□張先賢（廣州市社會主義學(xué)院，廣東　廣州　510030）

全面推進依法治國的重大舉措

□張先賢
（廣州市社會主義學(xué)院，廣東廣州510030）

黨的十八屆四中全會專題審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，充分體現(xiàn)了黨中央對全面建設(shè)法治國家的高度重視。堅持依法治國首先要依憲法國；依法治國要從中國實際出發(fā)，堅持三個“共同推進”和三個“一體建設(shè)”；實現(xiàn)社會公平和司法公正，完善司法獨立和建立辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。

依法治國；依憲治國；重大舉措；創(chuàng)新觀點

黨的十八大以來，黨中央政治局不但專門開展對“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”問題的集體學(xué)習(xí)，而且在十八屆四中全會專題審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是黨的歷史上第一次專門討論依法治國問題的黨中央全會，充分體現(xiàn)了黨中央對全面建設(shè)法治國家的高度重視。因此，本文將對《決定》中關(guān)于推進依法治國問題提出的一些重要理論觀點和重大措施，談三點學(xué)習(xí)體會。

一、強調(diào)憲法在推進依法治國過程中的最高法律地位

《決定》第二部分專述“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，提出“憲法是黨和人民意志的集中表現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制?！泵鞔_把“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”作為我國全面推進依法治國的重大任務(wù)中的首位；要求“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志、得到人民擁護”（以下未注明出處的引文皆引自《決定》）。

憲法作為國家根本大法，是國家所有法律立法的總依據(jù)，也是掌權(quán)者在執(zhí)政和施政的治國理政過程中必須遵循的最高法律。無論掌權(quán)者還是其他政治集團及其領(lǐng)導(dǎo)人的一切行為和言行，都必須遵守憲法，并在法律范圍內(nèi)活動。違反憲法的行為都要受到制裁，這是依法治國之要。有的國家設(shè)立憲法法院，監(jiān)督和查處在執(zhí)政、施政或其他政治活動過程中違反憲法行為的政治集團或個人，我們可以借鑒，這是落實依憲治國、依法執(zhí)政和依法施政的重要保證。《決定》還規(guī)定“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”明確設(shè)立國家憲法日，規(guī)定經(jīng)人大及其常委會選舉或任命的官員要向憲法宣誓的制度，完善全國人大憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋、實施和監(jiān)督制度，懲處違憲行為者，這些崇尚和遵守、實施憲法的措施，是推進依法治國的重要舉措。

強調(diào)我國要依憲治國、依憲執(zhí)政和行政，把發(fā)展民主和推進依法治國統(tǒng)一起來，推進政治文明建設(shè)，這是中國特色社會主義的重要本質(zhì)規(guī)定，也是中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的一個重要目標。毛澤東1940年2月在延安各界憲政促進會成立大會上作《新民主主義的憲政》的演說中指出：“大家關(guān)心憲政，這是很有意義的?！薄皯椪鞘裁茨兀烤褪敲裰鞯恼??！覀儸F(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政?！薄拔覀兘裉扉_的這個會，叫做憲政促進會。為什么要‘促進’呢？如果大家都在進，就用不著促了。”由于當(dāng)時蔣介石政府只搞獨裁，不搞憲政，“所以我們就要開個會，‘促’他一番。”他還明確指出，“到了將來，有了一定的條件之后，才能實行社會主義的民主”，也即社會主義憲政。憲政和市場經(jīng)濟、人權(quán)、民主、自由等概念一樣，應(yīng)該都是中性的概念，并非資本主義的專利品，社會主義和資本主義都可以用，只是具體內(nèi)涵和實施方式因國情與歷史條件的不同而有所不同罷了，這就是共性與個性的統(tǒng)一?！拔母铩睍r期挨批判的馮友蘭先生提出的“抽象繼承法”，現(xiàn)在看來是有真理性的。

二、強調(diào)要“堅持從中國實際出發(fā)”，提出三個“共同推進”和三個“一體建設(shè)”的新論斷

《決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家……堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。”

如何從中國實際出發(fā)，堅持三個“共同推進”和三個“一體建設(shè)”，加快建設(shè)法治國家的步伐？《決定》提出一些具體的重大舉措和創(chuàng)新的理論觀點。一是提出中國特色社會主義法治理論要形成五大體系：完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要求圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新。二是提出堅持“一手抓法治，一手抓德治”的創(chuàng)新觀點，把法治和德治統(tǒng)一起來。法律的強制性規(guī)范和道德的教化性規(guī)范，都是為保持社會安定和諧和更快向前發(fā)展而設(shè)立的規(guī)范，兩者相輔相成。這是對中華傳統(tǒng)文化中法家強調(diào)法律規(guī)范作用和儒家重視道德教化作用等有關(guān)思想的揚棄與發(fā)展。三是把法治和民主統(tǒng)一起來，強調(diào)民主要靠法治來保證?！爸贫然?、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障?！币员Ｕ先嗣癞?dāng)家作主為核心，來不斷推進社會主義民主法治化。注重“加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！晟茋覚C構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機制?！编囆∑教岢龇ㄖ平ㄔO(shè)和民主建設(shè)“兩手抓”，兩者互相促進，這是社會主義政治文明的題中之義。四是堅持黨“以人為本”的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的最高宗旨，指出我們?nèi)嫱七M建設(shè)法治國家的目的是為民造福，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保持人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，保進共同富裕?！蔽迨且盐罩腥A法律文化精華與借鑒國外法治有益經(jīng)驗統(tǒng)一起來，又決不照搬外國法治理念和模式。中華傳統(tǒng)文化主張“王子犯法，與民同罪”、“法不阿貴”等，這和我們現(xiàn)在強調(diào)堅持在法律面前人人平等和現(xiàn)代西方國家的法治精神是一致的。六是強調(diào)推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，重申由中共領(lǐng)導(dǎo)依法治國的合法性和重要性?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！薄拔覈鴳椃ù_立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在，命運所在，是全國各族人民的利益所在，幸福所系，是全面推進依法治國的題中之義。”有些人以“文革”期間發(fā)生一些“無法無天”的現(xiàn)象為據(jù)，認為中共是慣于搞人治而不是搞法治的，因而懷疑中共在推進依法治國過程中的領(lǐng)導(dǎo)能力，這無疑是錯誤的。另一方面，《決定》嚴格要求黨員干部帶頭遵紀守法。要求“堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法?！薄疤岣唿h員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考察指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容?！秉h政領(lǐng)導(dǎo)干部的升降，在一定程度上取決于推進法治工作中的成績，這條前所未有的新規(guī)定，是與時俱進和與群俱進的。孔子說：政者正也。其身正，不令而從；其身不正，雖令不從。這是很深刻而又普遍適用的道理。

三、強調(diào)實施法律和嚴格執(zhí)法的重要性以及對行政、司法失誤責(zé)任者的責(zé)任追究制度

《決定》強調(diào)“法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！薄胺墒侵螄仄鳎挤ㄊ巧浦蔚那疤?。”要求“依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機構(gòu)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制?！币酝卮鬀Q策往往是徒有集體討論決定的形式，實際上多由第一把手最后一錘定音，錯了也以“集體決定”和“交學(xué)費”為名，把以千萬和上億元計的人民血汗錢拋進太平洋；只要不是把錢放進自己口袋里，重大決策失誤造成的浪費再大，誰也不用負責(zé)任。現(xiàn)在有權(quán)參加決策的黨政官員以及直接責(zé)任人要對違反法定程序的重大決策失誤負法律責(zé)任，還要建立“終身責(zé)任追究”和“責(zé)任倒查”的制度與機制，有權(quán)者尤其是第一把手在重大決策過程會慎重了，這有利于減少重大決策失誤以及對失誤決策能及時發(fā)現(xiàn)并及時進行追蹤決策，盡量減少重大損失。

強調(diào)司法公正和社會公平。司法公正是社會公平和在法律面前人人平等的關(guān)鍵防線?！稕Q定》提出“公正是法治的生命線”、“法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”等重要論斷，并提出司法改革的方向和完善確保司法獨立、實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等等確保司法公平的重要措施?！八痉ü龑ι鐣哂兄匾I(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、具體插手具體案件處理記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法解釋、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案?！?/p>

全面落實行政司法責(zé)任制，對執(zhí)法部門、機構(gòu)和崗位執(zhí)法人員都要確定執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，防止和排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。司法腐敗和用人腐敗一樣，是權(quán)力腐敗引發(fā)的各種腐敗現(xiàn)象中對社會危害性和破壞性最大的腐敗行為，是渙散黨群政群關(guān)系的毒性最強的腐蝕劑，也是最易引發(fā)眾怒的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，因此必須堅決防止和嚴懲執(zhí)法司法腐敗?！稕Q定》提出一些新的防止和懲治司法腐敗的重要措施：一是強調(diào)要“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”。落實執(zhí)法司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，對干預(yù)司法案件的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為要登記和追究其責(zé)任。只有司法機關(guān)和人員有依法獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，有冤假錯案才能追究有關(guān)司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是執(zhí)法司法機關(guān)和人員要秉公執(zhí)法，不能辦關(guān)系案、人情案、金錢案。在能獨立行使職權(quán)的前提下，產(chǎn)生冤假錯案，無論是頂不住上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)案件的壓力，還是自己為牟取私利而徇私枉法辦關(guān)系案、人情案、金錢案，都是自己有貪污腐敗和司法腐敗的表現(xiàn)。三是實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和冤假錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。這對辦具體案件的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，是一種“緊箍咒”，誰想到這里都有敬畏之心，都會盡力秉公執(zhí)法，使自己所辦案件能經(jīng)得起歷史的檢驗。四是要完善糾錯問責(zé)機制。由于案件發(fā)生的過程和證據(jù)的收集的復(fù)雜性，執(zhí)法司法有時產(chǎn)生個別錯案在所難免，但這要能盡快發(fā)現(xiàn)和糾錯，還被冤枉人一個公道。五是要依法定程序和以法律為準繩、以證據(jù)為依據(jù)來實事求是地辦案，嚴禁用嚴刑迫供或誘供等違法手段，迫使嫌疑人照自己的意圖“招供認罪”。

總之，我們堅信，在十八屆黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計下，我們的政治文明建設(shè)一定能加快步伐，國家治理體系和治理能力一定能不斷完善與提升，我國依法治國這個復(fù)雜和艱巨的社會系統(tǒng)工程，一定能全面推進和實施。

□責(zé)任編輯：溫朝霞

D220

A

1003—8744（2015）02—0005—04

2015—2—21

張先賢（1940—），男，廣州市社會主義學(xué)院原副院長、教授，主要研究方向為社會主義社會辯證法和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。