盧日霞 黃大鍵

（1. 桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，其中首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提到戰(zhàn)略高度。當(dāng)下生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞與粗放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展息息相關(guān)。實(shí)踐證明“先發(fā)展后治理”的老路是行不通的。改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，我們積累下來的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，已進(jìn)入因人為破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境報(bào)復(fù)人類的事故高發(fā)頻發(fā)階段。然而，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)護(hù)者之一—政府并沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等，明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“終身追責(zé)”，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境建起堅(jiān)實(shí)的鐵網(wǎng)。

一、馬克思主義生態(tài)文明思想發(fā)展的內(nèi)涵

人類文明的發(fā)展伴隨著隱形的社會(huì)危機(jī)與環(huán)境危機(jī)。人類文明發(fā)展過程中，從漁獵、農(nóng)業(yè)、工業(yè)到信息時(shí)代，獲得人類文明與生產(chǎn)力的提高都與自然界發(fā)生或多或少的關(guān)系。同時(shí)，勞動(dòng)工具的發(fā)展，人類向自然界不恰當(dāng)?shù)乩煤烷_發(fā)，人與自然界也產(chǎn)生扭曲的關(guān)系，生態(tài)文明思想開始進(jìn)入人類的意識(shí)，但是人類初始狀態(tài)生態(tài)環(huán)境問題還是比較緩和的，直到資本主義工業(yè)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境逐漸出現(xiàn)的反?，F(xiàn)象開始進(jìn)入人類的眼球，甚至在某種程度上阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思與恩格斯逐步關(guān)注生態(tài)文明，查閱馬克思恩格斯的很多相關(guān)著作中，都有體現(xiàn)生態(tài)文明思想，我們就不難發(fā)現(xiàn)所謂生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果,它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)[1]。他們認(rèn)為，人類的發(fā)展終究都會(huì)面臨著“兩個(gè)和解”的問題：其一是人與自然的和解，另一個(gè)為人與自身的和解。其中，改進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然這三者之間的相互關(guān)系，一直以來就是馬克思與恩格斯兩個(gè)人對生態(tài)文明建設(shè)的思想理論。[2]毛澤東的生態(tài)文明思想，是馬克思主義生態(tài)文明思想的重要組成部分，其主要闡述了新中國成立以后，面對戰(zhàn)后留下滿目瘡痍的國土，提出要建立水利、植樹造林、保護(hù)資源，參與社會(huì)衛(wèi)生管理等的保護(hù)環(huán)境的要求。中國特色社會(huì)主義理論體系中的生態(tài)文明思想也提出環(huán)境保護(hù)要有相應(yīng)的法律為制約，中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會(huì)也把生態(tài)壞境問題提到議程，提出建設(shè)“美麗中國”的理念。馬克思主義生態(tài)文明思想，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還在不斷地豐富與發(fā)展。馬克思主義生態(tài)文明思想不斷向人類發(fā)出警醒：處理好人與自然的關(guān)系，樹立生態(tài)文明理念，改變落后生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式等，否則人類會(huì)造到自然的報(bào)復(fù)。

二、我國政府生態(tài)責(zé)任的現(xiàn)狀及問題

以馬克思主義生態(tài)文明思想的發(fā)展來看，人類歷史的發(fā)展過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)不斷與自然界進(jìn)行物質(zhì)、能量交換的過程。人類不斷地向自然界獲取物質(zhì)生活資料，極大豐富人類的生活，但忽略自然的承載能力，呈現(xiàn)人與自然關(guān)系的不斷惡化地趨勢。目前，我國的環(huán)境惡化嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：第一，空氣質(zhì)量下降，“柴靜事件”中，嚴(yán)重揭露我國空氣質(zhì)量PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，對人類的身體健康已構(gòu)成威脅；第二，氣候逐年變暖，海平面不斷上升，嚴(yán)重威脅沿海城市；第三，淡水資源污染嚴(yán)重，引起水資源開發(fā)的成本提高、水荒以及破壞水循環(huán)；第四，各類奇特的動(dòng)植物出現(xiàn)；第五，森林資源、草原數(shù)量、農(nóng)耕土地等嚴(yán)重銳減及水土流水、土地荒漠化嚴(yán)重等等，這些變化都會(huì)嚴(yán)重整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來毀滅性的災(zāi)難，然而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡不是一蹴而就，而是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程，問責(zé)制向政府提出要求，需要政府為生態(tài)的破壞承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，但事實(shí)上，政府在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的過程中依然存在諸多缺失。

（一）主體地位的缺失，生態(tài)文明理念宣傳不到位

生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，各方人事更多的指向企業(yè)和社會(huì)，然而作為企業(yè)監(jiān)督者之一的政府卻沒有正視自己的主體地位，沒有把生態(tài)文明理念傳達(dá)到位。在處理生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)候，政府不過是采取一些監(jiān)管措施給予解決，有可能還存在政策資源、政策環(huán)境不足與政策實(shí)施間的矛盾，政府在處理環(huán)保問題企業(yè)和個(gè)人的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)寬松甚至未處理等情況，從而可能導(dǎo)致對破壞生態(tài)環(huán)境行為的放縱，忽視自己作為環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任方。事實(shí)上，政府應(yīng)該是問題一開始的主要責(zé)任人。政府不僅僅充當(dāng)監(jiān)管衛(wèi)生環(huán)境的角色，為它們提供必要的生態(tài)文明理念，改變產(chǎn)生方式或者個(gè)人消費(fèi)情況，更重要的是政府承擔(dān)著對整個(gè)社會(huì)環(huán)境的規(guī)劃和治理的責(zé)任。

（二）問責(zé)制的無力，生產(chǎn)方式落后

政府已逐步將生態(tài)保護(hù)指標(biāo)納入政績考核指標(biāo)體系，但是實(shí)際上，由于環(huán)境治理帶不來績效，政府對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)心度依然不夠。為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來績效的肯定，而走先“先開發(fā)后治理”的道路比比皆是，舊式的生產(chǎn)方式還沒有得到改變，仍舊以生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化帶來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，進(jìn)而獲得個(gè)人提拔的有利競爭點(diǎn)。其體現(xiàn)在：第一，政府內(nèi)部對環(huán)保意識(shí)的重視度不夠，生態(tài)污染事件與個(gè)人績考評效沒有無縫隙對接；第二，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)方式仍舊以犧牲環(huán)境而獲得利潤的企業(yè)，隨意準(zhǔn)許其進(jìn)入市場運(yùn)營，只追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視自己承擔(dān)另外一個(gè)對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；第三，對污染企業(yè)的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督力度不到位，后續(xù)跟蹤、監(jiān)督情況不到位，造成企業(yè)繳納少額的罰款后繼續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)被企業(yè)任意踐踏，舊的生產(chǎn)方式仍舊存在。從長遠(yuǎn)來看，政府淡薄自己的責(zé)任，忽視先進(jìn)生產(chǎn)方式對環(huán)境保護(hù)的作用，這必將埋下對環(huán)境問題不可恢復(fù)的隱患，與建設(shè)“美麗中國”理念背道而馳，整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然會(huì)受到極大地影響。

（三）政府生態(tài)建設(shè)制度不健全

生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要制度作為后盾支持，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)三者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的機(jī)制。[3]在生態(tài)建設(shè)制度方面，我國有相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，但是生態(tài)環(huán)境立法“供給不足”。 我國已有的環(huán)境立法多是一些原則性規(guī)定，缺少具體的實(shí)施措施?！稇椃ā芬?guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄董h(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”但是，這些原則性的規(guī)定，一直沒有在民事訴訟法、行政訴訟法等程序中有所體現(xiàn)，理論沒能在實(shí)踐的土壤中生根發(fā)芽，制約了以法律手段解，決環(huán)境問題和生態(tài)問題的效果。法律制度對污染環(huán)境的人力、企業(yè)、社會(huì)的處罰力大，輕視政府的生態(tài)環(huán)境責(zé)任；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制中，監(jiān)督體系是自上而下，一向是政府對下級(jí)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督，而下級(jí)對政府工作的合理評價(jià)被現(xiàn)行的監(jiān)督體系埋葬。

三、以馬克思主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，我國政府生態(tài)責(zé)任的履行的有效路徑

我國政府在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)該重新審視自己的地位，勇于承擔(dān)自重?fù)?dān)不可或缺的責(zé)任，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“市場失靈”，以馬克思主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，履行國家法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）樹立科學(xué)生態(tài)文明理念，政府明確定位，加強(qiáng)責(zé)任引導(dǎo)

第一，政府要樹立全局觀念，落實(shí)貫徹馬克思主義生態(tài)文明思想，明確政府系環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任人，向個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)宣傳生態(tài)明文建設(shè)的重要性，合理利用和保護(hù)自然資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第二，政府引導(dǎo)個(gè)人在生態(tài)明文建設(shè)中的責(zé)任，整合多種教育資源，培養(yǎng)公民生態(tài)責(zé)任意識(shí)，綠色消費(fèi)，政府可以借助大眾傳媒的廣泛宣傳，向公民傳播生態(tài)文明知識(shí)[4]，落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會(huì)報(bào)告提出“五位一體”中的生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)公民形成生態(tài)文明建設(shè)理念，以綠色消費(fèi)為榮。第三，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，把責(zé)任意識(shí)落到每一個(gè)企業(yè)的身上，形成企業(yè)職工以企業(yè)環(huán)保力度強(qiáng)為個(gè)人榮譽(yù)，除了采取對污染企業(yè)嚴(yán)重的懲罰，對環(huán)境評級(jí)好的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠傾斜，對生態(tài)環(huán)境技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的企業(yè)，政府給予更多的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，政府應(yīng)當(dāng)樹立組織的環(huán)保意識(shí)，著力引導(dǎo)調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與到生態(tài)社會(huì)的建設(shè)中，體現(xiàn)政府的責(zé)任與引導(dǎo)作用。

（二）建立生態(tài)終身問責(zé)制度，促進(jìn)生產(chǎn)方式的改變

馬克思主義生態(tài)文明思想認(rèn)為,以往的生產(chǎn)方式僅僅是單純從自然出發(fā)或者從人類社會(huì)出發(fā),沒有在生產(chǎn)實(shí)踐中很好地結(jié)合自然和人類社會(huì),或把自然視為不可褻瀆的場所,或把自然認(rèn)為是可以隨心所欲介入的場所,是人們發(fā)泄的對象和欲望、貪欲釋放的最佳地方。[5]因此，政府對生產(chǎn)方式的不重視，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞。一直以來，各級(jí)政府及各級(jí)官員，都存在著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中以的生產(chǎn)方式，犧牲環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為方式，這種殺雞取卵的方法是不可取的的。政府內(nèi)部必須以馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，并以制度來引導(dǎo)和規(guī)范政府及其官員行為，履行國家法律法規(guī)。要對那些因玩忽職守，或者利用自己職務(wù)便利而對環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入市場運(yùn)營，而導(dǎo)致的污染事件的政府責(zé)任人，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都嚴(yán)格追究其相關(guān)的法律責(zé)任，建立環(huán)保督查工作機(jī)制，實(shí)行“終生追責(zé)”的考核制度。首先，必理清自然資源的資產(chǎn)屬性，判斷好自然資源的資產(chǎn)屬性才能對負(fù)責(zé)人實(shí)行審計(jì)。其次，實(shí)行按每萬元的GDP資源消耗量、空氣質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境污染物升降數(shù)等量化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。再次，積極讓民眾參與評價(jià)官員的環(huán)境責(zé)任功過。

（三）健全生態(tài)文明建設(shè)法律制度

我國在保護(hù)生態(tài)方面建立了基本的保障體系，但是整個(gè)系統(tǒng)還不夠完整和具體化。建立健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)，走生態(tài)管理制度化的道路是政府履行生態(tài)責(zé)任的重要保證。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也指出，現(xiàn)代社會(huì)的競爭已從資源秉賦的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫乳g的比較優(yōu)勢，制度化是政府履行生態(tài)責(zé)任的必由之路。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分類立法，如生態(tài)文明建設(shè)的污染防治、資源保護(hù)、氣候變化等各個(gè)方面和少見的重化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)等法律法規(guī)；其次，遵循生態(tài)理念，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。對建設(shè)有生態(tài)環(huán)保的工業(yè)區(qū)或企業(yè)，國家可以設(shè)立獎(jiǎng)金給予支持和鼓勵(lì)，或者通過稅收政策減免稅收支持生態(tài)脆弱和資源豐富地區(qū)的發(fā)展。這一些法律的設(shè)立和實(shí)施都體現(xiàn)政府推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極者和責(zé)任者。再次，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，只有把生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)外部性成本內(nèi)部化，才能保證公平，保證中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的積極性、穩(wěn)定性和持久性。