張 鐵

（黑龍江省圖書館，黑龍江 哈爾濱 150090）

1 引言

國內(nèi)學(xué)者針對公共圖書館社會支持研究的視角可以大致歸納為圖書館公共關(guān)系、圖書館社會捐贈、圖書館基金會、圖書館之友、公共圖書館志愿者、社會力量參助公共圖書館建設(shè)等幾個方面。2007年以來，無錫市圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館、溫州市圖書館等公共圖書館開始建立法人治理結(jié)構(gòu)，組建理事會的實踐探索，本文在此基礎(chǔ)上，嘗試從公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的視角對公共圖書館社會支持展開探討，為我國鼓勵和引導(dǎo)公共圖書館獲取社會支持提供思路和啟示。

“法人治理結(jié)構(gòu)的核心要素，一是決策層建立理事會制度，二是管理層實行行政首長負責(zé)制，三是管理和運行實現(xiàn)‘章程化’。”[1]公共圖書館社會支持應(yīng)該包括，政府財政投入支持、國家政策支持、社會投入支持、社會輿論支持、社區(qū)支持等。

公共圖書館是一種嚴(yán)重依賴于外部環(huán)境的社會組織，它運行所需要的資金、資源等要素均有賴于社會的提供。筆者以為，我國公共圖書館的社會支持缺乏或不足的原因之一是公共圖書館沒有建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國外發(fā)達國家公共圖書館的社會支持充分、全面，除了其圖書館法律體系比較完備，經(jīng)費比較充裕的因素之外，更重要的是國外發(fā)達國家大都具有良好的公共圖書館治理制度，普遍實行理事會制。

2 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)對圖書館社會支持的作用

公共圖書館通過建立和完善決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離的法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會制度，是公共圖書館體現(xiàn)民主、公開、法治、高效、責(zé)任等民主決策的特點，實現(xiàn)自律行事、自我發(fā)展、自主管理的現(xiàn)代法人治理模式，通過社會賢達、熱心公益人士參與圖書館管理，擴大社會影響力，可以更多地借助非政府組織、民間組織等社會組織的力量，尋求更大的公共圖書館社會支持。

2.1 有利于完善公共圖書館的社會支持制度

黨的十八屆三中全會決定：明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理[2]。公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會制，可以為我國的公共圖書館立法提供鮮活的實踐經(jīng)驗和法理基礎(chǔ)，進一步豐富“圖書館法”的內(nèi)容，在法律條文中體現(xiàn)圖書館社會支持，使圖書館社會支持有法可依。美國、英國、日本、俄羅斯等國都頒布國家法律進行圖書館支持。如1994年頒布的 《俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》通過立法鼓勵設(shè)立圖書館發(fā)展基金會；美國將圖書館募捐或籌資提到相當(dāng)重視的高度，要求圖書館設(shè)置專門部門組織募捐；美國圖書館協(xié)會設(shè)置的圖書館獎項覆蓋面大，多數(shù)經(jīng)費是來自企業(yè)贊助和社會機構(gòu)捐贈，社會機構(gòu)、商業(yè)公司、個人還設(shè)立專門的圖書館獎項，用以支持圖書館事業(yè)發(fā)展[3]。社會捐贈已經(jīng)成為美國各類型圖書館持續(xù)而又穩(wěn)定的社會支持力量。

2.2 有利于營造公共圖書館的社會支持環(huán)境

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會制，公民可以通過自身或社會組織合法地參與公共圖書館政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，使自己在公共圖書館的利益訴求和愿望表達在政府行政決策以及公共圖書館管理中得以體現(xiàn)，從而實現(xiàn)公民的民主權(quán)利，提高公民參與、支持圖書館建設(shè)熱情，增強公民參與圖書館建設(shè)的意識，使非政府組織、市場組織和公民個人在內(nèi)的各類社會主體能夠意識到公共圖書館對于社會發(fā)展的重要作用，從而積極主動進行捐贈，為公共圖書館社會支持營造良好的公民參與環(huán)境。

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會制，社會各界可以通過圖書館理事會定期發(fā)布的年度報告、績效評估等，了解其一年來的目標(biāo)完成情況、文獻資源擁有量、資金使用效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益、長遠規(guī)劃和政策等內(nèi)容。其中，年度報告也是吸引政府、社會組織及社會公眾支持的重要依據(jù)，有利于圖書館工作走向公開、透明、優(yōu)質(zhì)、高效，也利于增強全社會的公益愛心，為公共圖書館社會支持營造良好的社會監(jiān)管機制。

2.3 有利于調(diào)節(jié)和引導(dǎo)公共圖書館社會支持資源

20世紀(jì)90年代初，國家有關(guān)部門出臺了企業(yè)向圖書館捐贈可以抵頂企業(yè)所得稅的政策。由于當(dāng)時我國的企業(yè)所得稅率太高，企業(yè)都在千方百計地避稅，賬面上沒有體現(xiàn)企業(yè)實際所得，因此很少會向圖書館捐贈。國內(nèi)外公共圖書館的發(fā)展都面臨著經(jīng)費緊缺問題，而公共圖書館理事會制能較好地解決這一問題。理事會具有從環(huán)境中吸納資源的能力，能夠提高圖書館的競爭力，能夠更有效地吸納多個利益主體參與管理并協(xié)調(diào)彼此的利益沖突；其經(jīng)費除政府稅收撥款外，借鑒國外發(fā)達國家公共圖書館經(jīng)費籌措模式，重視從社會、民間等多種渠道籌集圖書館建設(shè)資金，廣泛吸納社會各界資金捐贈公共圖書館事業(yè)。如美國波士頓公共圖書館理事會中的資金項目委員會、財政與審計委員會以及市場營銷和籌資特別小組負責(zé)捐贈款項及日后的使用等工作[4]。這樣可以充分發(fā)揮公共圖書館理事會成員的才能，擴大社會影響力，盡可能地為公共圖書館的發(fā)展募集更多的經(jīng)費。

3 公共圖書館社會支持的理念、路徑與機制

3.1 公共圖書館社會支持從法人治理結(jié)構(gòu)上要去行政化

現(xiàn)在的問題不僅僅是公共圖書館沒有獨立自主權(quán)力，政府直接插手公共圖書館事務(wù)，更在于圖書館行政化、衙門化傾向非常嚴(yán)重，圖書館的內(nèi)部問題大于外部問題。如圖書館本來是一個業(yè)務(wù)單位，但種種跡象表明，業(yè)務(wù)工作逐漸失去了核心地位，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不受重視，在讀者活動中處心積慮的制造新聞，引起上層領(lǐng)導(dǎo)的注意。圖書館去除行政化，不僅僅是簡單地取消級別，關(guān)鍵是要回歸以業(yè)務(wù)工作為中心，專家治館，民主決策，公開透明，加強監(jiān)督等等。

3.2 公共圖書館社會支持從法人治理結(jié)構(gòu)上要引入公民參與機制

我國公共圖書館辦館經(jīng)費主要來源是政府財政撥款，而作為政府財政收入的納稅人公眾卻被排除在公共圖書館治理事務(wù)之外，公眾意愿缺少表達渠道，圖書館的發(fā)展既沒有考慮公眾的利益訴求，也沒有體現(xiàn)圖書館的訴求，而只是政府主管部門意愿的體現(xiàn)。隨著我國公民權(quán)利意識的增強和向公民社會的轉(zhuǎn)型，公共圖書館應(yīng)當(dāng)在其管理決策中重視公眾話語權(quán)，通過建立健全法人治理結(jié)構(gòu)逐漸引入公民參與決策機制。目前可以嘗試圖書館重要決策的社會公示制度、聽證制度、網(wǎng)絡(luò)民意表達制度、公眾意見回應(yīng)制度、決策監(jiān)督制度等。通過一系列民主制度安排，從體制上保障公眾參與圖書館的建設(shè)。

3.3 公共圖書館社會支持要體現(xiàn)適度和均衡

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國已經(jīng)迅速成為世界第二大經(jīng)濟體，國庫充盈，外匯儲備雄厚，人民的可支配收入逐年提高。特別是我國的財政收入每年以高于經(jīng)濟增長的兩到三倍的速度增長。而且，各級財政擺脫了直接投資辦企業(yè)、拿納稅人的錢交學(xué)費、打水漂的做法，由全能財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦瑫r也加大了向公共文化部門投入的力度。在這樣的形勢下，各級公共圖書館的經(jīng)費都有了不同程度的改善。但是有些圖書館的經(jīng)費仍然很緊張，也有的圖書館經(jīng)費花不了?，F(xiàn)在有的地方財政部門（多數(shù)都是發(fā)達地區(qū)）撥款都是跟著工作項目走，而且跟蹤問效，所以圖書館不敢多提項目要錢，因為完不成任務(wù)更被動。至于購書經(jīng)費，也不是多多益善，因為世界上任何圖書館也不可能無止境的增加購書經(jīng)費。筆者以為，面對“經(jīng)費上的過度支持”問題要具體問題具體分析，政府財政投入在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)有區(qū)別。這些并不是否認(rèn)公共圖書館社會支持的最重要的一個方面是資金支持，更不是說隨著經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館經(jīng)費緊張的情況改觀之后可以不需要社會的資金支持。在發(fā)達國家的公共圖書館也是以政府撥款為主的同時，不斷通過多渠道爭取社會各方面的資金支持。所以，我們不要把公共圖書館的社會支持僅僅理解為資金支持，或者說是建立一條籌集資金渠道。公共圖書館社會支持應(yīng)該是完整的、適度的、大致均衡的社會支持。

3.4 圖書館理事會制是擴大公共圖書館社會支持的有效路徑與機制

“圖書館理事會被視為圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的核心，若想建立、健全圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，首先要建立并實施圖書館理事會制度。”[5]公共圖書館實施理事會制在公共圖書館與社會之間架起了橋梁，可以為公共圖書館募集更多捐款，有助于圖書館完善其經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，為公共圖書館獲得更多的自主管理權(quán)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（1）在理事會的權(quán)力上體現(xiàn)公共圖書館社會支持。目前，我國公共圖書館是相關(guān)政府主管部門的下屬單位。一方面，圖書館的館舍建設(shè)、經(jīng)費、人員編制等方面沒有自主權(quán)；另一方面，圖書館的內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)章制度、館內(nèi)人力資源調(diào)配、中層干部任免、資金調(diào)度等方面圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者又掌握絕對的自主權(quán)，缺乏有效的監(jiān)督，進而出現(xiàn)“清水衙門”的腐敗、甚至窩案串案。圖書館的館舍建設(shè)一般由政府主管部門主持，原來是文化主管部門，現(xiàn)在是政府的大項目辦，這是由國家建設(shè)項目管理體制決定的；還有圖書館的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔和任免，由圖書館的上級主管部門決定，這是我國干部管理體制和管理權(quán)限規(guī)定的；圖書館在核定的編制之內(nèi)選用新的工作人員完全屬于圖書館的內(nèi)部事務(wù)，有些地方的政府主管部門直接插手圖書館進人的具體事務(wù)。公共圖書館理事會可以堅持“各方利益不占優(yōu)”是基本原則，能夠體現(xiàn)利益相關(guān)方協(xié)商共治，防止任何一方壟斷決策權(quán)。

理事會的理事來自社會各界，可以集思廣益，使決策變得更加科學(xué)合理。在監(jiān)督體系方面，由以行政監(jiān)督為主變?yōu)槎嗲?、多層次監(jiān)督，增加管理的透明度，通過社會賢達、熱心公益人士參與圖書館管理，擴大社會影響力，可以更多地借助非政府組織、民間組織、非營利組織等社會組織的力量，尋求更大的公共圖書館社會支持。理事會作為公共圖書館的議事決策機制是圖書館的最高權(quán)力機構(gòu)，在公共圖書館治理中發(fā)揮決策功能，監(jiān)督圖書館的活動，決定公共圖書館未來的發(fā)展方向；擁有對各項活動，包括圖書館資源使用、人事任命、財務(wù)管理等進行監(jiān)督的權(quán)力；改變政府直接插手公共圖書館事務(wù)和公共圖書館沒有獨立自主權(quán)力的現(xiàn)狀，逐步形成社會各界利益相關(guān)者共同治理公共圖書館的治理模式，從而在人員合理組成與權(quán)力互相制衡上體現(xiàn)公共圖書館社會支持。

（2）在理事會的職能上體現(xiàn)公共圖書館社會支持。法人治理結(jié)構(gòu)要求公共圖書館的管理和運營實現(xiàn)“章程化”。公共圖書館的管理和運營要建立起基本的制度，如年度報告制度、信息披露制度、財務(wù)審計制度、績效評估制度、社會監(jiān)督制度、黨組織建設(shè)制度等，管理、運營、監(jiān)管都依規(guī)章制度進行，這也就是法人治理“依法進行”的含義。

公共圖書館理事會職能包括戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)督、籌資、館長聘任、管理者評價、媒體關(guān)系處理等職能的履行情況等，在公共圖書館理事會的各項職能中要體現(xiàn)理事會對圖書館籌資渠道的開發(fā)與維護。理事會的職能要求理事全面了解公共圖書館社會支持的法規(guī)、政策、方式，通過圖書館公共關(guān)系、圖書館之友、圖書館基金、圖書館營銷等方式宣傳理事會的設(shè)想和圖書館的長遠規(guī)劃，并定期向公民和圖書館用戶進行咨詢，積極與社會機構(gòu)聯(lián)系，以尋求理解和支持。

（3）在理事會的結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)公共圖書館社會支持。公共圖書館采用理事會策略，通過改變理事會的構(gòu)成或職能來加強從環(huán)境中吸納資源的能力。如公共圖書館活動的宣傳、募捐以及公益形象的樹立會形成對媒體的依賴，為建立與媒體的良好關(guān)系，公共圖書館要考慮將具有影響力的媒體的負責(zé)人加入理事會，從而使公共圖書館對媒體資源的依賴性得到比較好的控制。

4 結(jié)語

由于我國的社會制度、管理體制的原因，法人治理結(jié)構(gòu)在實際運行過程中存在很多不適應(yīng)的情況。至于把法人治理結(jié)構(gòu) （或者僅僅是理事會制度）移植到公共圖書館，由營利機構(gòu)的企業(yè)到事業(yè)單位的圖書館，從管理體制、運行機制、社會職能、團隊文化等等方面都有質(zhì)的不同，公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)用環(huán)境有很大的不同，實行起來會有很大的差異。

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是國家、地方政府、非政府組織、公民個人、其他社會力量對圖書館事務(wù)的政治參與和利益協(xié)調(diào)，也是公眾不斷擴展和深化在圖書館公共事務(wù)中的民主權(quán)利的過程。公共圖書館理事會的管理模式體現(xiàn)了公眾是圖書館真正所有者，從而確保公共圖書館的服務(wù)圍繞公眾需求展開，貼近公眾的日常生活和學(xué)習(xí)。

國家應(yīng)通過立法，鼓勵和支持社會各界向公共圖書館捐贈；政府應(yīng)加大購買公共圖書館服務(wù)的力度，推動公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，實行理事會制；例如，目前我國應(yīng)推動公共圖書館的中心館或總館實行理事會制。公共圖書館應(yīng)通過高效、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)積極爭取各種形式的社會支持，將其視為政府投入之外支撐事業(yè)發(fā)展的重要力量；應(yīng)與非政府組織保持溝通和聯(lián)系，尋求支持，豐富獲取捐贈的渠道。

[1]李國新.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu):結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀 問題 前瞻[J].圖書與情報,2014(2):1-6,9.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2015-04-22].http://finance.ifeng.com/a/20150415/11 093995_0.shtml.

[3]劉茲恒,劉通.美國圖書館協(xié)會的獎勵制度及對我國的借鑒[J].圖書館理論與實踐,2012(5):86-89.

[4]馮佳.國外公共圖書館理事會制度及啟示:以美國波士頓公共圖書館理事會制度為例[J].圖書館建設(shè),2010(6):93-97.

[5]蔣永福.圖書館學(xué)基礎(chǔ)簡明教程[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2012:98.