范瑤

（揚州市統(tǒng)計局，江蘇揚州 225009）

江蘇揚州生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及突破路徑探析

范瑤

（揚州市統(tǒng)計局，江蘇揚州 225009）

本文基于環(huán)境綜合統(tǒng)計工作成果，總結(jié)2014年江蘇揚州環(huán)境狀況的治理與改善情況，根據(jù)揚州市2014年度生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核結(jié)果理清全市生態(tài)文明建設(shè)工作離上級要求和群眾期盼的差距所在，以“三個突出”的新穎視角指出推動揚州環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破、再上新臺階的對策建議。

生態(tài)建設(shè)；環(huán)境統(tǒng)計；路徑探析

生態(tài)環(huán)境是衡量一個城市居住、投資與旅游環(huán)境好壞的重要標志。近年來，江蘇揚州堅持環(huán)保優(yōu)先，狠抓節(jié)能減排，總體呈現(xiàn)主要污染物排放有所減少、水環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境狀況得到改善、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)成效顯著的良好局面。先后摘得國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國文明城市等“金字招牌”，2014年5月成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)之一。社科院發(fā)布的《2014年城市競爭力藍皮書》顯示，揚州的生態(tài)城市競爭力表現(xiàn)較好，排名全國第6位，生態(tài)建設(shè)讓城市影響力實現(xiàn)了新提升，也為“新常態(tài)”下?lián)P州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

一、2014年揚州市環(huán)境狀況的治理與改善情況

（一）水資源總量擴大，用水結(jié)構(gòu)趨于合理

受當年降雨增多形成的地表徑流擴大影響，2014年，揚州市水資源總量20.8億立方米，比上年上升30.2%。人均水資源量451.59立方米/人，上升30.0%。同時，得益于人們節(jié)水意識的增強，全市用水總量37.35億立方米，同比下降1.2%。

（二）污染排放有效控制，治理成效良性發(fā)展

2014年，揚州市大力實施各項污染治理防控工作，得益于“天幫忙、人給力”，揚州市各項單位GDP污染物排放量指標下降幅度均明顯優(yōu)于上年，全市PM2.5平均濃度同比下降6.5%，超額完成降幅2%的國控目標。

（三）生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，“秀美揚州”建設(shè)加快

近年來，揚州市加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在每年的土地出讓金中，提取5%專項用于綠化和植樹造林，有生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入機制作保障，城市的生態(tài)底色正悄然發(fā)生改變。2014年，城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、林木覆蓋率和城市園林公園數(shù)同比均有提高。

（四）城鄉(xiāng)設(shè)施不斷完善，生態(tài)宜居水平提升

揚州市不斷加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3年投入100億元，大力推進“不淹不澇”、“清水活水”、“親水近水”、“節(jié)水護水”城市建設(shè)，生態(tài)宜居水平顯著提升。2014年，城市用水普及率、農(nóng)村改水受益率、農(nóng)村自來水普及率均達100%。

二、突破發(fā)展的主要差距和瓶頸

根據(jù)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室發(fā)出的《關(guān)于揚州市2014年度生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核具體情況的函》，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市生態(tài)文明建設(shè)工作離上級要求和群眾期盼還有很大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）污染減排面臨新的壓力

從省生態(tài)辦核查結(jié)果看，揚州市2014年生態(tài)文明建設(shè)基本分的十個扣分項中，由于PM2.5降幅不足7%，工業(yè)煙粉塵治理還需加快，揮發(fā)性有機物治理相對滯后，機動車監(jiān)管能力有待提高等問題合計被扣5.5分，占到被扣總分的46.8%。揚州市雖基本達到年度減排序時進度要求，但現(xiàn)有重點工程持續(xù)減排的空間不斷縮小，農(nóng)業(yè)源、機動車等新領(lǐng)域的減排進展滯后，主要污染物新增排放量消化難度持續(xù)加大。部分縣（市、區(qū)）減排進展滯后，在一定程度上拖了全市的后腿。

（二）污染防治難度日益增加

考核結(jié)果指出，因江都部分重點考核斷面水質(zhì)未達標，城市環(huán)境綜合整治工作存在短板，覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作進展較慢，城市（縣城）污水處理率有待提高，四項合計扣2.16分。當前能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢艱巨，大氣污染諸因素治理雖路徑清晰但制約、阻力重重，大氣污染防治面臨剛性目標的持續(xù)考驗。水環(huán)境質(zhì)量總體上雖穩(wěn)中有升，但重點流域水污染防治規(guī)劃項目進度滯后，飲用水水源地環(huán)境安全隱患依然存在，城市河道污染治理和水質(zhì)改善緊迫而艱巨，斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標尚存問題。

（三）資源循環(huán)利用和生活方式綠色化推行滯后

按照生態(tài)文明建設(shè)工程的要求，2014年要推行垃圾分類試點，推進建筑垃圾（工程渣土）資源化利用；推動生活方式綠色化，完成年度綠色建筑和建筑節(jié)能目標任務(wù)。由于當年未開展垃圾分類試點和建筑垃圾資源化試點，扣1分；建筑節(jié)能任務(wù)完成一般，綠色建筑任務(wù)僅完成計劃的59%，扣2分。目前我們在建立資源循環(huán)利用體系的投入、人員、力量上還與實際需要存在較大差距；此外，當前推動建筑節(jié)能的認識理念仍有局限、法規(guī)標準有待完善、激勵政策相對滯后，全市綠色建筑的推廣仍存在很多困難。

（四）監(jiān)測指標難以收集對評判建設(shè)進度造成不利影響

生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測是一項新型的統(tǒng)計任務(wù)。目前省級層面設(shè)計的《生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計綜合表》涉及七大類46個具體指標，在涵蓋了常見指標的基礎(chǔ)上，還包含了食品及鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全平均率、城市居民公共交通出行分擔率等多個我省生態(tài)文明建設(shè)特色指標，監(jiān)測工作涉及環(huán)保、國土、建設(shè)等十余個部門。我們在嘗試收集的過程中發(fā)現(xiàn)，由于指標設(shè)置新、監(jiān)測要求高、界定確認難等問題客觀存在，不少部門對開展監(jiān)測和指標認定完全依靠上級反饋，一半以上的指標在市級層面難以獲取，也影響黨政領(lǐng)導及時全面掌握生態(tài)文明建設(shè)進程。

三、揚州生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護突破的路徑探析

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要緊緊圍繞“環(huán)境美”總命題，努力推動揚州環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破、再上新臺階，奮力譜寫揚州“環(huán)境美”新篇章。

（一）突出治水治氣重點，大力實施環(huán)境質(zhì)量改善行動

1．全力抓好大氣污染防治。2014年揚州市區(qū)污染天數(shù)為117天，以細顆粒物為首要污染物的污染的天數(shù)為107天，占全部污染天數(shù)的91.5%。而顆粒物來源于揚塵、機動車尾氣、污染源煤煙及工業(yè)企業(yè)排放的二次污染物。要緊扣國家“大氣十條”及PM2.5濃度下降目標，協(xié)調(diào)各方力量認真落實市大氣污染防治行動計劃實施細則。

第一，嚴控燃煤污染。推動有關(guān)部門細化落實《揚州市煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案》；嚴格耗煤項目準入管理，嚴控燃煤設(shè)施建設(shè)。第二，嚴控工業(yè)污染。加強重點行業(yè)大氣污染限期治理，持續(xù)推進火電、水泥等行業(yè)提標改造，加速編制揮發(fā)性有機物污染源清單。第三，嚴控機動車污染。擴大高污染車輛限行區(qū)，2015年底前全面完成老舊機動車淘汰任務(wù)。第四，嚴控揚塵污染。將揚塵污染防治費納入工程造價，強化渣土車運輸管理，切實提高道路機械化清掃率和保潔灑水頻次。第五，嚴控油煙和秸稈焚燒污染。持續(xù)開展露天燒烤油煙和室內(nèi)餐飲油煙專項整治，毫不松懈地落實秸稈禁燒和綜合利用措施，讓夏秋兩季農(nóng)田無煙無火成為揚州的常態(tài)。

2．扎實推進水污染防治。2014年，揚州市直接排入環(huán)境的工業(yè)廢水量為6395.3萬噸，占到排放總量的72.8%。從百姓對水環(huán)境整治和水污染防治的迫切要求看，水資源保護、黑臭河流整治等工作任重道遠。

因此，要突出抓好四項工作：一是不折不扣完成“十二五”流域水污染防治任務(wù)。對列入水污染防治規(guī)劃的47項治污工程，加大督查推進力度；對其中納入考核的槐泗河整治等未完成項目逐項落實治理方案，逐一落實工作責任，確保如期達到考核要求。二是加快推進城市“黑臭河流”治理。各地年內(nèi)對照省政府下達的計劃，抓緊向黨委、政府匯報，早日動工，盡快治理。三是開展斷面水質(zhì)改善專項整治。加強對國控、省控和市控水質(zhì)斷面的監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境整治，著力提升地表水水質(zhì)達標率。四是排除飲用水源地環(huán)境安全隱患。要繼續(xù)組織對危及飲用水安全的設(shè)施、基地實施掛牌督辦，限期治理。

（二）突出生態(tài)中心建設(shè)，為百姓謀求更多更好的生態(tài)福利

今年7月，揚州市政府出臺《關(guān)于進一步做好生態(tài)中心建設(shè)的意見》，以美化環(huán)境為前提，以造林綠化、濕地保護為重點，明確在2020年前建成9個生態(tài)中心，通過加快以林業(yè)為主體的重大生態(tài)民生項目建設(shè)，努力將揚州市建設(shè)成更高水平全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

1．進一步提升原生態(tài)保護和優(yōu)化規(guī)劃。各生態(tài)中心都要制定總體規(guī)劃，依托自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源特色，做到因地制宜、彰顯特色；要明確年度規(guī)劃實施任務(wù)，明晰建設(shè)內(nèi)容和序時進度。一是差別化發(fā)展。避免“千園一面”的情況；二是生態(tài)化設(shè)計。要以植樹造林、栽花種草、濕地保護與恢復(fù)為主要內(nèi)容，生態(tài)用地面積占比達70%以上。

2．豐富生態(tài)中心功能效益。整合各類資源，將體育、文化、衛(wèi)生、市民文明素養(yǎng)等主題與生態(tài)中心建設(shè)有機融合，提升社會綜合效益。注重提升生態(tài)中心的體育休閑服務(wù)能力，體育健身設(shè)施要與生態(tài)中心同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。要實施“文化+”行動，讓百姓獲得更多更好的生態(tài)福利的同時，也動員全民參與生態(tài)建設(shè)活動，在全社會倡導植綠、護綠、愛綠、保綠行動。

（三）突出抓監(jiān)測促宣教，廣泛營造百姓認可的良好局面

1．切實加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)越來越成為社會進步成效所考量的重點所在。真實、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是計算和測算能源消耗、污染物排放和溫室氣體排放量的基礎(chǔ)。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，深入落實國家統(tǒng)計局關(guān)于加快建立能源、資源、環(huán)境、氣候四位一體能源統(tǒng)計體系的部署要求，強化業(yè)務(wù)培訓，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強監(jiān)測預(yù)警分析。

一是力促落實，全面推進生態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計。生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計涉及面較廣、牽涉部門較多，為力促有序平衡發(fā)展，市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要從理解統(tǒng)計監(jiān)測指標含義、界定統(tǒng)計口徑、弄清計算方法等基礎(chǔ)工作抓起，全面推進全市生態(tài)文明監(jiān)測統(tǒng)計工作。二是嚴格評估，全力確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。評估是增強統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)性、匹配性和支撐性的有效手段。要求各相關(guān)部門要注重各指標橫向?qū)Ρ?、縱向分析，要善于捕捉生態(tài)文明建設(shè)中的特色和亮點，并通過生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測指標如實反映。三是發(fā)揮優(yōu)勢，主動完善數(shù)據(jù)發(fā)布制度。按照大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計工作的新要求，充分利用專業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料，完善能源、生態(tài)、環(huán)保等方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，善用統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及統(tǒng)計微訊等媒介，切實做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標和信息的對外公開及輿情引導。

2．進一步深化生態(tài)文明宣教影響。江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，揚州市老百姓對“政府推進環(huán)境信息公開、公眾參與監(jiān)督”方面并不滿意，以83.4%的滿意率列全省倒數(shù)第3位，低于省均3.8個百分點。生態(tài)文化傳播行動評價中老百姓對政府推進環(huán)境信息公開、公眾參與監(jiān)督方面提出了更高要求，也指明了下一步的努力方向。

一是吸引民眾廣泛參與，構(gòu)建生態(tài)文明共治格局。民意調(diào)查有“知”才有“意”。要利用各種渠道推進環(huán)境信息公開，進一步增強企業(yè)經(jīng)營者和社會公眾生態(tài)環(huán)境意識和生態(tài)環(huán)境保護的責任感。二是堅持民生需求導向，增強生態(tài)文明建設(shè)福利。要及時關(guān)注老百姓最為關(guān)切的切身問題，不斷提升全市各環(huán)境要素質(zhì)量，讓市民群眾享受最好的生態(tài)福利，并讓他們深刻了解政府是在腳踏實地地為民辦事。三是檢驗實效促提升，建立市級民意調(diào)查機制?？擅磕暝谌虚_展一次生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查，通過預(yù)先摸底，一方面提前暴露問題，另一面也有助于揚州市百姓對此項工作的了解程度得到較大提升，有利于民意的真實反映。

（責任編輯：高萍萍）