谷志軍

所謂“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。“四個(gè)全面”治國(guó)理政思想的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)、日臻完善的過(guò)程。“四個(gè)全面”思想的提出，完整地展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架，明確了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障。不僅如此，“四個(gè)全面”的提出還有著深厚的認(rèn)識(shí)論、方法論基礎(chǔ)，“發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國(guó)的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求”。[1]從這個(gè)意義上說(shuō)，“四個(gè)全面”思想無(wú)疑是深刻的、理性的、邏輯的。

一、“四個(gè)全面”思想與中國(guó)夢(mèng)

“四個(gè)全面”思想不僅使得當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加明晰，而且成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。可以說(shuō)，“四個(gè)全面”思想是中國(guó)夢(mèng)思想的理論深化。

中國(guó)夢(mèng)是一個(gè)美好的愿景，一個(gè)激勵(lì)全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的帶有統(tǒng)戰(zhàn)性、能夠振奮人心、給人帶來(lái)希望的愿景。中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄2]在某種意義上說(shuō)，中國(guó)夢(mèng)是樸素的、感性的、通俗的，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要一套完整的理論體系和指導(dǎo)思想作支撐。

基于此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)對(duì)實(shí)踐的探索，逐步形成了“四個(gè)全面”思想，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。為此，黨的十八大明確規(guī)定“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”；黨的十八屆三中全會(huì)提出要“全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”；黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)又將全面深化改革、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵歸結(jié)為“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。

實(shí)際上，這四者之間是相輔相成、相互促進(jìn)、邏輯關(guān)聯(lián)的。全面建成小康社會(huì)是我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。其基本內(nèi)涵是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，要通過(guò)這些舉措為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間又有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系。全面深化改革是針對(duì)全面建成小康社會(huì)所面對(duì)的一系列挑戰(zhàn)提出的，如果不深化改革全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而全面深化改革的目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上就是黨和國(guó)家治國(guó)理政現(xiàn)代化，其具體實(shí)現(xiàn)途徑就是全面依法治國(guó)，黨和國(guó)家要通過(guò)全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，其前提是必須全面從嚴(yán)治黨，黨必須自覺堅(jiān)持和推進(jìn)依法治國(guó)。

只有全面從嚴(yán)治黨才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)中的社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)，只有全面依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革中的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，只有全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，只有全面建成小康社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！八膫€(gè)全面”思想是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。其中，“全面建成小康社會(huì)”是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)；“全面深化改革”是動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招；“全面依法治國(guó)”是支撐，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)力保障；“全面從嚴(yán)治黨”是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治和組織保證。

二、“四個(gè)全面”思想的內(nèi)在聯(lián)系

（一）解讀“全面建成小康社會(huì)”

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義需要幾代人堅(jiān)持不懈的努力，不能成為我們的階段性發(fā)展目標(biāo)。所以在改革開放初期，我們黨就明確了我國(guó)最大的國(guó)情是“長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，在這樣的條件下建設(shè)社會(huì)主義必須要有一套符合中國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。為此，我們黨根據(jù)國(guó)情提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。在改革開放初期就提出要建設(shè)小康社會(huì)，并且構(gòu)想了建設(shè)小康社會(huì)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，這種小康是一種總體小康、低水平小康。到了黨的十六大時(shí)，我們黨從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這種小康是一種全面小康、高水平小康。

在黨的十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，黨的十八大旗幟鮮明地做出了“全面建成小康社會(huì)”的新部署。所謂“全面”，即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明五位一體，富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善共同推進(jìn)。“建設(shè)”和“建成”雖然只是一字之差含義卻發(fā)生了質(zhì)的變化，全面建設(shè)小康社會(huì)是正在進(jìn)行時(shí)，全面建成小康社會(huì)是將來(lái)完成時(shí)，是到2020年要完成的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。按照習(xí)近平同志所說(shuō)，現(xiàn)在“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”。[3]

然而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們也應(yīng)該看到當(dāng)下所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是官場(chǎng)腐敗引領(lǐng)的社會(huì)潰敗超乎想象。當(dāng)前中國(guó)的腐敗越來(lái)越超出人們的想象，黨的十八大充分認(rèn)識(shí)到“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”，并對(duì)腐敗分子采取“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一塊打，雖然取得了顯著成效，但也反映出當(dāng)前腐敗形勢(shì)之嚴(yán)峻、情況之復(fù)雜、問(wèn)題之嚴(yán)重。二是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。改革開放初期，我們被動(dòng)走上了一條過(guò)度依賴外需的發(fā)展道路，國(guó)外資本看到了我國(guó)資源價(jià)格便宜和勞動(dòng)力廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把那些資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向我國(guó)，如今這種低成本出口戰(zhàn)略、以低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的剛性約束等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是經(jīng)濟(jì)增速放緩及由此導(dǎo)致的政治困境。我國(guó)改革開放30多年積攢了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)的擴(kuò)大必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降或GDP增長(zhǎng)率下降，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的反映，在社會(huì)仍然具有較強(qiáng)增長(zhǎng)依賴癥的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的顯著降低將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)造成社會(huì)精英的大量流失。四是經(jīng)濟(jì)總量不斷增加與貧富差距加劇的矛盾。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位列世界第二，但是人均收入和民生福利水平卻相對(duì)低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致貧富差距增加，目前我國(guó)的貧富差別已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線，如果得不到解決，將會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和仇富心理，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，唯有通過(guò)全面深化改革才能破解，只有破解了危機(jī)才能讓人民過(guò)上美好生活，而這種美好生活更重要的是顧及人民對(duì)發(fā)展和幸福的感受。因?yàn)檎胬砗驼嫦嗍鞘裁匆苍S并不重要，人民普遍相信什么是真理和真相才更重要，而讓人民更愿意相信什么是真理和真相的能力，才是最重要的國(guó)家治理能力。所以在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)這一關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵4]

（二）解讀“全面深化改革”

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，也可以說(shuō)這是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的總目標(biāo)。而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是黨和國(guó)家治國(guó)理政現(xiàn)代化，是換了一種說(shuō)法的政治現(xiàn)代化。從這個(gè)意義說(shuō)，改革就是使國(guó)家制度體系現(xiàn)代化、國(guó)家制度運(yùn)行效能優(yōu)化的過(guò)程，全面深化改革的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力及其績(jī)效的現(xiàn)代化。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)深化政治體制改革實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可以說(shuō)是政治體制改革的現(xiàn)實(shí)表述，而政治體制改革本身就是危機(jī)推動(dòng)、問(wèn)題倒逼的。一個(gè)基本判斷是：“當(dāng)代中國(guó)是大危機(jī)推動(dòng)大改革；小危機(jī)促進(jìn)小改革；沒有危機(jī)就無(wú)需改革；對(duì)潛在危機(jī)高度警覺，則未雨綢繆，主動(dòng)改革；對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)缺乏敏感、麻木不仁則不會(huì)改革；憂慮改革誘發(fā)更大危機(jī)，則不敢改革；恐懼改革觸犯特殊利益集團(tuán)的核心利益，則阻撓改革。有危機(jī)并不可怕，真正可怕的是對(duì)危機(jī)文過(guò)飾非，自我陶醉，才是最大的危機(jī)?！盵5]面對(duì)執(zhí)政危機(jī)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”。這就要求，既要有破解傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)困擾的智慧，又要有擺脫既有利益格局羈絆的勇氣；既要有思想解放的智慧，又要有壯士斷腕的勇氣；既要有“不犯顛覆性錯(cuò)誤”的智慧，又要有敢“啃硬骨頭”的勇氣。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)改革決策層就不再將政治改革與經(jīng)濟(jì)改革并列強(qiáng)調(diào)了，并已自覺意識(shí)到要保持政治穩(wěn)定，執(zhí)政黨必須始終牢牢把握政治改革的正確方向。政治體制改革不宜像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣通過(guò)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的方式來(lái)推進(jìn)，更多的是強(qiáng)調(diào)政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，實(shí)際上是堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革”，寓政治體制改革于經(jīng)濟(jì)體制改革之中，以經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)或誘發(fā)的各種復(fù)雜問(wèn)題來(lái)“倒逼”其他領(lǐng)域改革，包括政治體制改革。這既可以視為對(duì)中國(guó)35年改革歷程的經(jīng)驗(yàn)觀察，也是中共中央全面深化改革決定所明確表述的，那就是“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。[6]

正如習(xí)近平同志所指出的，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是深化改革的重點(diǎn)。不僅如此，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，牽一發(fā)而動(dòng)全身。為此在全面深化改革中，“我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力?！盵7]實(shí)際上，就是要牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，以經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)或促進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)或誘發(fā)的各種復(fù)雜問(wèn)題來(lái)倒逼其他領(lǐng)域的改革，努力營(yíng)造各領(lǐng)域改革互動(dòng)并進(jìn)的良好局面，形成強(qiáng)大改革合力，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

（三）解讀“全面依法治國(guó)”

黨的十八屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革決策部署和實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要標(biāo)志。在新的歷史時(shí)期，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要保障，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)途徑，也是目前可操作的政治體制改革的現(xiàn)實(shí)途徑。

全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須積極維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，自覺恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。為此，黨中央首次明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。[8]作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。也就是說(shuō)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國(guó)家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國(guó)家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益。從這個(gè)意義上講，依法治國(guó)和依法執(zhí)政在本質(zhì)上是一致的、統(tǒng)一的，依法執(zhí)政是法治工作的核心。

全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的動(dòng)力和保證，人民當(dāng)家做主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的基礎(chǔ)和目標(biāo)，依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的途徑和手段。全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者緊密聯(lián)系起來(lái)。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。[9]然而這種有機(jī)統(tǒng)一，不是天然的必然的，而是需要我們黨不斷努力去爭(zhēng)取才能實(shí)現(xiàn)。既要保證黨“要恪守以民為本，立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”；又要“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”。[10]

正在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨自覺依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的極端重要性，依法執(zhí)政首先要依規(guī)治黨、依法治官。而兩者都是以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，正如黨在十八屆三中全會(huì)上首次提出“黨的建設(shè)制度改革”，十八屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法執(zhí)政”一樣，都強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)”。[11]從一定程度上講，執(zhí)政黨依規(guī)治黨、依法治官的成敗決定著依法治國(guó)、依法執(zhí)政的成敗。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，全面依法治國(guó)的關(guān)鍵在黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

（四）解讀“全面從嚴(yán)治黨”

從嚴(yán)治黨這一理念貫穿習(xí)近平治國(guó)理政思路和實(shí)踐的始終，“全面從嚴(yán)治黨”可謂是“四個(gè)全面”思想的核心，同時(shí)在“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)中起到引領(lǐng)作用。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，“全面”二字至少包含三個(gè)層面：一是主體全覆蓋，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求，尤其是黨的“一把手”不能獨(dú)善其身而是要切實(shí)把班子成員管好；二是內(nèi)容無(wú)死角，從嚴(yán)治黨應(yīng)該涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；三是勁頭不松懈，從嚴(yán)治黨要一如既往、堅(jiān)持不懈，通過(guò)狠抓嚴(yán)控實(shí)現(xiàn)黨的自身建設(shè)常態(tài)化、制度化。只有黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能夠真正保持黨在國(guó)家的執(zhí)政地位、才能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)、才能夠保證實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。

全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要保障。特別是黨的十八大以來(lái)，中央不僅強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，更強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中踐行全面從嚴(yán)治黨。中共中央陸續(xù)開展多輪巡視，完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。自2014年11月起，中央開展第三輪專項(xiàng)巡視，13個(gè)巡視組陸續(xù)進(jìn)駐各單位開展專項(xiàng)巡視工作。從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項(xiàng)規(guī)定”新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”滌蕩，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的重要性。與此同時(shí)，一邊扎牢制度籬笆，一邊劍指沉疴頑疾，“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯了中央從嚴(yán)治黨的決心。同時(shí)也釋放出從嚴(yán)治黨的三大信號(hào)：治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)；全面從嚴(yán)治黨、立足當(dāng)前實(shí)際；全面從嚴(yán)治黨、開啟黨建新常態(tài)。

在法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)下，全面從嚴(yán)治黨必須要通過(guò)法治的方式推進(jìn)。通過(guò)社會(huì)主義法治來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，是新的歷史條件下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的新舉措和新常態(tài)，是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨始終走在時(shí)代前列、立于不敗之地的制度保障，“事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)的“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地”。[12]在這樣的背景下，從嚴(yán)治黨、選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。對(duì)黨忠誠(chéng)，是指按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行黨組織交給的工作任務(wù)；個(gè)人干凈，是指政治上、經(jīng)濟(jì)和生活上不違反黨的紀(jì)律，主要是不貪污受賄、不違反社會(huì)主義道德；敢于擔(dān)當(dāng)，是指敢于負(fù)責(zé)任，對(duì)壞人壞事勇于斗爭(zhēng)，對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤勇于承擔(dān)并改正。

總而言之，“四個(gè)全面”最根本的是落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨。只有“全面從嚴(yán)治黨”做好了，才能真正實(shí)現(xiàn)“全面依法治國(guó)”；只有“全面依法治國(guó)”實(shí)現(xiàn)了，才能真正完成“全面深化改革”任務(wù)；只有“全面深化改革”完成了，才能真正實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。

[1]引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-2-25.

[2]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話，2013-3-17.

[3]習(xí)近平.在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話，2012-11-29.

[4]習(xí)近平.在十八屆政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，2012-12-31.

[5]黃衛(wèi)平.論改革的共識(shí)、智慧和勇氣[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

[6]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[7]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)，2013-11-12.

[8]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，2014-10-24.

[9]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，2014-10-28.

[10]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，2014-10-24.

[11]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，2014-10-24.

[12]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，2014-10-8.