□史浩林（中共廣州市委黨校　政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東　廣州　510070）

試析黨的十八屆四中全會(huì)《決定》之亮點(diǎn)

□史浩林
（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州510070）

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了精心論證、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密部署和任務(wù)安排，相較于以往，其內(nèi)容突出表現(xiàn)為十大新亮點(diǎn)，即新跨越、新高度、新目標(biāo)、新領(lǐng)域、新架構(gòu)、新任務(wù)、新論斷、新要求、新制度和新舉措。

依法治國(guó)；黨的十八屆四中全會(huì)；亮點(diǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)《決定》）。經(jīng)過反復(fù)閱讀四中全會(huì)《決定》全文和習(xí)近平總書記所作的說明，結(jié)合自己的理解、觀察和思考，筆者認(rèn)為與以往相比，其內(nèi)容突出表現(xiàn)為如下十大新亮點(diǎn)。

一、新跨越

在中國(guó)，人治的歷史延續(xù)了數(shù)千年，法治傳統(tǒng)十分匱乏。我國(guó)實(shí)行法治和依法治國(guó)的帷幕，實(shí)際上是在黨的十一屆三中全會(huì)之后逐步開啟的。文化大革命十年動(dòng)亂結(jié)束以后，以鄧小平為首的黨中央實(shí)際上啟動(dòng)了否定人治、邁向依法治國(guó)的征程。在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志就明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@表明了以鄧小平為首的黨中央否定人治的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。以江澤民為總書記的黨中央，在黨的十五大報(bào)告中揚(yáng)起了肯定法治，實(shí)行依法治國(guó)的旗幟，不僅充分肯定了依法治國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安中的重要地位和作用，而且在我們黨的歷史上第一次把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。以胡錦濤為總書記的黨中央，延續(xù)了實(shí)行法治、堅(jiān)持依法治國(guó)方略的路徑，黨的十六大報(bào)告把“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的重要內(nèi)容，黨的十七大報(bào)告把“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)”納入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，在黨的十八大報(bào)告中要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)法治中國(guó)，全面規(guī)劃了依法治國(guó)的升級(jí)版。黨的十八屆四中全會(huì)則對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了專門決定。這表明，中國(guó)終結(jié)人治邁向法治的進(jìn)程，已經(jīng)開始了第三次歷史跨越：第一次跨越是以鄧小平為首的黨中央奮力否定人治，第二次跨越是以江澤民為總書記的黨中央充分肯定法治，第三次跨越是以習(xí)近平為總書記的黨中央全面加快法治。

二、新高度

黨的十八屆四中全會(huì)的主題，是專門研究全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問題。以中央全會(huì)這種我黨僅次于黨的全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)格和高度，對(duì)依法治國(guó)重大問題進(jìn)行專題研究并作出部署，這不論在我國(guó)改革開放的歷史上，還是在我們黨的歷史上、在我們國(guó)家的歷史上，都是破天荒的第一次。這種作法，即使在全世界范圍內(nèi)，也是前所未有的。從中國(guó)共產(chǎn)黨黨史的角度看，可以說黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會(huì)，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的中央全會(huì)，也是第一次作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大部署的中央全會(huì)。這三個(gè)“第一次”充分說明了，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度重視，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治和依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了前所未有的戰(zhàn)略高度。這表明：我們的新一屆黨中央，已經(jīng)把依法治國(guó)提升到了史無前例的顯要位置，給予的重視也達(dá)到了十分顯要的程度。

三、新目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)，首次把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。四中全會(huì)《決定》［1］不僅明確了這個(gè)總目標(biāo)，并且明確了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；明確了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的總抓手包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)總目標(biāo)的整體布局是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；這個(gè)總目標(biāo)的基本方針是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要使命。四中全會(huì)《決定》［2］還號(hào)召全黨和全國(guó)各族人民為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗。這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手、總布局、總方針。這表明，我們黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅敢于迎難而上，具有十足的勇氣和魄力，而且高瞻遠(yuǎn)矚、胸有成竹，滿懷必勝信念和堅(jiān)定意志；將這一目標(biāo)毫無顧忌地公之于世，既凸顯了黨中央矢志帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民共同奮斗的強(qiáng)烈愿望，又是對(duì)全黨和全國(guó)人民所作的鄭重承諾。

四、新領(lǐng)域

盡管黨的十五大在十七年前，就把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大、十七大也都堅(jiān)持了這一方略?？蓮年P(guān)注的領(lǐng)域看，依法治國(guó)基本上側(cè)重于社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是把依法治國(guó)作為民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這種情況，從黨的十八大開始發(fā)生了改變。黨的十八大要求的，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化”，要求“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。［3］黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，不僅提出了建設(shè)法治中國(guó)的要求，而且不再把依法治國(guó)僅僅局限于政治領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了更廣的范圍：不僅有政治，還有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和黨的建設(shè)等方方面面。［4］而從這次四中全會(huì)《決定》的內(nèi)容看，依法治國(guó)的領(lǐng)域又有了新的增加。除了三中全會(huì)《決定》提到的領(lǐng)域之外，又增加了全面深化改革本身、法治隊(duì)伍建設(shè)、依法治軍、反腐倡廉、保障“一國(guó)兩制”、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、涉外法律工作以及黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的內(nèi)容。習(xí)近平總書記在關(guān)于四中全會(huì)《決定》的說明中明確指出：“中央政治局認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域?！保?］這表明，四中全會(huì)《決定》已把依法治國(guó)擴(kuò)展到了中華人民共和國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域和所有方面，把依法治國(guó)的空間涵蓋到了無所不包的廣度。同時(shí)，這又意味著，推進(jìn)依法治國(guó)面對(duì)的矛盾會(huì)更為復(fù)雜、遇到的困難會(huì)更為艱巨，任務(wù)當(dāng)然也會(huì)更加繁重。

五、新架構(gòu)

對(duì)于依法治國(guó)的全面推進(jìn)，四中全會(huì)《決定》構(gòu)建了新框架。這個(gè)新框架，從大的方面看，是與黨的十八大以來的總體部署緊密銜接的：黨的十八大研究部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)研究部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。這三個(gè)“全面”的關(guān)系，猶如“一體雙翼”，其中的“一體”就是全面建設(shè)小康社會(huì)；“雙翼”中的一個(gè)是“全面深化改革”，另一個(gè)就是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。這意味著：全面建成小康社會(huì)，既需要深化改革提供動(dòng)力，又需要推進(jìn)法治提供保障。從依法治國(guó)的角度看，這個(gè)新框架包括一個(gè)中心、二組重點(diǎn)、三者統(tǒng)一、四項(xiàng)方針、五項(xiàng)原則和五大體系。一個(gè)中心，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，即在中華人民共和國(guó)的全領(lǐng)域、各方面推進(jìn)、實(shí)行和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。二組重點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。三者統(tǒng)一，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。四項(xiàng)方針，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。五項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。五大體系，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中包含的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?？陀^地說，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容充實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)框架，本身既順應(yīng)人類社會(huì)法治文明發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，更富于立足國(guó)情、切實(shí)可行和穩(wěn)步推進(jìn)的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度。

六、新任務(wù)

四中全會(huì)《決定》所確定的新任務(wù)，共有五大方面：一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。四中全會(huì)《決定》要求“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，［6］并從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法作了全面部署，涵蓋了立法方面的諸多重大問題。二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。四中全會(huì)《決定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個(gè)方面逐一確定了具體任務(wù)。三是保證公正司法，提高司法公信力。四中全會(huì)《決定》從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督六個(gè)方面部署了具體任務(wù)。四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。四中全會(huì)《決定》從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四方面作了具體部署。五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。四中全會(huì)《決定》從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三方面部署了具體任務(wù)。［7］六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。四中全會(huì)《決定》從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍五個(gè)方面確定了具體任務(wù)。這些新任務(wù)，是新一屆黨中央“堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待”［8］而確定的，可謂既高遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)，既全面又清晰。

七、新論斷

這里所稱的新論斷，是指在四中全會(huì)《決定》中首次出現(xiàn)而以往黨代會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)決定中都沒有闡述過的觀點(diǎn)和論述。在四中全會(huì)《決定》中，這樣的新論斷諸如：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。［9］等等。從這些新論斷中可以很清楚地看出，新一屆黨中央確實(shí)把依法治國(guó)放到了至關(guān)重要的位置，對(duì)各種相關(guān)問題都作了深入思考、科學(xué)分析和正確判斷，闡明的新論斷既高屋建瓴又深接“地氣”；既有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義，又不是單純地“就法治論法治”。［10］

八、新要求

這里所稱的新要求，是指已經(jīng)載入四中全會(huì)公報(bào)和《決定》之中、而以往黨代會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)決定從未有過的要求。這種新要求主要有：中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來，等等。［11］這些新要求，可以說既嚴(yán)格又具體，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性又有很高的實(shí)際可行性。

九、新制度

在四中全會(huì)《決定》［12］中，明確了黨中央為全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)的新制度。這種新制度主要是：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。建立由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度；政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和權(quán)力清單制度；包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定在內(nèi)的重大行政決策法定程序和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。最高人民法院設(shè)立巡回法庭；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系。這些制度設(shè)計(jì)，可以說既立足當(dāng)前又深謀遠(yuǎn)慮，既十分必要又切實(shí)可行。

十、新舉措

這里說的新舉措，是指以往黨代會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)決定中從未有過、現(xiàn)實(shí)中也沒有或沒有普遍建立的體制、機(jī)制或措施。在四中全會(huì)《決定》中，所提出的這種新舉措主要包括：由有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些新舉措，可謂既充分肯定了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出了富于改革創(chuàng)新精神的新體制和新機(jī)制；既正確把握了黨和國(guó)家發(fā)展的全局，又準(zhǔn)確抓住了我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵；既切中時(shí)弊又周到細(xì)致。

黨的十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持了改革方向和問題導(dǎo)向，充分順應(yīng)和反映了全國(guó)人民的新愿望和新期待。衷心希望我們的黨中央能一如既往動(dòng)真格，踏石留印抓落實(shí)，帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，使這些重大決策都能落實(shí)并取得良好實(shí)效，切實(shí)避免、杜絕這些重大決策在實(shí)踐中懸浮、打折或變形。

［1］［2］［6］［9］［11］［12］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014，10.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012，11.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013，11.

［5］［7］［8］［10］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014—10—29.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）02—0009—06

2015—1—10

史浩林（1956—），男，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)和行政法學(xué)。