金 瑛

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

前言

依法治國是中國共產(chǎn)黨總結長時間的執(zhí)政教訓和經(jīng)驗的必然產(chǎn)物，實行依法治國才是中國特色社會主義的理政之策以及治國之道，它也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的整體要求，是市場經(jīng)濟快速發(fā)展的必然結果。確立依法治國方略，能夠積極地適應我國眼下多元化的社會文化格局以及時代發(fā)展形勢的需要，最大限度地滿足人民群眾多方面的物質文化需要。它還是順應國內社會關系和社會結構深刻變化，開展富有成效的社會管理的客觀要求。因此堅持依法治國方略，對我國各個方面都有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、堅持依憲治國，維護法律尊嚴

憲法是國家的根本大法，也是安邦治國的總章程，它是維護和保證民族團結、國家統(tǒng)一，實現(xiàn)國家長治久安、促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的法律基礎。憲法的生命和權威都在于實施。憲法在我國的社會生活中發(fā)揮了不可或缺的關鍵作用。落實依法治國方略，需要全方位地實施憲法，這也是建設中國特色社會主義政治文明以及法治國家的根本任務和基礎性任務，因此要長抓不懈、抓實抓好。

（一） 全面加強憲法宣傳教育

全體公民都必須履行具體地實踐憲法的法定義務。在全社會內實施憲法的社會基礎應該是：廣大人民能夠熟悉掌握憲法的基本精神和內容，能夠利用這部根本大法來維護自身的合法權益以及基本權利，而且監(jiān)督所有社會組織以及國家機關遵守憲法和法律。所以，要加強憲法宣傳教育，提高全體人民尤其是國家各級領導干部以及工作人員的法制觀念和憲法意識。要在全社會確立鮮明的憲法意識，維護它的權威。要深入宣傳憲法，讓憲法能夠家喻戶曉，深入人心。

（二）務必要健全憲法保障制度

首先，所有立法活動都要堅持我國社會主義的發(fā)展方向以及性質，從中國的具體國情出發(fā)，制定出符合人民利益和意志，吻合經(jīng)濟發(fā)展和社會進步規(guī)律的法規(guī)法律，進一步健全和完善我國的法律體系。其次，要健全憲法監(jiān)督體制，能夠及時地矯正違反憲法的所有行為。全國人大及其常委會要真正地承擔監(jiān)督憲法執(zhí)行和實施的神圣職責，堅決地糾正所有的違憲行為；要做好解釋憲法的職責，如果在實施憲法的過程中出現(xiàn)了困惑和問題，要進行必不可少的說明與解釋，更好地落實憲法的相關規(guī)定。再次，地方各級人大及其常委會要能夠確保在本行政區(qū)域內切實執(zhí)行和遵守憲法。各級檢察機關、行政機關以及審判機關務必要堅決落實憲法，做到依法行政，堅持公正司法，持續(xù)提升廣大執(zhí)法者的執(zhí)法水平以及綜合素質。

（三）堅持依憲治國理政，完善和堅持中國共產(chǎn)黨領導

中國共產(chǎn)黨要始終堅持和落實依法執(zhí)政，全體黨員和黨的各級組織要成為遵守憲法的模范，恪守底線思維，堅決根據(jù)相關程序辦事，任何個人和組織均不得游離于憲法外，要自覺在法律以及憲法的范圍中活動，帶領以及團結各族人民，持續(xù)地創(chuàng)造出社會主義現(xiàn)代化建設以及改革開放的更大業(yè)績。強化和完善黨的作風建設，主動地回應人民過上美好生活的新期待，真正地將中國力量和中國智慧用到全面建成小康社會的偉大目標上來，為更好地實現(xiàn)民族復興和社會主義事業(yè)建設的“中國夢”而持續(xù)努力。

二、堅持依法治國方略，規(guī)范權力運行

習近平同志強調，“要將權力關進制度的籠子里”。做好中國的事情，主要還是中國共產(chǎn)黨帶領和團結全國各族人民，如何有效地為人民執(zhí)好政、掌好權，這也是必須要面對的現(xiàn)實考驗，是中國共產(chǎn)黨務必要擔當起來的歷史使命。要確保黨的純潔性以及先進性，重中之重是制約和監(jiān)督權力運行，這樣才能真正打造出不敢腐、不易腐、不能腐的良好反腐機制。

（一）強化黨員干部依法辦事意識以及法治觀念

廣大黨員干部特別是領導干部，要經(jīng)常學習和掌握相關的法規(guī)制度，將其作為重要制度抓實抓好。這也是做好本職工作的有力抓手，在熟練運用以及掌握法規(guī)制度的過程中履行自身職責，扎實地開展工作；養(yǎng)成樂意學習法規(guī)制度的意識和習慣，更好地研究新問題、新形勢；將法規(guī)制度建設體現(xiàn)在學習、工作以及生活中，切實根據(jù)法規(guī)制度進行指導和檢查，借助法治思維處理棘手難題，增強利用法規(guī)、法律處理諸多沖突和矛盾的意識與能力。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“將權力關進制度的籠子”是構建和完善反腐倡廉體制的實踐基礎。重點要做到下列三方面：第一，要完善監(jiān)督和制約權力制約的一整套制度。健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等相關措施和制度，進一步增強黨務公開。完善黨代表大會的相關代表提案措施。落實黨內監(jiān)督條例的相關配套制度，構建以及健全巡視制度。第二，要豐富違紀違法行為懲處的相關制度。切實完善《國家行政機關公務員行政處分條例》以及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關的配套規(guī)定以及進行政紀黨紀處分的具體措施，追究損害群眾利益的相關人員的法律責任。構建執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、返還涉案資金等方面的機制，建立健全反腐敗國際合作機制。第三，要提升制度建設水平，有力地執(zhí)行和落實相應的反腐倡廉制度。按照反腐工作的具體狀況和社會發(fā)展的需求，頒布實施反腐倡廉法規(guī)制度建設的中長期計劃以及總體規(guī)劃，切實統(tǒng)一反腐倡廉制度建設以及決策，使國內的制度建設充分滿足眼下反腐倡廉的發(fā)展需求，密切結合從政道德建設以及制度建設，協(xié)調國家法制建設和黨內制度建設，盡快與時俱進地開展制度建設。

（三）高效實施信息公開制度

切實落實一系列公開制度，不但能夠提升領導干部群體的權力自律水平，而且能夠展示出領導者權力對廣大人民權利的尊重，這些有力措施能從根本上破解腐敗問題以及不正之風。

第一，重點落實廣大人民的知情權，切實增強信息公開的時效性。要做好系統(tǒng)運作，做到全方位公開。切實分析、把握黨務、村(居)務、司法、政務、廠務以及公共事業(yè)單位實施辦事公開的規(guī)律和特點，切實推行權力公開透明的具體工作，按照不同的內容要求、實施對象以及公開主體，落實“橫向抓覆蓋”，公開不同形式的內容時能夠有所側重，又能夠彼此補充；落實“縱向抓銜接”，統(tǒng)一多種公開信息的程序、內容、形式以及時間，形成整體聯(lián)動、層級銜接的工作狀態(tài)，實現(xiàn)相互促進，協(xié)調運轉。

第二，確認重點內容、把握關鍵，全過程公開權力的運行。注重從執(zhí)行、決策以及結果三方面抓好重要權力的運行和動態(tài)公開。尤其要抓好下列“三重一大”：重要干部任免、重大問題決策以及大額度資金的具體運作事宜和重大項目安排方面的信息公開，這會影響到群眾、黨員的切身利益，引起社會的廣泛關注，因此要做好難點、熱點問題的信息公開等。深入運用和推行電子、信息以及網(wǎng)絡等多種先進的公開方式，構建信息公開長效機制。預防假公開、不公開以及隨意公開涉密事項等問題。健全按申請公開的相關制度，持續(xù)地增大主動公開信息力度，確保依申請公開信息的反饋受理機制，第一時間把握和整理廣大群眾、黨員對公開事項等方面的反饋意見，努力回應社會重大關切問題，解決群眾、黨員反映的相關問題。

第三，要完善以及健全責任追究體制。確認信息公開的主體以及與之對應的責任，細化責任追究制度，加強責任追究以及監(jiān)督檢查，盡力打造職責明確、主體清晰、追究有力以及督導有效的責任體系。加強諸多信息公開工作的業(yè)務指導和組織領導，第一時間掌握諸多信息公開活動的進展，豐富以及探索黨員發(fā)揮自身作用的方式和途徑，持續(xù)提升工作水平和質量，保證獲得顯著成效。

三、全面推進依法治國與市場起決定性作用應密切結合

在建設社會主義事業(yè)的過程中，為了實現(xiàn)民族復興的偉大中國夢，實現(xiàn)全面建成小康社會的具體奮斗目標，要能夠同時發(fā)揮市場在配置資源過程中的決定性作用以及全面推進依法治國的進程。

（一）要處理好市場和政府的關系

如何處理好市場和政府的關系是重中之重，政府能全方位地實施依法治國，是必不可少的力量，而且還要在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，也需要政府發(fā)揮自身的積極作用。因此，如何處理政府以及市場的關系，就成為了市場在資源配置中起決定性作用和全面實施依法治國密切結合的重中之重。

通常情況下市場處在變化、動態(tài)的過程中，它能夠在資源配置起到?jīng)Q定性作用，但是無法自發(fā)地完善和健全發(fā)揮自身作用的環(huán)境，要借助政府來規(guī)避或者糾正所謂的“市場失靈”現(xiàn)象。深入實施依法治國能夠確保社會公平和正義，但是市場則更加注重效率，因此要求政府能夠承擔這種重要的職責。具體而言，在實現(xiàn)二者密切結合的過程中，為了更好地處理市場以及政府的關系，要做到下列若干方面：第一，政府部門頒布實施相應的法律，為市場在資源配置中起決定性作用打造出公平良好的制度安排和法律環(huán)境，確保市場主體能夠有效地執(zhí)行相關法律以及制度，進一步提升違法、違規(guī)以及違約的成本，顯示出法律、法規(guī)以及制度的威嚴，也為市場在資源配置中起決定性作用打造出公平良好的制度安排和法律環(huán)境。第二，在公共產(chǎn)品領域、影響著國計民生以及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性以及基礎性領域，也需要政府通過宏觀調控和微觀調節(jié)的具體作用，糾正市場失靈現(xiàn)象，而不能讓市場完全發(fā)揮自身的決定性作用。第三，政府在實現(xiàn)社會正義以及公平的過程中發(fā)揮主導作用，借助相關的法律途徑，保證我國市場經(jīng)濟的具體特征，保證我國社會主義市場經(jīng)濟的屬性，確保公有制經(jīng)濟在基本經(jīng)濟制度中的主體地位。第四，讓市場能夠發(fā)揮作自身的決定性作用，政府應重點做好監(jiān)管工作。但在市場失靈方面要由政府借助行政手段和法律段進行職能調節(jié)，同時要預防政府出現(xiàn)過度干預的現(xiàn)象。

（二）要堅決地以法律界定市場能夠發(fā)揮決定性作用的相關范圍，而且要根據(jù)相關法律的規(guī)定嚴格地執(zhí)行

從十八屆四中全會所公布的會議公報和相關決定來看:“從本質上看，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。能夠在資源配置過程中更好地發(fā)揮市場的決定性作用，有效地發(fā)揮發(fā)揮政府，因為要維護契約、保護產(chǎn)權、維護契約、平等交換、市場統(tǒng)一、有效監(jiān)管以及公平競爭、為具體導向，這樣能夠更好地健全我國的基本經(jīng)濟、法律制度。”這次全會進一步確定了強化企業(yè)責任立法的相關活動，健全和豐富了產(chǎn)權保護制度責任立法、加強建設市場制度、法律方面的具體制度和體系，能夠在全面實施依法治國的過程中切實地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也能夠很好地發(fā)揮政府的相關職能。

在社會主義市場經(jīng)濟的范圍內，市場在資源配置中發(fā)揮自身的決定性作用，但是市場經(jīng)濟存在著盲目性、自發(fā)性以及滯后性，無法發(fā)揮全部作用，還要依賴國家的微觀規(guī)制以及宏觀調控措施對“市場決定性作用”的不足以及失靈現(xiàn)象進行矯正。要通過法律明確規(guī)定市場發(fā)掘決定性作用的具體范圍，從而維護市場競爭的正常秩序，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。比如，對市場主體資格進行依法確認，規(guī)范市場主體的行為，促其獨立承擔自身責任；立法要明確市場如何實現(xiàn)一般資源的短期配置、政府如何實現(xiàn)一般資源的長期配置，對地藏資源在內的特殊資源實施直接配置等；要借助法律，明確規(guī)定如何配置文化、教育等非物質資源，要將市場發(fā)揮重要作用以及政府發(fā)揮主導性作用密切結合起來；確認市場在初次分配過程中調節(jié)和分配財富以及收入的重大作用，政府運用法律法規(guī)，制定以及執(zhí)行稅收制度、戶籍改革制度以及社會保障制度等，在財富再分配以及收入環(huán)節(jié)發(fā)揮較大矯正和調節(jié)作用；國家通過法律規(guī)定公有制企業(yè)積累與消費的適當比例；國家通過法律確認混合所有制經(jīng)濟中的國有資本的監(jiān)管模式、地位以及分配方式，此外還要明文規(guī)定如何保護民營資本的措施等。

結語

在全面建成小康社會，全面落實依法治國，全面深化改革和全面加強黨的建設的“四個全面”的時代背景下，我國經(jīng)濟社會事業(yè)也獲得了更快的發(fā)展和進步。深入落實依法治國方略，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復興和中國共產(chǎn)黨在內的廣大中國人民的治國理政，體現(xiàn)出對富于中國特色的社會主義民主政治的準確把握，為全面深化改革以及全面建成小康社會提供了必不可少的保障。因此，堅持走有中國的法治道路，我國將會在建設法治國家，落實依法治國方略上面創(chuàng)造出“中國奇跡”，進而實現(xiàn)“法治夢想”，確保人民當家做主。