□蔡文芬（中共廣州市委黨校荔灣分校，廣東　廣州　510360）

以群眾路線推動基層服務型黨組織建設
——以廣州市荔灣區(qū)為例

□蔡文芬
（中共廣州市委黨校荔灣分校，廣東廣州510360）

黨的群眾路線是黨的生命線，只有體現(xiàn)在為最廣大人民群眾辦實事、謀利益上，黨才具有真正的生命力。建設基層服務型黨組織是黨的群眾路線落到基層、落到實處的有效載體，對保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要意義。

群眾路線；基層；服務型黨組織

一、黨的群眾路線與建設基層服務型黨組織的內(nèi)在聯(lián)系

（一）黨的群眾路線內(nèi)涵

黨的群眾路線具體表述是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。歷史唯物主義中一個最基本的原理是人民群眾創(chuàng)造歷史。黨的群眾路線正是體現(xiàn)了唯物史觀和認識論，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了對群眾歷史地位和作用的深刻認識，是黨的生命線和根本工作路線。黨的十八大召開后開展的群眾路線教育實踐活動是堅定站穩(wěn)群眾立場、牢固樹立群眾觀點、科學把握群眾方法的重要方式，對于密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，改善黨的領(lǐng)導方法和根本工作方法，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益具有深遠意義。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，必將為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

（二）基層服務型黨組織內(nèi)涵

黨的十八大強調(diào)：著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。構(gòu)建基層服務型黨組織，就應該把工作的著眼點放在群眾關(guān)心的熱點難點問題上，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，著力加強保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高自身的執(zhí)政能力?；鶎狱h組織具有“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，十八大報告突出強調(diào)，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?；鶎狱h組織的功能定位于推動發(fā)展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧，是黨開展群眾工作的主體。建設基層服務型黨組織，是提高基層黨建工作科學化水平的核心，必須牢牢把握“服務”這一核心任務。因此服務型黨組織應該秉承黨的宗旨和執(zhí)政理念，把服務作為主要任務，通過服務來提高黨在基層的領(lǐng)導力、管理力和凝聚力，發(fā)揮“服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員”作用，把服務作為基本價值取向和功能定位。

（三）黨的群眾路線與創(chuàng)建基層服務型黨組織的內(nèi)在聯(lián)系

隨著形勢任務的變化，黨和人民群眾的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，如何做好新形勢下的群眾工作，已成為擺在全黨面前的重要課題。加強基層服務型黨組織建設，通過教育和實踐鍛煉，切實增強黨員干部服務群眾、做好群眾工作的意識和能力，讓“群眾路線”根植于黨員干部心中；堅持以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的根本宗旨和群眾路線的必然要求，是基層黨組織的地位決定的，是新時期完成黨的使命的需要；加強服務型黨組織建設，是改善黨群關(guān)系、創(chuàng)新社會管理、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的適時之舉；加強服務型黨組織建設，對提高廣大黨員干部的宗旨意識、增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的實踐意義。

二、廣州市荔灣區(qū)堅持黨的群眾路線，探索建設基層服務型黨組織的實踐經(jīng)驗

（一）優(yōu)化基層組織設置，延伸服務架構(gòu)觸角

黨的組織覆蓋是黨的工作覆蓋的基本條件。荔灣區(qū)按照“創(chuàng)新設置、擴大組織覆蓋、豐富活動方式、增強組織活力”的工作要求，積極探索更加務實有效的設置方式，以多種方式建立黨支部，便于組織、教育、管理，為黨組織與黨員開展活動和發(fā)揮作用提供便利，不斷拓展黨員活動的新空間。

第一，針對街道社區(qū)現(xiàn)狀，形成“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”四級組織網(wǎng)絡：在街道層面推行大工委制度；在社區(qū)層面推行“大黨委”制度、“兼職委員”制度和黨員民情議事會制度；在網(wǎng)格層面選聘黨組織書記；在樓宇層面設樓宇黨支部。

第二，針對兩新組織，在東漖街廣佛數(shù)字創(chuàng)意園組建“新廣州人服務站”，構(gòu)建“園區(qū)型”黨組織設置模式；在龍津街和業(yè)廣場形成“街道—商廈—物管—企業(yè)”四級縱向的“商廈型”黨建模式；在專業(yè)市場依托工商、市場管理辦公室等相關(guān)各基層單位建立“市場型”黨組織；依托廣州市商業(yè)步行街商會、南方茶葉商會等商會組織成立商會黨支部，形成“商會+支部”的“專業(yè)型”黨建工作模式。

第三，針對不同群體類別，堅持“四同”設置模式，例如成立下崗失業(yè)人員黨支部，形成“同類訴求”模式；例如組建復退軍人黨支部、大學生黨支部，形成“同類群體”模式；例如組建創(chuàng)文攻堅黨小組，項目攻堅黨小組，形成“同類志愿”模式；開通“流動黨員直通車”和“流出黨員服務過山車”，形成“同類地緣”模式。

（二）實現(xiàn)基層三有一化，夯實服務平臺支撐

建設基層服務型黨組織，需保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事，為做好群眾工作提供有力的基礎(chǔ)保障。

一是加強隊伍建設，做到有人管事。荔灣區(qū)一方面完善組織架構(gòu)，加強社區(qū)黨建工作者隊伍建設，選好配強黨務工作者隊伍，每條街道均配備街道社區(qū)黨建工作指導員及社區(qū)專職黨務副書記；另一方面依托區(qū)委黨校、“荔灣大講壇”和“西關(guān)大學堂”等單位和品牌，舉辦各種各類培訓班和搭建“周末16點學堂”、“地區(qū)企業(yè)CEO沙龍”等學習平臺，全面提升黨務干部隊伍綜合素質(zhì)。

二是健全投入機制，做到有錢辦事。荔灣區(qū)首先通過實現(xiàn)黨建經(jīng)費財政預算化，每年年初制定社區(qū)黨建經(jīng)費預算，納入全區(qū)財政預算，重點落實“四項經(jīng)費”；其次實現(xiàn)投入渠道多元化，通過街道行政經(jīng)費加大投入、駐區(qū)單位共駐共建、社會力量支持、黨員捐資等多種形式，形成“黨費出一點、財政撥一點、基層籌一點”的社區(qū)黨建經(jīng)費投入機制，擴大經(jīng)費投入渠道；再是實現(xiàn)重點投入傾斜化，將社區(qū)黨建列為工作重點，保證了經(jīng)費投入。

三是強化陣地建設，做到有處議事。荔灣區(qū)重視加大硬件投入，積極推進基層黨建區(qū)域化。目前，全區(qū)建立黨員服務中心（站點）217個，為社區(qū)黨員提供良好的集中學習、開展活動的陣地，為社區(qū)居民提供文化、教育、娛樂等公益性服務設施，形成功能齊全的社區(qū)配套設施服務體系。

（三）聯(lián)系群眾匯聚民意，樹立服務價值導向

黨的群眾路線要求堅持從群眾中來，到群眾中去，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿。為切實落實好群眾路線的工作方法，荔灣區(qū)在基層黨組織活動中積極拓寬思路，開辟路徑，健全聯(lián)系服務群眾“四項機制”，凸顯群眾路線的價值取向，在基層黨組織中實現(xiàn)黨的聯(lián)系與服務功能。通過出臺《關(guān)于做好領(lǐng)導干部直接聯(lián)系和服務群眾工作的實施意見》，健全直接聯(lián)系服務群眾工作機制，實施“領(lǐng)導掛點、機關(guān)包片、干部幫戶”的聯(lián)系服務群眾機制，實現(xiàn)領(lǐng)導干部與群眾零距離接觸、零距離溝通、零距離服務。健全在職黨員進社區(qū)“雙崗雙責”工作機制，啟動“在職黨員進社區(qū)”活動，社區(qū)黨組織為黨員居民群眾提供量身定制的“菜單式”服務，廣泛地把在職黨員動員起來，凝聚起來，吸引過來，調(diào)動起來，實現(xiàn)黨員作用發(fā)揮從單位拓展到社會，從而擴大黨員活動的政治空間。健全“街道—社區(qū)—網(wǎng)絡”三級議事機制，鍛造出“八牽手”共建、“民情日記”、“民情茶座”、“民情BRT”、“進村夜訪”、“黨建3G服務網(wǎng)”、“民情議事廳”等品牌，充分聽民意、聚民智、解民憂、幫民困。健全群眾意見建議落實反饋工作機制，跟蹤督辦群眾反映問題。

（四）項目帶動惠民政策，打造具有特色的服務品牌

為推進基層黨的建設項目化，進一步落實工作責任、解決重點難點問題，荔灣區(qū)把基層組織建設分解成具體項目，一方面落實“書記抓、抓書記”基層黨建工作責任制；另一方面通過項目化，各區(qū)域各單位圍繞本地本單位的實際，自主申報項目，形成特色紛呈的服務品牌，進一步提升服務質(zhì)量，增強工作實效?！皶涰椖俊蹦軌驀@中心工作，服務于發(fā)展、服務于民生、踐行群眾路線，在充分調(diào)研、精心遴選的基礎(chǔ)上確立項目，以確保項目的目的性、時效性?！皶涰椖俊庇行У卮龠M了區(qū)重點項目和工程建設，如荔枝灣涌三期、白鵝潭、大坦沙島地區(qū)更新改造、芳村花地生態(tài)城、“芳村花地”西關(guān)廣場等建設，全力推進新型城市化發(fā)展；項目直接或間接關(guān)系民生服務領(lǐng)域，突出“十件民生實事”、探索政務服務便民提效等。項目確立后，通過健全責任制度、強化評比考核、區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系指導，抓好落實，保障項目的有效開展。

三、堅持黨的群眾路線，創(chuàng)建基層服務型黨組織的思考

（一）基層服務型黨組織建設面臨的問題

1、關(guān)于創(chuàng)建工作的主體素質(zhì)有待提升問題。一方面由于對服務型黨組織的認識不夠全面，對服務的內(nèi)容、形式、載體不夠清晰，個別黨員服務意識有待增強；另一方面由于群眾需求多樣化，基層黨員自身具有的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務能力所限，很難全部適應不斷變化中的群眾訴求，基層黨組織與黨員解決問題的能力與方法需要更多的支撐和保障。

2、關(guān)于創(chuàng)建工作的現(xiàn)實條件有待改善問題。一是黨員活動空間受限制。過去，黨員參加活動較多地封閉于單位內(nèi)，面對新形勢，此種活動形式難以滿足基層群眾工作需求，黨員在單位外參與活動的組織力度不夠強。二是黨員參與活動內(nèi)容難確定。由于活動時間、活動地點、個性特長、文化程度等因素難統(tǒng)一，導致黨員社會活動參與率難保障。黨員服務局限于一些固有的傳統(tǒng)項目，影響了服務的效果，導致黨員困惑自身的能力、群眾又得不到真正服務的現(xiàn)象。

3、關(guān)于創(chuàng)建工作的保障機制有待完善問題。目前基層服務的評價與激勵機制不夠健全也是制約服務水平提升的重要原因。如果不能有效激勵并形成長效機制，也無法更好地密切聯(lián)系服務群眾，更不能真正提升黨員服務的水平。同時黨員的服務得到應有的價值定位，這既是對黨員服務的肯定、能提高其積極性，也可帶動更多的黨員干部參與進來，從而激發(fā)基層黨員服務的“多米諾骨牌效應”，從而不斷擴大黨員服務的覆蓋面。

（二）基層服務型黨組織建設的對策思考

1、確立工作目標，凸顯為民宗旨。建設基層服務型黨組織必須科學務實，把群眾愿望作為工作目標，把群眾滿意作為檢驗工作的標準。一是自覺把服務作為基層黨組織建設的價值取向和工作重點，把服務成效作為檢驗標準。構(gòu)建基層服務型黨組織要逐步實現(xiàn)基層黨組織從行政型、家長型、封閉型向服務型、民主型、開放型的轉(zhuǎn)變，立足本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，把黨的先進性、領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在服務之中，更好地服務發(fā)展大局、服務人民群眾，服務全體黨員，從而使人們看到基層黨組織實際行動帶來的實際效益。二是建構(gòu)與確立工作目標要有可行性、操作性、實效性、長遠性。在服務的過程中，應廣納民意，深入基層調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，全面貫徹落實民主集中制原則，制定方針政策的科學化，做決策、定政策都要從老百姓根本利益出發(fā)，并能夠得到各級黨組織和各個層面黨員干部、群眾最廣泛的認同。三是要密切聯(lián)系群眾，積極搭建溝通平臺，促進群眾呼聲進入“決策大廳”，并可通過駐點調(diào)研、掛職鍛煉、結(jié)對幫扶，堅持邊調(diào)研邊查找邊整改，為群眾解難題辦實事，讓群眾切身感受到了基層黨組織服務的成效。

2、加強組織建設，構(gòu)筑為民堡壘。根據(jù)社會組織結(jié)構(gòu)的變化和基層黨組織服務功能的拓展的需要，創(chuàng)建基層服務型黨組織，必須要優(yōu)化組織設置，夯實組織基礎(chǔ)，構(gòu)建功能強大、結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的基層黨建工作網(wǎng)絡，積極探索組建覆蓋不同區(qū)域、行業(yè)、單位等基層黨組織，完善街道和社區(qū)運作機制，以組織的設置調(diào)整優(yōu)化整合服務資源，提高服務效率和水平。同時，還必須根據(jù)不同的區(qū)域、行業(yè)的不同特點，積極組建好區(qū)域型基層黨組織，以“有利于黨組織的加強管理，有利于黨員參加活動，有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，最大限度實現(xiàn)資源優(yōu)化，信息共享，服務統(tǒng)籌，可以依托區(qū)域性組織成立區(qū)域性基層黨支部，通過區(qū)域性基層黨組織開展黨建活動，從而逐步形成各具特色的黨建工作模式，最大限度地凝聚各界力量參與社會建設。

3、轉(zhuǎn)變工作方法，切實為民解憂。建立基層服務型黨組織，就是要從群眾中來，到群眾中去，管理好地方事務、單位事務，千方百計解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中的現(xiàn)實問題，真心為群眾辦實事解難事，突出服務主題，貼近民生服務領(lǐng)域，著力把服務辦成看得見、摸得著的群眾滿意工程，引領(lǐng)帶動基層黨組織成為真正走群眾路線的服務型黨組織。以親近群眾、服務群眾“零距離”為目標，拓寬社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領(lǐng)導干部定期下訪、定期接訪，承擔起群眾利益訴求反映主渠道的功能，把服務送到群眾心里去，注重對群眾訴求的收集、解決和回應，逐步形成黨員干部長期受教育，人民群眾經(jīng)常得實惠的工作機制。建設基層服務型黨組織，要把提供物質(zhì)幫助與滿足精神文化需求結(jié)合起來，把技能型的日常生活服務與心理疏導和人文關(guān)懷聯(lián)系起來，采用技能服務與情感交流相結(jié)合的服務方法，增強群眾對黨員的信賴感和親切感，加強文化渲染，通過文化紐帶形成持久的凝聚力量。

4、提升服務能力，增強為民服務本領(lǐng)。服務能力的提高必須依賴高素質(zhì)的服務型基層黨員干部隊伍。打造高素質(zhì)的基層黨員干部隊伍，一是要通過群眾路線的教育活動，提升黨員服務思想水平，才能夠積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，切實提高有效開展群眾工作的本領(lǐng)，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。通過開展“共產(chǎn)黨員在崗在社區(qū)做什么”的大討論，使每一位黨員了解服務型黨組織、服務型黨員的基本內(nèi)容和具體要求，使群眾普遍知曉。二是要創(chuàng)新黨員干部的選拔培養(yǎng)方式，德才兼?zhèn)涫屈h員干部素質(zhì)的重要內(nèi)涵，打造強有力的服務型黨員干部隊伍要重視有所成就的人才，也要關(guān)注具有潛能的人才，重視創(chuàng)新型人才和復合型人才，以適應基層黨建的不同層次和工作環(huán)境的需要，推動黨員干部下基層，積累一線工作經(jīng)驗，形成綜合性的人才培育制度。三是加強對黨員隊伍的業(yè)務培訓，通過各種培訓機構(gòu)有針對性地開設知識講座、技能培訓等活動，讓基層服務的黨員干部不斷熟知新知識、掌握新技術(shù)，鼓勵黨員干部參與學歷、職稱、特殊崗位資格證書的繼續(xù)培訓教育，使黨員干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)有所提升，努力培養(yǎng)出更多的具有現(xiàn)代思維意識的知識型人才，進而增強基層黨組織的服務能力和服務水平。

5、夯實制度基礎(chǔ)，保障為民服務。建設服務陣地、打造服務平臺，提供服務項目，是建設基層服務型黨組織的基本依托。一是進一步強化“三有一化”制度，增加對基層工作的投入，加強黨員活動陣地建設、基層干部報酬待遇、基層黨組織日常運轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費保障，強化基層黨組織開展服務的物質(zhì)支撐，提升綜合服務功能。二是建立黨員服務與群眾需求有效呼應制度，完善服務項目管理。根據(jù)黨員的專業(yè)所學和技術(shù)特長設立黨群聯(lián)系崗，建立服務承諾制，社區(qū)黨組織要積極做好在職黨員參與社區(qū)建設的指導、協(xié)調(diào)和服務工作，通過黨員聯(lián)絡服務站，搭建活動載體。如來自衛(wèi)生部門的黨員可以擔任社區(qū)衛(wèi)生志愿者；來自教育系統(tǒng)的黨員可以進行一些義教和夏令營活動；來自政法系統(tǒng)的黨員可以擔任社區(qū)治安聯(lián)防員等。三是完善基層黨員服務的激勵評價機制。黨員服務群眾，要解決好如何對這些服務進行準確定位，給予他們應有的價值認可，這就需要建立完善的評價機制。對基層黨員的服務行為進行科學的評價與激勵，從而保證基層黨員服務的積極性。對黨員的激勵，實現(xiàn)從“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“他律”與“自律”的統(tǒng)一。一方面以組織的紀律性強化黨員的服務行為；另一方面以個人的自愿性強化黨員的責任義務感。對黨員的評價，不僅要看所在單位的評價，還要看居住地或社會組織的評價，通過委托式管理、雙向式管理，實現(xiàn)黨員受單位與居住地的雙重要求，實現(xiàn)黨員服務評價的改革和創(chuàng)新。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］劉宗宏、金林泉、袁鋒.管理型與活動型相結(jié)合的基層黨組織建設研究［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2010.9.

［3］沈小璇.加強基層服務型黨組織建設的思考［J］.求實，2013，（1）.

□責任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2015）02—0043—06

2015—2—21

蔡文芬（1986—），女，中共廣州市委黨校荔灣分校黨史黨建助理講師，主要研究方向為黨史黨建。