□李　萍（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東　廣州510070）

凝聚“四個(gè)全面”的心理認(rèn)同

□李萍（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州510070）

習(xí)近平總書記2014年12月14日在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想。這一思想一提出就得到了公眾的廣泛關(guān)注，反映了社會(huì)心聲，但兩極分化、法律信仰缺失和黨內(nèi)腐敗分別導(dǎo)致社會(huì)對(duì)改革開放、依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難，因此，必須共享成果以提升社會(huì)對(duì)改革開放的心理認(rèn)同；增強(qiáng)崇尚法律的意識(shí)以提升社會(huì)對(duì)依法治國的認(rèn)同；加強(qiáng)從嚴(yán)治黨以提升社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，從而凝聚社會(huì)對(duì)“四個(gè)全面”的心理認(rèn)同。

“四個(gè)全面”；心理認(rèn)同；發(fā)展展望

習(xí)近平總書記2014年12月14日在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。［1］這一講話標(biāo)志著四個(gè)全面戰(zhàn)略思想的正式形成?！八膫€(gè)全面”一提出就得到了公眾的廣泛關(guān)注，反映了社會(huì)心聲，但如何使公眾從內(nèi)心加以認(rèn)同，從而凝聚社會(huì)對(duì)“四個(gè)全面”的心理認(rèn)同是一個(gè)值得思考和探索的問題。

一、“四個(gè)全面”的提出反映了社會(huì)心聲

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”可見“四個(gè)前面”的戰(zhàn)略布局，正是回應(yīng)了人民群眾的熱切期待，反映了社會(huì)的心聲。

（一）“四個(gè)全面”的提出背景

馬克思認(rèn)識(shí)論和思想史告訴我們，任何重大思想的提出都有其深刻的社會(huì)歷史背景，都是建立在堅(jiān)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，是對(duì)時(shí)代精神的深刻洞見，對(duì)前人智慧的繼承和發(fā)展?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出也不例外。第一，我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要催生了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出。習(xí)總書記明確指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步?！保?］目前距離完成“在2020年全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)只剩下5年左右的時(shí)間。為了確保這一重任的順利完成，需要用更清晰的全局視野和戰(zhàn)略眼光冷靜審視改革開放進(jìn)程中存在的突出問題，確立新形勢(shì)下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、核心對(duì)策和主攻目標(biāo)。第二，公眾的熱切期待呼喚“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出。傾聽公眾呼聲、順應(yīng)時(shí)代潮流是中國共產(chǎn)黨人立于不敗之地的根本保障。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要完成艱巨而光榮的歷史使命，必須緊緊地依靠人民，從人民中吸取智慧，從人民中凝聚力量。第三，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想是匯集全黨智慧深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。在全面建成小康社會(huì)的過程中我們黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了基本的規(guī)律。深刻認(rèn)識(shí)到：要全面建成小康社會(huì)就要通過全面深化改革為小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)的動(dòng)力；要通過全面依法治國為小康社會(huì)的全面建成提供制度保障；要通過全面從嚴(yán)治黨，為小康社會(huì)的全面建成提供政治保障、組織保障和作風(fēng)保障，因此，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

（二）“四個(gè)全面”得到社會(huì)的認(rèn)同

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想植根于人民，有著深厚的人民性和群眾基礎(chǔ)，是人民群眾心聲的科學(xué)表達(dá)，因此得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。第一，全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)階段中國人民最現(xiàn)實(shí)的夢(mèng)想。中國夢(mèng)就是人民的夢(mèng)，全面建成小康社會(huì)就是對(duì)人民殷切期盼的切實(shí)回應(yīng)——“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，全面建成小康社會(huì)的中國夢(mèng)已經(jīng)凝聚為全社會(huì)共識(shí)的“最大公約數(shù)”。第二，改革開放是以人民大眾的福祉為歸依的事業(yè)。改革是對(duì)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，從人民群眾的角度看，社會(huì)主義事業(yè)是以人民大眾的福祉為歸依的事業(yè)，因此，改革的座標(biāo)和方向只能是立足于實(shí)現(xiàn)國家的整體利益和人民的根本利益。通過全面深化改革，更加充分地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富，為人民增加更多福祉。第三，全面依法治國是為公眾利益提供法律保障。用法律規(guī)范公權(quán)的運(yùn)用、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是全面依法治國的基本要求。從人民的角度看就是確保人民群眾的利益免受公權(quán)的非法侵害，杜絕法律之外的絕對(duì)權(quán)力對(duì)社會(huì)主義事業(yè)和人民現(xiàn)實(shí)利益的侵犯。第四，全面從嚴(yán)治黨得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可?！皣医y(tǒng)計(jì)局在21個(gè)省區(qū)市開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度?！保?］全面從嚴(yán)治黨之所以深得民心是因?yàn)檫@一戰(zhàn)略舉措的實(shí)質(zhì)是如何能夠始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使全黨清醒認(rèn)識(shí)到黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。

二、凝聚“四個(gè)全面”心理認(rèn)同存在的困難

四個(gè)全面的提出雖然得到了社會(huì)公眾的積極響應(yīng)，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在心理認(rèn)同困難。

（一）兩極分化導(dǎo)致社會(huì)對(duì)改革開放的認(rèn)同困難三十多年來的改革開放推動(dòng)了中國社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化問題，使中國成為目前世界上貧富差距最大的國家之一，這已經(jīng)構(gòu)成中國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的突出矛盾和嚴(yán)重障礙，形成了社會(huì)對(duì)進(jìn)一步改革開放的認(rèn)同困難。2015年1月23日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《一些貧者從暫時(shí)貧困走向跨代貧窮》一文反映了令人震驚的情況。具體體現(xiàn)在：

第一，較高的基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：“我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，”［4］2008年以后逐年下降，到2014年的基尼系數(shù)是0.469。［5］我們知道，20世紀(jì)80年代初的中國反映收入差距的基尼系數(shù)只有0.3左右。［6］北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為：主要發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般都在0.24到0.36之間［7］，世界上超過0.5的國家只有10%左右［8］，接近0.5的基尼系數(shù)應(yīng)該算是一個(gè)比較高的水平了。

第二，財(cái)產(chǎn)差距趨勢(shì)擴(kuò)大。當(dāng)前在收入差距擴(kuò)大的同時(shí)財(cái)產(chǎn)差距也凸顯，而且呈上升趨勢(shì)。從《中國民生發(fā)展報(bào)告2014》中我們看到：“1995年我國財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，財(cái)產(chǎn)不平等程度近年來呈現(xiàn)升高態(tài)勢(shì)，明顯高于收入不平等?！保?］這是少見的黨報(bào)公開承認(rèn)改革開放以來出現(xiàn)的嚴(yán)重的貧富差距問題?，F(xiàn)在的貧富差距出現(xiàn)了一些新的變化，以往貧富差距的核心是城鄉(xiāng)差距。自2006年始，貧富差距在城鎮(zhèn)內(nèi)部拉大，擁有資本的差距造成了擁有財(cái)富的差距，房地產(chǎn)的快速增長使房產(chǎn)增值加速。擁有資本的財(cái)富增長快且易，勤勞致富緩慢且難，富者越富，貧者越貧，惡性循環(huán)。

第三，貧富差別造成階層固化。貧富差別形成了相對(duì)的穩(wěn)定性，貧富分化形成了相應(yīng)的貧富階層，這種階層出現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)移的趨向，有些貧困者可能由暫時(shí)貧困發(fā)展到長期貧困的境地，這種貧困甚至出現(xiàn)跨代延續(xù)的趨勢(shì)。這種情況如果不加以改變，貧富差距發(fā)展下去可能會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定化和制度化，形成一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，而且各社會(huì)階層之間也沒有流動(dòng)通道，社會(huì)將會(huì)面臨嚴(yán)重的隱患。

第四，貧富差距影響社會(huì)穩(wěn)定。貧富差距過大不僅在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)消費(fèi)不足從而使內(nèi)需不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)還會(huì)使社會(huì)成員之間尤其是窮人和富人之間缺乏信任。在收入差距過大造成保證社會(huì)機(jī)會(huì)均等的制度失靈、政策失效的情形下再疊加社會(huì)階層流動(dòng)通道的嚴(yán)重堵塞就不僅僅會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更為嚴(yán)重的是會(huì)威脅社會(huì)的安全穩(wěn)定。這種狀況的出現(xiàn)將使社會(huì)對(duì)30多年的改革開放提出疑問，出現(xiàn)認(rèn)同困難。

（二）法律信仰缺失導(dǎo)致社會(huì)對(duì)依法治國的認(rèn)同困難

習(xí)近平說：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！保?0］法治社會(huì)的基礎(chǔ)和前提依賴于公民內(nèi)心對(duì)法律的信仰。“盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！保?1］一個(gè)國家公眾積極的法治心理對(duì)于其法治化的形成具有非常重要的作用。在我們實(shí)行“依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家”已有時(shí)日的今天，社會(huì)法治心理狀況并不樂觀。法律信仰缺失導(dǎo)致社會(huì)對(duì)依法治國的認(rèn)同困難。這種狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公眾對(duì)法治的表層認(rèn)同和期待。自1997年黨的十五大確立依法治國方略后法治已成為一種流行話語。以憲法為中心的中國特色社會(huì)主義法律體系于2011年形成，公民的法律意識(shí)有了很大改觀，權(quán)利意識(shí)、主體平等意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任與義務(wù)意識(shí)都有了很大的進(jìn)步。我國立法工作也取得了舉世矚目的成績，社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上都納入了法律調(diào)整的范圍，以往無法可依的局面已大有改觀，人們特別盼望和期待社會(huì)的公平、公正，特別盼望和期待“法律面前人人平等”，特別盼望和期待一個(gè)法制健全的法治國家。第二，公眾對(duì)法治的深層懷疑。人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、信任狀態(tài)都不盡如人意，社會(huì)法治表面化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在民眾心中，法治還僅僅是一種理想，法治還不能深入人心，公眾“信訪不信法”、“信官不信法”、“信權(quán)不信法”，遇事首先想到的不是尋求法律保護(hù)，而是找朋友熟人幫忙解決。在全民自覺守法、培育社會(huì)法治心理方面仍然存在許多問題，這將嚴(yán)重制約我國依法治國的進(jìn)程甚至從根本上阻礙法治的實(shí)現(xiàn)。第三，立法快、數(shù)量雜、公眾知情度低導(dǎo)致社會(huì)對(duì)依法治國的認(rèn)同困難。公眾對(duì)法律知道不多，不善于掌握運(yùn)用法律，客觀上導(dǎo)致公眾對(duì)法律的陌生，法治心理淡薄。公眾被動(dòng)地接受許多法律的出臺(tái)，因此，很難產(chǎn)生認(rèn)同感，現(xiàn)實(shí)生活中一直處于消極的守法狀態(tài)，與我們追求的社會(huì)法治心理自覺意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

（三）黨內(nèi)腐敗導(dǎo)致社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難

改革開放帶來的實(shí)惠使人民群眾總的來說對(duì)黨是信任的，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持的。但是黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象、一些影響惡劣的重大違紀(jì)違法案件，造成了社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗墮落嚴(yán)重影響了公眾對(duì)黨的信任基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)運(yùn)行的直接治理者和黨的政策的執(zhí)行者，公眾對(duì)他們寄予厚望。但近年頻發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，嚴(yán)重傷害了公眾對(duì)黨的信任，破壞了黨群關(guān)系。第二，腐敗是對(duì)執(zhí)政黨形象和執(zhí)政合法性的最大顛覆。從根本上說黨的執(zhí)政地位來自人民。沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，我們黨就沒有執(zhí)政的基礎(chǔ)和源泉；沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，也沒有黨的事業(yè)興旺的保證。黨內(nèi)的嚴(yán)重腐敗問題直接影響了黨的執(zhí)政根基。實(shí)踐證明：社會(huì)不公正現(xiàn)象在社會(huì)主義國家敏感度更高，反感度也最強(qiáng)，而對(duì)腐敗的承受能力也最低。這恰恰說明與深入人心的社會(huì)主義追求公平正義的天然價(jià)值取向相一致，同時(shí)也說明，腐敗是對(duì)社會(huì)主義國家執(zhí)政黨形象和執(zhí)政合法性的最大顛覆。第三，不正之風(fēng)損害黨的形象。雖然對(duì)于一個(gè)擁有8500多萬黨員的執(zhí)政黨來說黨內(nèi)的腐敗分子是極少數(shù)，但是那些有條件腐敗而沒有腐敗的黨員尤其的黨員干部卻為數(shù)不多，那些沾染了不正之風(fēng)的黨員干部也為數(shù)不少。這些不正之風(fēng)嚴(yán)重腐蝕了我們的黨員干部，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。正如習(xí)近平同志所說：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！保?2］第四，前車之鑒不可不防。前蘇聯(lián)的解體，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)正是由于其黨內(nèi)的腐敗使人民拋棄了他。一個(gè)執(zhí)政黨因腐敗使他的人民從滿懷希望到一次次失望，最后變?yōu)榻^望，這個(gè)黨也就走到其生命的盡頭了，因此，黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題，腐敗問題也是關(guān)系到亡黨亡國的大問題。正如胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中所說：“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”［13］，我們要高度重視腐敗造成的社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難問題。

三、凝聚“四個(gè)全面”心理認(rèn)同的思路

在了解了社會(huì)公眾對(duì)四個(gè)全面的心理認(rèn)同困難的情況下，如何凝聚對(duì)社會(huì)的心理認(rèn)同呢？

（一）共享成果提升社會(huì)對(duì)改革開放的心理認(rèn)同

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，貧富差距的老問題、新情況相互交織，我們面臨更多挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小收入差距，讓人民共享發(fā)展成果？必須考慮：第一，堅(jiān)持走共同富裕的道路。十八大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持走共同富裕道路?！薄耙獔?jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！保?4］如此強(qiáng)調(diào)全體人民的共同富裕，在以往的中央文件中是很少見的，說明中央對(duì)縮小貧富差距、讓公眾共享發(fā)展成果的決心。第二，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力提升共享基礎(chǔ)。要達(dá)到共同富裕的目標(biāo)必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕只能是“空中樓閣”，只有做大蛋糕，才能為分好蛋糕提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期歷史過程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上才能充分實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理，縮小收入差距只有依靠發(fā)展才能解決。第三，合理調(diào)整收入分配關(guān)系達(dá)到成果共享。分配不公是成果共享的最大難題。十八屆三中全會(huì)明確提出的要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，其中“更多更公平”意味著我國今后將更加注重收入分配公平，凸顯了走共同富裕道路、縮小貧富差距的決心。要達(dá)到共同富裕、縮小貧富差距的目的，就要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。要盡快出臺(tái)適應(yīng)十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)同步”要求的《工資條例》，提高居民收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬。要“規(guī)范收入分配秩序……保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”［15］第四，注重再分配建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。在調(diào)節(jié)初次分配的同時(shí)要更加注重再分配環(huán)節(jié)。通過加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。采取更加有力措施，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。第五，多解民生之憂提升公眾對(duì)改革開放的心理認(rèn)同。十八屆二中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，完善基本公共服務(wù)體系，加大對(duì)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)的扶持力度，不斷在實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。”［16］共享改革成果就要增加低收入者的收入，多解弱勢(shì)群體的民生之憂，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，提高保障水平，具體包括進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障水平；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口覆蓋面；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工保險(xiǎn)工作，由此提升公眾對(duì)進(jìn)一步改革開放的心理認(rèn)同。

（二）崇尚法治提升社會(huì)對(duì)依法治國的認(rèn)同

美國比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說：法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。“公眾失去了對(duì)法律的信仰與尊重，即便法律條文再完善，也難以完成形成依法治國的局面。因此，要在重視法律信仰、法治觀念、法治意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上積極加強(qiáng)對(duì)法治心理的培育。

第一，要追求社會(huì)對(duì)法治的心理認(rèn)同。人們相信法律，愿意接受法律調(diào)整，按照法律的要求規(guī)范行為，即便遇到阻力也不改初衷，這就需要強(qiáng)有力的精神心理動(dòng)力的支撐。人們對(duì)法治是持堅(jiān)信不疑、堅(jiān)定不移的態(tài)度還是將信將疑的態(tài)度是決定法治成敗的關(guān)鍵。

第二，制定“良法”。良法的存在是社會(huì)法治心理建立的首要前提，良法的意義在于制定法律的程序標(biāo)準(zhǔn)及其法律的價(jià)值目標(biāo)。所以，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”，［17］法律必須是實(shí)質(zhì)正義的法律才能獲得最高的權(quán)威，才能得到尊重。而得到尊重的法律需要符合法所追求的價(jià)值。只有正義、秩序、效率這些能喚起公眾神圣情感的理念滲透到現(xiàn)實(shí)的法律中才能樹立起法律的權(quán)威性，才能得到公眾的認(rèn)同和依賴。

第三，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法從而構(gòu)建法治政府。法治中國建設(shè)核心還是法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，只有政府是法治的政府、社會(huì)是法治的社會(huì)，才能稱得上是法治中國。法治政府建設(shè)最核心的思想就是通過法律來規(guī)范、遏制政府的權(quán)力。我國80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法的合法性、合理性直接影響人們對(duì)政府和法治的情感和態(tài)度。當(dāng)前，一些選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)錢交易、權(quán)大于法的現(xiàn)象使公眾不信任政府行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，政府公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑，挫傷了民眾對(duì)法治中國建設(shè)的信心。只有從根本上改變政府對(duì)權(quán)力的控制欲望，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理清職權(quán)職責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，同時(shí)建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約機(jī)制，尤其是自我約束機(jī)制，廣開溝通和監(jiān)督渠道，最終建立法治政府，才能培育出積極的是法治心理。

第四，深化司法體制改革以確保司法公正獨(dú)立。習(xí)近平說：“公正是法治的生命線?！保?8］深化司法體制改革必須在完善司法管理體制、完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)規(guī)范司法行為，要加強(qiáng)監(jiān)督司法活動(dòng)，爭(zhēng)取在每一個(gè)司法案件中努力讓人民群眾感受到公平正義。要努力破除各種潛規(guī)則，對(duì)于那些法外開恩、辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象決不允許。反對(duì)特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，以文明執(zhí)法代替粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。決不允許知法犯法，執(zhí)法犯法。以此來提升公眾對(duì)依法治國的信心。

第五，推進(jìn)法治宣傳與法治教育也是提升社會(huì)對(duì)依法治國的認(rèn)同的關(guān)鍵。首先要教育執(zhí)政者、執(zhí)法者，如阿歷克斯.莫格爾斯在《人的現(xiàn)代化》所說：如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式、再先進(jìn)的技術(shù)工藝也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成一堆廢紙。其次是公眾。習(xí)近平說：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！保?9］增進(jìn)公眾的知識(shí)，讓公眾懂法，喚起公眾對(duì)法治的敬仰并積極投身于法治建設(shè)才是防止政府權(quán)力腐敗、異化、建立真正法治社會(huì)的最終可靠力量。

（三）從嚴(yán)治黨提升社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心

在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。［20］提升社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。具體做到：

第一，以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”提升社會(huì)信心。把從嚴(yán)治黨落實(shí)到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上，嚴(yán)明政治紀(jì)律，以“八項(xiàng)規(guī)定”作為改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動(dòng)員令，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與長期執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治黨與人民監(jiān)督結(jié)合起來。

第二，以“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”提升社會(huì)信心。黨中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既毫不客氣查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又毫不留情地杜絕黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗問題［21］，既明確了反腐的側(cè)重點(diǎn)，也回應(yīng)了公眾“只打‘蒼蠅’、不打‘老虎’”的懷疑。

第三，以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”提升社會(huì)信心。以權(quán)謀私是腐敗的實(shí)質(zhì)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒、防范和保障機(jī)制，一方面要適當(dāng)分權(quán)、明確權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力行使程序，使權(quán)力相互制約；另一方面要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，包括輿論、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。用健全的民主集中制取代“一言堂”，打造制度的“籠子”。

第四，以“反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”提升社會(huì)信心。反“兩特”是習(xí)近平在中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。除了領(lǐng)導(dǎo)干部中較多地存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象外，在一些司法和執(zhí)法部門的黨員干部中、一些公共管理和服務(wù)部門的黨員干部中都存在職業(yè)和行業(yè)特權(quán)思想。其中，群眾最反感的就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為其配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。這種特權(quán)腐敗也是導(dǎo)致政權(quán)更迭的重要原因。俄羅斯社會(huì)政治研究所所長格·瓦·奧希波夫說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)層首先想的是把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的蛻化變質(zhì)和最終解體，實(shí)際上是在家庭這個(gè)最基礎(chǔ)的層面就發(fā)生了。”［22］總之，無論哪種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。因此，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明白：任何權(quán)力必須受法律約束，沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，法律面前人人平等。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在消除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象方面率先垂范，得到了公眾的認(rèn)同，有利提升社會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。

總之，對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，我們不能滿足于社會(huì)表層的關(guān)注和認(rèn)同，更要注重凝聚公眾的心理認(rèn)同。

［1］施芝鴻.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的［N］.北京日?qǐng)?bào)，2015—3—2.

［2］習(xí)近平“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局形成的歷史背景［EB/OL］.人民網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/n/2015/0-310/c148980-26668076.html.

［3］從嚴(yán)治黨鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心［EB/OL］.新華網(wǎng). http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/28/c_11144-74158.htm.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］馮華.人民日?qǐng)?bào)：一些貧者從暫時(shí)貧困走向跨代貧窮［EB/OL］.中國網(wǎng).

［10］［11］［19］嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法［A］.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.721.

［12］［20］［21］［22］黃葦町.深入反腐取信于民［J］.求是，2013，（7）.

［13］［14］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.新華網(wǎng).

［15］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［16］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/ 2013-02/28/c_114843346.htm.

［17］［18］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.新華社，2013—10—28.

□責(zé)任編輯：李書耘

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1003—8744（2015）06—0015—07

2015—10—21

李萍（1960—），女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)檎蝹惱砗驼螀⑴c。