劉寶真（鐵道警察學(xué)院　治安系，河南鄭州450053）

旅客列車侵財(cái)案件研究

劉寶真
（鐵道警察學(xué)院治安系，河南鄭州450053）

摘要：侵財(cái)案件是旅客列車的常見高發(fā)案件，具有作案主體隱蔽性強(qiáng)、作案手法智能化、調(diào)查取證難度大等特點(diǎn)。為有效預(yù)防侵財(cái)案件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)治安，需要對(duì)旅客列車侵財(cái)案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因進(jìn)行分析，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。

關(guān)鍵詞：鐵路治安；侵財(cái)案件；治安防控

旅客列車侵財(cái)案件主要指發(fā)生在客運(yùn)列車上，作案嫌疑人以盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等非法手段占有旅客財(cái)物的犯罪案件。其中，盜竊手段主要有扒竊、拎包、割包和調(diào)包等，搶劫手段主要有麻醉受害人后搶劫或盜竊、搶奪轉(zhuǎn)化為搶劫等，詐騙手段主要有冒充某種身份、推銷某種產(chǎn)品等。鐵路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸大動(dòng)脈，客運(yùn)列車是重要的交通運(yùn)輸工具，也是人財(cái)物高度聚集的流動(dòng)場(chǎng)所。特別是隨著動(dòng)車和高鐵的開通，火車成為越來(lái)越多人的出行工具，很容易成為不法分子牟取財(cái)物的目標(biāo)場(chǎng)所。公安部一直高度重視打擊侵財(cái)犯罪，先后開展了打擊“兩搶一盜”、打盜搶反詐騙、打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的多種專項(xiàng)行動(dòng)。在高壓打擊態(tài)勢(shì)下，侵財(cái)犯罪雖然發(fā)案率有所下降，但仍為影響鐵路客運(yùn)治安的主要問題。本文擬通過(guò)分析旅客列車侵財(cái)案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因，從創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系和完善鐵路客運(yùn)治安防控體系著手，探討如何有效預(yù)防和打擊這類犯罪。

一、旅客列車侵財(cái)案件的特點(diǎn)

旅客列車侵財(cái)案件是常見的多發(fā)案件。由于列車人員密集、流動(dòng)性大，此類案件與其他場(chǎng)所發(fā)生的一般侵財(cái)案件有所不同。針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，有助于公安機(jī)關(guān)更好地打擊此類違法犯罪行為，保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）嚴(yán)重影響鐵路客運(yùn)列車治安

隨著人們生活水平提高，很多旅客出行時(shí)往往隨身攜帶大量現(xiàn)金或貴重物品，容易成為不法分子侵害的對(duì)象，特別是在普速列車臥鋪車廂和動(dòng)車高鐵列車，此類案件更為多發(fā)。在普速列車，執(zhí)法人員往往對(duì)硬座車廂巡查較嚴(yán)，而相對(duì)忽視臥鋪車廂，加上夜間臥鋪車廂在規(guī)定時(shí)間熄燈，更利于不法分子趁旅客熟睡時(shí)作案。動(dòng)車和高速列車以其方便、舒適、快捷等特點(diǎn)，贏得了越來(lái)越多旅客的歡迎。雖然相對(duì)普速列車而言，高速列車旅客素質(zhì)較高，治安環(huán)境較好，但由于列車警力有限，旅客防范意識(shí)差，侵財(cái)案件也經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了列車治安。

（二）作案主體多熟悉客運(yùn)規(guī)律和站車地形

一般來(lái)說(shuō)，不法分子會(huì)選擇自己熟悉的地方作案，這樣，既容易得手，又便于及時(shí)銷贓和逃逸。鐵路客運(yùn)規(guī)律和站車地形都有其特殊性，如列車的運(yùn)

行站停有一定規(guī)律、人財(cái)物高度集中又流動(dòng)性大、旅客之間多互不認(rèn)識(shí)、車站出口較多等，對(duì)此不熟悉的人會(huì)感到茫然而拘謹(jǐn)，而熟悉站車地形和客運(yùn)規(guī)律的人作起案來(lái)則是輕車熟路［1］。所以旅客列車案件的作案人無(wú)論是慣犯、流竄犯，還是見財(cái)起意、順手牽羊人員，大多熟知客運(yùn)規(guī)律和站車地形。

（三）作案主體隱蔽性強(qiáng)

以往侵財(cái)案件的作案人多無(wú)票乘車，作案地點(diǎn)多在硬座車廂，得手后迅速在前方站下車，列車乘警和工作人員可以通過(guò)查驗(yàn)車票的方式將這類人清理下車。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的作案人持票上車，不僅在普速列車硬座車廂，也在普速列車臥鋪車廂和動(dòng)車高速列車上作案。同時(shí)，作案人刻意偽裝身份，衣著外貌光鮮亮麗，有的還懷抱小孩或與同伙假扮親屬，乍看之下與普通旅客無(wú)異，具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。

（四）作案手法多樣化、智能化

在公安機(jī)關(guān)的打擊和宣傳下，旅客對(duì)侵財(cái)案件的傳統(tǒng)作案手法已經(jīng)有所警惕，作案人不得不采取更加多樣化、智能化的作案手法。如作案人事先踩點(diǎn)、預(yù)謀，趁旅客在售票廳購(gòu)票時(shí)暗中觀察旅客的錢財(cái)數(shù)量和放置位置，或趁旅客不注意時(shí)盜走其財(cái)物，或趁上車人多擁擠時(shí)下手，或跟隨目標(biāo)上車后伺機(jī)作案。失主往往短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)所帶的財(cái)物被盜，甚至出現(xiàn)過(guò)乘警抓獲了作案人之后旅客才知道自己財(cái)物被盜的情況。

（五）調(diào)查取證難度大

旅客列車人員密集且流動(dòng)性大，犯罪分子作案后容易迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，洗贓拋贓，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)破壞小、證據(jù)少，公安機(jī)關(guān)難以收集到有價(jià)值的證據(jù)。在動(dòng)車和高速列車上，侵財(cái)案件現(xiàn)場(chǎng)遺留的足印、指紋、水瓶、食品包裝等證據(jù)，常因保潔人員的頻繁打掃清理而遭到破壞，造成現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和痕跡遺失。待旅客發(fā)現(xiàn)財(cái)物丟失報(bào)案后，勘查人員在現(xiàn)場(chǎng)往往得不到有價(jià)值的證據(jù)。同時(shí)，列車侵財(cái)案件的作案手段往往非常隱秘，很多旅客在發(fā)案后很久才發(fā)現(xiàn)財(cái)物丟失，難以尋找目擊證人，導(dǎo)致案件現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)少，目擊證人少，調(diào)查取證難度大。雖然火車票實(shí)名制的實(shí)施為破獲侵財(cái)案件提供了一些便利，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)購(gòu)票人信息順藤摸瓜，查找作案人，但一些車站并未嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制檢票，從而為不法分子提供了可乘之機(jī)，他們或用虛假身份證購(gòu)票，或用他人身份證購(gòu)票，為案件偵破帶來(lái)了重重障礙。

二、旅客列車侵財(cái)案件多發(fā)原因

旅客列車侵財(cái)犯罪是一定歷史階段各種社會(huì)矛盾交織的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素是影響犯罪發(fā)展變化的重要因素。聯(lián)合國(guó)近年對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查表明，在經(jīng)濟(jì)起飛期，即人均國(guó)民生產(chǎn)總值在3 000至4 000美元時(shí)，犯罪數(shù)量處于高速增長(zhǎng)時(shí)期。美國(guó)犯罪學(xué)研究專家路易斯·謝利（Louis Sheley）認(rèn)為，二百年來(lái)的歷史證明，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，犯罪數(shù)量將會(huì)增加，先是暴力犯罪與財(cái)產(chǎn)犯罪同時(shí)增加，然后是暴力犯罪相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)犯罪增加。一直到現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)束，犯罪率將持續(xù)維持在很高的水平上［2］。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自2010年起人均國(guó)民生產(chǎn)總值已突破4 000美元，但考慮到我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，貧富差距懸殊，目前我國(guó)仍處于犯罪數(shù)量高速增長(zhǎng)時(shí)期。與其他犯罪案件相比，旅客列車侵財(cái)案件的發(fā)生既有共因，也有特殊原因。就社會(huì)大環(huán)境而言，貧富差距加大、失業(yè)和無(wú)業(yè)人口增加、社會(huì)管控弱化等，是侵財(cái)案件多發(fā)的共因，前人已對(duì)此闡述得非常詳細(xì)［3］，這里不再贅述，而主要探討旅客列車侵財(cái)案件多發(fā)的特殊原因。

（一）站車管理存在漏洞

雖然火車票實(shí)名制已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行，但實(shí)際操作中，很難做到人、證、票完全一致。在一些大站、要站，如北京、武漢、鄭州等，對(duì)進(jìn)站旅客的車票檢驗(yàn)比較嚴(yán)格，旅客必須票證一致方可進(jìn)站，嚴(yán)格禁止無(wú)票人員進(jìn)站。但由于車站人流量大，檢票人員有時(shí)對(duì)乘車人是否持本人身份證進(jìn)站的把關(guān)不夠嚴(yán)格。在很多小車站，車站查票較松，人、證、票不一致而上車的情況普遍存在。同時(shí)，一些車站附近鐵路線沒有封閉，乘車人員可以避開檢票口，從線路直接進(jìn)入車站。在列車上，旅客登記和檢查制度不健全，也給不法分子提供了一些可乘之機(jī)。

（二）技防措施不到位

目前，客運(yùn)站車視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢查危等技防設(shè)備雖已在一些重要的車站安裝，但尚未做到全線覆蓋。而且，監(jiān)控設(shè)備一般由鐵路客運(yùn)部門安裝，主要目的是規(guī)范車站工作人員行為，存在著清晰度不高、安裝位置不合理、破損后不能及時(shí)修復(fù)、大量閑置等問題，加之列車上普遍沒有安裝監(jiān)控，一旦發(fā)生案件，物證難取、目擊證人難找、案件難

破，導(dǎo)致作案人有恃無(wú)恐。也有部分車站安檢查危相關(guān)儀器設(shè)備不齊全，往往難以及時(shí)把危險(xiǎn)物品和違法犯罪人員等危及鐵路運(yùn)輸安全的隱患堵在站外車下。

（三）列車治安管理存在“重座輕臥”、“重普速輕高速”思想

普速列車硬座車廂人員密集、治安復(fù)雜、發(fā)案率較高，因此列車執(zhí)法人員和工作人員習(xí)慣于把防范重點(diǎn)放在硬座車廂，有針對(duì)性地加大巡視、檢查和宣傳力度，相比之下對(duì)臥鋪車廂的巡查則不夠嚴(yán)格。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和硬座車廂防范力度增加，作案人漸漸將目光轉(zhuǎn)向了臥鋪車廂。臥鋪車廂旅客防范意識(shí)較差，視野不開闊，工作人員巡查力度小，乘警警力有限，因此臥鋪車廂侵財(cái)案件發(fā)案率屢屢上升。近年來(lái)，動(dòng)車和高速列車因其速度快、環(huán)境好而成為越來(lái)越多旅客的出行選擇，但也因檢票寬松、停站時(shí)間短、警力緊張甚至沒有警力、旅客經(jīng)濟(jì)水平較高但自我防范意識(shí)差等原因，而吸引了一些不法分子的目光，列車執(zhí)法人員和工作人員對(duì)此顯得重視不夠。

（四）旅客自我防范意識(shí)差

列車侵財(cái)案件既有慣犯、流竄犯預(yù)謀所為，也有普通旅客見財(cái)起意、隨機(jī)作案，從受害人角度看，乘車旅客自身防范意識(shí)差是其財(cái)產(chǎn)受到侵害的一大原因。普速列車運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，旅客容易疲憊、疏于防范，常將隨身攜帶的手機(jī)、筆記本電腦、平板電腦等隨手亂放，給他人以可乘之機(jī)。雖然高速列車運(yùn)行時(shí)間較短，但旅客普遍認(rèn)為車廂環(huán)境好、治安好，將錢包、手機(jī)等財(cái)物隨意擺放，離開座位時(shí)甚至將貴重物品隨手放在窗臺(tái)上、小桌子上或者座位上，導(dǎo)致其他旅客見財(cái)起意、順手牽羊。筆者在高速列車實(shí)習(xí)時(shí)，在查身份證的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多旅客把身份證和錢包放在行李包內(nèi)，然后把包隨意放在行李架上，經(jīng)筆者提醒后也不加注意。此外，高速列車大件行李存放處多位于車廂出入口，常常有旅客把行李放于此處而疏于看管，極易導(dǎo)致財(cái)物丟失。

（五）難以追究作案人法律責(zé)任

侵財(cái)案件因銷贓快、取證難、目擊證人少，而導(dǎo)致侵財(cái)金額難以確定，作案人易于逃脫法律制裁。即使可以定罪，多數(shù)案件的涉案金額不大，作案人只受到拘留、罰款等行政處罰。一些慣犯被公安機(jī)關(guān)多次打擊和處罰后，反偵查意識(shí)增強(qiáng)，得手后迅速轉(zhuǎn)移贓款贓物，對(duì)違法事實(shí)拒不承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)在找不到其他證據(jù)的情況下很難追究其法律責(zé)任。因此，法律對(duì)于列車作案人員的震懾力還不夠強(qiáng)大。

三、旅客列車侵財(cái)案件對(duì)策

針對(duì)旅客列車侵財(cái)案件的特點(diǎn)和多發(fā)原因，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系和完善鐵路客運(yùn)治安防控體系著手，對(duì)這類案件進(jìn)行預(yù)防和打擊。

（一）創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系

如前文所述，旅客列車的治安狀況會(huì)受到社會(huì)大環(huán)境的影響，所以遏制侵財(cái)案件的發(fā)生應(yīng)當(dāng)“打防并舉”，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。

第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和警務(wù)模式，提高社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，探索建立動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的新型警務(wù)模式。一方面樹立“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，實(shí)行信息化警務(wù)模式。信息化警務(wù)是全球警務(wù)改革的大趨勢(shì)，是引領(lǐng)我國(guó)公安工作轉(zhuǎn)變方式、提高工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)公安工作改革和發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)多年的努力和建設(shè)，我國(guó)的公安工作信息化有了很大提高，已建成了八大信息庫(kù)、大情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)等，下一步應(yīng)將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部互相獨(dú)立、互不兼容的信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方與鐵路公安機(jī)關(guān)的全國(guó)情報(bào)信息互通共享，推動(dòng)情報(bào)信息工作與警務(wù)打防控工作的有機(jī)融合，為預(yù)防打擊侵財(cái)案件提供統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)。另一方面建立立體化布防格局。隨著科技的發(fā)展，治安防控實(shí)現(xiàn)從地上、天上和空中三個(gè)方面進(jìn)行立體化布防已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在地上，根據(jù)不同時(shí)期防控工作的需要，組織巡警、特警、執(zhí)勤民警、輔警等人力防控資源，采取分層級(jí)、分區(qū)域、分時(shí)段的勤務(wù)方法，開展24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡邏，在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵等人員密集部位編織一張巡邏網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大布警的覆蓋面，提高見警率。在天上，加大視頻探頭特別是在警情高發(fā)區(qū)域以及重點(diǎn)部位的分布密度，全面整合鐵路、地方各種視頻資源，進(jìn)一步消除視頻監(jiān)控盲點(diǎn)。同時(shí)，組建一支視頻圖像監(jiān)控員隊(duì)伍，開展24小時(shí)日夜?jié)L動(dòng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)警情，迅速調(diào)度路面警力進(jìn)行處置。在地面，利用各種信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、高度共享的優(yōu)勢(shì)，對(duì)違法犯罪人員的活動(dòng)軌跡進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控，采取一點(diǎn)預(yù)警、多點(diǎn)響應(yīng)的方式，及時(shí)防范、發(fā)現(xiàn)、

打擊侵財(cái)案件。

第二，利用廣播、電視、報(bào)紙、微博、QQ群等方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向廣大人民群眾普及侵財(cái)案件的發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)以及作案手法等安全防范知識(shí)，提高人民群眾自我防范意識(shí)，壓縮犯罪生存空間。

第三，建立社會(huì)治安防范組織，加大社會(huì)控制力度。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，提出建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，要充分發(fā)揮綜合治理組織的組織協(xié)調(diào)作用、充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用、積極擴(kuò)大公眾參與［4］?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開展群防群治工作，全面落實(shí)社會(huì)治安防范措施，建立和完善治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)治安保衛(wèi)委員會(huì)、保安服務(wù)公司等社會(huì)防范組織的建設(shè)，預(yù)防、控制和減少侵財(cái)類案件。

（二）完善鐵路客運(yùn)治安防控體系

在立體化社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)上，鐵路客運(yùn)站車可以從物防、技防、人防三個(gè)方面完善治安防控體系。

1.打牢物防基礎(chǔ)

當(dāng)前絕大多數(shù)大型鐵路客運(yùn)車站已實(shí)現(xiàn)了封閉，但實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些客運(yùn)車站還存在封閉不嚴(yán)、留有漏洞的現(xiàn)象。特別是小站的線路和車站基礎(chǔ)設(shè)施多不完善，不法分子可以繞過(guò)進(jìn)站口直接上車，也可以不經(jīng)出站口而離開車站，存在很大安全隱患。車站實(shí)現(xiàn)全封閉是物防的基本措施，所以，還需持續(xù)推進(jìn)站場(chǎng)封閉工作，在線路加裝防護(hù)網(wǎng)和刺絲滾籠、在車站加裝硬隔離等設(shè)施，提高車站和站前廣場(chǎng)的防控水平。

2.改進(jìn)技防手段

（1）大力加強(qiáng)視頻巡控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建防控“天網(wǎng)”。隨著“天網(wǎng)工程”的建設(shè)，各大城市在人口密集復(fù)雜場(chǎng)所、商貿(mào)繁華地段、大型娛樂場(chǎng)所、大型商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所、進(jìn)出城卡口等治安復(fù)雜場(chǎng)所逐步安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，為強(qiáng)化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和治理突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供了可靠的影像資料。我國(guó)很多地鐵站也安裝了高清攝像頭。如2013年年底通車的鄭州地鐵1號(hào)線安裝了400個(gè)具有人像識(shí)別功能的高清攝像頭，這些攝像頭每天對(duì)出入站點(diǎn)全程監(jiān)控，自動(dòng)捕捉過(guò)往人員臉部特征。如果遇到被通緝嫌疑人員，人像識(shí)別系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別并報(bào)警，執(zhí)勤安保人員將第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行控制［5］。在英國(guó)，鐵路車站和線路都普遍安裝了“閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)”（Closed-Circuit Television System），進(jìn)行24小時(shí)不間斷的錄像和監(jiān)控。一旦發(fā)生案件，便可調(diào)取錄像資料，盡快確定犯罪嫌疑人，查清案情［6］。如前文所述，目前我國(guó)鐵路上的監(jiān)控設(shè)備建設(shè)并不完善，存在清晰度不高、破損后不能及時(shí)修復(fù)、安裝位置不合理、大量閑置等問題，無(wú)法為公安機(jī)關(guān)破獲侵財(cái)案件提供有力的證據(jù)。所以應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，設(shè)定監(jiān)控設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃監(jiān)控設(shè)備安裝位置、規(guī)范監(jiān)控設(shè)備后期修理等，充分發(fā)揮監(jiān)控信息的全天候、無(wú)死角、隨用隨取等優(yōu)勢(shì)，為預(yù)防和破獲侵財(cái)案件提供便利。除了在車站，在普速列車和高速列車車廂也可以調(diào)研安裝監(jiān)控的可能性。當(dāng)然，安裝監(jiān)控的前提是規(guī)范管理，對(duì)視頻資料的使用、存放、管理都嚴(yán)格規(guī)范，只能按照一定程序提供給公安、司法等部門，禁止擅自傳播。

（2）加大安檢查危技術(shù)投入，提升安檢查危技術(shù)水平。因?yàn)榘踩珯z查可以有效防止危險(xiǎn)物品和違法犯罪人員等危及鐵路運(yùn)輸安全的隱患進(jìn)入車站或列車，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促鐵路客運(yùn)部門按照安檢查危要求，配齊相關(guān)儀器設(shè)備，如查危儀、安檢門、手檢臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)旅客人身檢查與行包過(guò)機(jī)檢查同步進(jìn)行；做好安檢查危儀器的升級(jí)換代，確保在鐵路安檢特別是高鐵安檢過(guò)程中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品，提升安檢水平。

（3）打破路、地管轄界限，合力確?？瓦\(yùn)安全。亞信峰會(huì)期間，上海在全國(guó)率先啟動(dòng)地方、鐵路公安聯(lián)合武裝巡邏，打破管轄界限、整合警力資源，著力打造“全天候布警、全覆蓋巡控、一體化運(yùn)作”的警務(wù)模式，有效提升了火車站及周邊區(qū)域的整體防控效能［7］。2014年筆者在北京鐵路公安處調(diào)研得知，北京鐵路公安處已與北京市公安局電臺(tái)互通，相關(guān)部門各級(jí)指揮員手機(jī)、固話等聯(lián)系方式互換，實(shí)現(xiàn)了同轄區(qū)地方和鐵路公安機(jī)關(guān)通信互聯(lián)無(wú)死角。同時(shí)，以北京四大站派出所為試點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置崗位電臺(tái)呼叫代碼，規(guī)范、簡(jiǎn)化指揮用語(yǔ)，解決布警慢、出警晚、指揮亂、效率低等問題，及時(shí)預(yù)防、控制和減少侵財(cái)案件。上海和北京的路、地合作模式應(yīng)在全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)推廣，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通信、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，合力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.增強(qiáng)人防環(huán)節(jié)

（1）加強(qiáng)鐵路公安機(jī)關(guān)民警隊(duì)伍建設(shè)。鐵路公安機(jī)關(guān)民警是防范、打擊侵財(cái)案件的主力軍，但目前卻存在警力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。為此，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民警的信息化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化培訓(xùn)，要求每位民警發(fā)揮最大警務(wù)潛能。應(yīng)堅(jiān)定不移地深化改革，在做大做實(shí)基層實(shí)戰(zhàn)單位上下功夫。所謂做大就是要按照鐵路建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)資源有機(jī)整合，適當(dāng)充實(shí)派出所等基層一線單位警力，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)充職能，形成警力、資源的集聚效應(yīng)；所謂做實(shí)就是要提升基層所隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力，把警力實(shí)實(shí)在在地沉到一線，通過(guò)不斷優(yōu)化警力資源配置，最大限度地把警力擺在打防最前線。

就具體操作而言，在車站，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)售票廳、候車廳、站臺(tái)等治安復(fù)雜部位的巡邏、巡視頻率，有效提高站、車、線的見警率和盤查率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人物；提高各地區(qū)、各警種的聯(lián)行聯(lián)動(dòng)效率，建立協(xié)調(diào)有序、快速反應(yīng)的聯(lián)勤處置指揮機(jī)制。在列車上，強(qiáng)化乘務(wù)乘警“五勤”工作制度，即“勤巡視、勤檢查、勤宣傳、勤清理、勤聯(lián)系”，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)時(shí)間的巡視，對(duì)重點(diǎn)旅客及時(shí)采取有效措施，防范違法犯罪的發(fā)生。

（2）鐵路客運(yùn)部門強(qiáng)化安檢卡控力度。安檢卡控可以在客運(yùn)初始環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)置安檢卡口，查堵易燃易爆、危險(xiǎn)物品以及違法犯罪人員，把危及鐵路運(yùn)輸安全的隱患堵在站外車下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪可疑人員。鐵路客運(yùn)部門應(yīng)與公安機(jī)關(guān)形成有效的“合力”，將查緝崗位與安檢崗位合并前移至進(jìn)站口，實(shí)行安檢查危、查緝比對(duì)、實(shí)名制驗(yàn)票的“三崗合一”工作模式，形成一個(gè)集查緝、查危、查控于一體的站車案件卡控一體化查緝模式，既節(jié)省警力、精減環(huán)節(jié)，又能提升安全檢查和治安防范工作效能。目前，一些大客站已初步實(shí)施此工作模式。進(jìn)站時(shí)車站工作人員對(duì)旅客身份證、車票、行李進(jìn)行檢查，身份證檢查系統(tǒng)與公安網(wǎng)相聯(lián)，一旦出現(xiàn)通緝犯、流竄犯等在逃人員或涉毒人員，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，公安機(jī)關(guān)也將即刻得到信息。同時(shí)，鐵路客運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工作人員在安檢、查票、安全等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)乘車人與其身份證、車票一致性的檢查。在硬座車廂，列車工作人員應(yīng)配合乘警查驗(yàn)票證；在臥鋪車廂，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)邊座制度，保證夜間臥鋪車廂一節(jié)一名列車員；在高速列車，每個(gè)車廂設(shè)一名安全員，協(xié)助公安部門進(jìn)行安全防范。

（3）旅客增強(qiáng)自我防范意識(shí)。有的旅客攜帶行李較多，上下車時(shí)容易顧此失彼，給作案人以可乘之機(jī)；有的旅客上車后隨意擺放貴重物品，引起一些人順手牽羊之心；有的旅客不常出門，警惕性低，接受以老鄉(xiāng)名義的不法之徒遞來(lái)的香煙、飲料或食物，這些物品多含有麻醉藥，旅客吸食飲用后即被麻醉，作案人趁機(jī)盜走財(cái)物。所以旅客應(yīng)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)針對(duì)侵財(cái)?shù)劝讣M(jìn)行的宣傳，掌握侵財(cái)案件的防范措施。如出行時(shí)盡量減少行李數(shù)量，少帶現(xiàn)金、珠寶首飾、數(shù)碼產(chǎn)品等貴重物品；如果攜帶上車，一定要保持警惕，并拒絕任何人遞送的香煙、飲料或食物等。旅客增強(qiáng)自身防范意識(shí)，也是降低犯罪分子作案成功率的有效途徑之一。

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［3］王慶平，孫春旺.基層公安機(jī)關(guān)打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪現(xiàn)狀［J］.中國(guó)刑事警察，2013，（1）.

［4］新華社.中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》.（2015-4-13）［2014-11-01］.http://www.mps.gov. cn/n16/n1237/n1342/n803715/4377134.html.

［5］楊勇.鄭州地鐵安保高端大氣上檔次安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)[EB/OL].（2013-12-23）［2014-11-01］.http://news.dahe. cn/2013/12-23/102573341.html.

［6］黃冬.中英鐵路警察比較研究［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（1）.

［7］吳藝.上海率先啟動(dòng)地方、鐵路公安聯(lián)合武裝巡邏［N］.人民公安報(bào)，2014-05-15.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

基金項(xiàng)目：本文為鐵道警察學(xué)院2014年中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“鐵路治安防控體系研究”（2014TJJBKY002）、“高速列車乘警勤務(wù)模式研究”（2014TJJBKY003）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉寶真，女，河南鄭州人，鐵道警察學(xué)院治安系教師，主要從事治安學(xué)和教育學(xué)研究。

收稿日期：2014-11-30

文章編號(hào)：1009-3192（2015）03-0019-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D918