李春（徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003）

新形勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究

李春
（徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003）

摘要：隨著社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法形勢(shì)都在不斷發(fā)生變化，規(guī)范執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高。在新形勢(shì)下應(yīng)努力做到：進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)執(zhí)法主體建設(shè)規(guī)范化；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)投入，深入推進(jìn)執(zhí)法綜合保障規(guī)范化；進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，深入推進(jìn)執(zhí)法行為考評(píng)規(guī)范化；進(jìn)一步完善制度體系，深入推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督規(guī)范化；進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，深入推進(jìn)執(zhí)法形象培塑規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：公安管理；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求。隨著社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，基層執(zhí)法工作面臨的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法形勢(shì)都在不斷發(fā)生著變化，規(guī)范執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，社會(huì)和群眾的期待也越來(lái)越高。對(duì)此，筆者結(jié)合徐州處執(zhí)法工作實(shí)際，就如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做粗淺探討。

一、基層執(zhí)法工作的主要做法與成效

（一）注重理念轉(zhuǎn)變，規(guī)范執(zhí)法行為

近年來(lái)，徐州鐵路公安處始終牢固樹(shù)立“抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法就是抓公安工作”的理念，多次組織開(kāi)展專題研究部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前形勢(shì)要求，扎實(shí)開(kāi)展了“執(zhí)法質(zhì)量月”、“規(guī)范春運(yùn)執(zhí)法行為”、“加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案”、“取保候?qū)復(fù)怀鰡?wèn)題專項(xiàng)督察”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)正面宣講、警示教育、典型示范等方式，引導(dǎo)民警明確思路，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)將規(guī)范執(zhí)法理念融入日常工作，通過(guò)理念轉(zhuǎn)變帶動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范。

（二）注重技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)

豐富教育手段，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)、網(wǎng)上跟帖、旁聽(tīng)庭審、以考帶練等多種手段，有效提升了執(zhí)法培訓(xùn)效果，不斷鞏固執(zhí)法知識(shí)，掌握?qǐng)?zhí)法程序。特別是采取集中施教、崗位練兵和個(gè)人自學(xué)等方法，組織民警重點(diǎn)加強(qiáng)“一法兩規(guī)”、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。三年來(lái)，共組織法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)12場(chǎng)次，受訓(xùn)干部、民警450余人。通過(guò)培訓(xùn)，基層執(zhí)法水平得到較大提高，有效杜絕了行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償和控告申訴等負(fù)面執(zhí)法問(wèn)題。

（三）注重個(gè)案把控，提升執(zhí)法質(zhì)量

明確了執(zhí)法質(zhì)量“高壓線”，全面推行一案一審核、每月一通報(bào)、每季一考評(píng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展日常網(wǎng)上辦案抽查、季度案卷評(píng)查、通報(bào)問(wèn)題整改等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件定性、證據(jù)固定、文書(shū)制作、程序適用、網(wǎng)上操作等環(huán)節(jié)的有效把關(guān)。特別是深入執(zhí)法一線，加大基層服務(wù)力度，面對(duì)面地指導(dǎo)幫助辦案人員準(zhǔn)確把握案件管轄、認(rèn)定、查處等法律

問(wèn)題，通過(guò)深層次剖析、針對(duì)性解惑、周期性通報(bào)，強(qiáng)化了基層單位的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。近年來(lái)，我處個(gè)案問(wèn)題呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢(shì)，全處辦案質(zhì)量普遍提升。連云港所、徐州所先后被命名為“全局公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

（四）注重基礎(chǔ)投入，改善執(zhí)法保障

圍繞執(zhí)法辦案工作需要，積極在人、財(cái)、物等各方面給予強(qiáng)力保障。先后投入290余萬(wàn)元，改建了徐州、連云港、邳州、新沂、碭山所的執(zhí)法辦案場(chǎng)所，目前已完成并投入使用；在管內(nèi)9處重點(diǎn)區(qū)段、區(qū)域加裝、更新了144個(gè)視頻監(jiān)控探頭，編組場(chǎng)和重點(diǎn)客站派出所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與處指揮中心圖像傳輸功能，為固定證據(jù)和調(diào)查取證打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。配備了495臺(tái)執(zhí)法記錄儀，購(gòu)買(mǎi)、印制了2600余冊(cè)法律書(shū)籍和新修訂法律法規(guī)，為基層規(guī)范執(zhí)法、辦案提供了良好的設(shè)備保障和查閱條件。同時(shí)，從各所隊(duì)選聘了42名專（兼）職法制員，為加強(qiáng)基層執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)提供了人員保障。

（五）注重制度建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制

制定、完善了公安處《基層單位執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)賬及執(zhí)法制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施細(xì)則》、《法制監(jiān)管工作季度考核細(xì)則》、《執(zhí)法示范單位評(píng)選辦法》、《執(zhí)法記錄儀管理使用制度》、《旁聽(tīng)庭審制度》、《執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》等規(guī)范；指導(dǎo)基層單位細(xì)化、修訂了本單位的《案件質(zhì)量管理考核辦法》、《案卷、法律文書(shū)管理制度》、《涉案財(cái)物管理制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《法制員崗位職責(zé)》、《集體通案制度》等執(zhí)法制度，強(qiáng)化了基層執(zhí)法規(guī)范指導(dǎo)，進(jìn)一步健全了執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制［1］。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題

（一）執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)新考驗(yàn)

當(dāng)前，黨和國(guó)家對(duì)法制規(guī)范建設(shè)的重視程度和標(biāo)準(zhǔn)要求提升到了新的高度，人民群眾更加期盼公安部門(mén)提升執(zhí)法水平。特別是進(jìn)入高鐵時(shí)代后，來(lái)自旅客、輿論、社會(huì)的監(jiān)督力度越來(lái)越大，加之反恐形勢(shì)、社會(huì)矛盾日趨嚴(yán)峻，這對(duì)基層執(zhí)法工作的公平性、公正性、權(quán)威性、透明性提出了更高要求，對(duì)民警執(zhí)法環(huán)境適應(yīng)能力帶來(lái)了新考驗(yàn)。

（二）執(zhí)法理念存有偏差

在執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別民警法制觀念淡薄，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，仍以執(zhí)法者、管理者自居，只注重執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)肅性，不講究執(zhí)法態(tài)度的接受性。特別是對(duì)待群眾求助打官腔、擺架子，對(duì)群眾的辯解、埋怨之言不能理性對(duì)待，對(duì)違法行為的執(zhí)法隨意性較大等問(wèn)題仍不同程度存在，反映出了個(gè)別民警作風(fēng)不過(guò)硬、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀念淡薄。

（三）執(zhí)法方式有待改進(jìn)

部分民警跟不上新的法律要求和形勢(shì)任務(wù)變化，仍然以老觀點(diǎn)、老方法、老經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法辦案，工作中傾向執(zhí)法結(jié)果，不注重執(zhí)法過(guò)程。特別是個(gè)別民警在執(zhí)法中還存在“說(shuō)不過(guò)、寫(xiě)不出”等問(wèn)題，執(zhí)法行為簡(jiǎn)單，處理問(wèn)題藝術(shù)性不強(qiáng)，條文使用機(jī)械，在巡邏盤(pán)查工作中，或戴有色眼鏡，或搞人人過(guò)關(guān)，容易帶來(lái)非議、引發(fā)不滿，使得執(zhí)法工作的法律效果和社會(huì)效果不夠統(tǒng)一。

（四）執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)

個(gè)別民警的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，重點(diǎn)表現(xiàn)在接處警不規(guī)范、首接負(fù)責(zé)制不落實(shí)、案件調(diào)查不及時(shí)全面、擔(dān)負(fù)不了全程辦案責(zé)任等，給執(zhí)法工作帶來(lái)被動(dòng)。部分單位存在趨利性執(zhí)法、選擇性辦案問(wèn)題，側(cè)重于追求顯性的戰(zhàn)績(jī)，對(duì)一些常見(jiàn)的矛盾糾紛、治安案件、咨詢求助等不愿接、不愿辦，推諉拖延、簡(jiǎn)化程序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督不到位

在執(zhí)法辦案過(guò)程中，部分單位逐級(jí)審核落實(shí)不到位，執(zhí)法源頭把關(guān)不細(xì)不嚴(yán)。部分民警僅滿足于“不碰高壓線”，對(duì)執(zhí)法細(xì)節(jié)不講究、不認(rèn)真，造成執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)存留瑕疵，制約了執(zhí)法質(zhì)量整體提升。同時(shí)，個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)管上各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，欠缺事前預(yù)防、事中盯控、事后幫促的銜接配合，在執(zhí)法過(guò)程的信息化、合成化控制，執(zhí)法問(wèn)題的自主整改能力等方面還存在差距［2］。

三、新形勢(shì)下基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)執(zhí)法主體建設(shè)規(guī)范化

一是樹(shù)立先進(jìn)理念。繼續(xù)深入組織開(kāi)展“為何從警、如何做警、為誰(shuí)用警”大討論和“增強(qiáng)宗旨觀念、規(guī)范執(zhí)法行為”主題實(shí)踐活動(dòng)，以緊貼實(shí)戰(zhàn)、緊貼群眾需求、緊貼社會(huì)期盼為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)深化社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、典型示范教育，使廣大基層民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德底線，不斷解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)

題，努力克服特權(quán)思想，牢樹(shù)“嚴(yán)格、公正、文明、理性”執(zhí)法的理念。二是提升法律素養(yǎng)。認(rèn)真查找基層民警在法律知識(shí)儲(chǔ)備以及學(xué)法、用法工作中的不足和差距，特別是圍繞新法、新規(guī)，采取法監(jiān)部門(mén)整體規(guī)劃，基層單位具體操作的模式，按法律類別分設(shè)學(xué)習(xí)小組，并確定小組負(fù)責(zé)人，帶頭組織，深入交流，確保定時(shí)學(xué)習(xí)、定量吸收。同時(shí)，周密制定學(xué)法考核計(jì)劃，定期組織民警進(jìn)行法律知識(shí)考試驗(yàn)收，以考促學(xué)，以練帶學(xué)，確保牢固掌握常用法律知識(shí)，為執(zhí)法質(zhì)量的整體提高打下良好基礎(chǔ)。三是注重實(shí)踐技能。立足工作實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)比、案件交流互評(píng)、網(wǎng)上實(shí)例跟帖分析、“以案說(shuō)法”教育培訓(xùn)等工作。圍繞當(dāng)前組織開(kāi)展的“執(zhí)法和監(jiān)管兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”以及“增強(qiáng)宗旨觀念、規(guī)范執(zhí)法行為”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，提升法律應(yīng)用和信息化網(wǎng)上辦案水平，特別是進(jìn)一步強(qiáng)化民警思維、言語(yǔ)、處置、應(yīng)對(duì)等方面的綜合實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)保證基層執(zhí)法主體素質(zhì)過(guò)硬，隊(duì)伍專業(yè)。

（二）加大基礎(chǔ)投入，深入推進(jìn)執(zhí)法綜合保障規(guī)范化

一是加強(qiáng)組織保障。公安處將進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。充分發(fā)揮各級(jí)執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高執(zhí)法規(guī)范重視程度，落實(shí)執(zhí)法工作“一把手”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線，貫穿各項(xiàng)日常工作。特別是在基層嘗試構(gòu)建以所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和法制員為主體的執(zhí)法研判指導(dǎo)小組，定期討論分析基層執(zhí)法工作情況和存在問(wèn)題，確保在黨委和職能部門(mén)、職能部門(mén)和執(zhí)法單位、執(zhí)法單位和執(zhí)法個(gè)體之間形成一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)，邊把控邊思考、邊反饋邊推進(jìn)的責(zé)任分工和組織體系。二是強(qiáng)化硬件保障。堅(jiān)持“軟硬件共建”原則，因地制宜、先易后難，大力推進(jìn)基層執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)，按照網(wǎng)上辦案需求，加大基層所隊(duì)筆記本電腦、執(zhí)法儀、掃描儀、復(fù)印機(jī)、攝像設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的配齊配強(qiáng)投入，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦案，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案效率。三是強(qiáng)化專業(yè)保障。進(jìn)一步提升專（兼）職法制員數(shù)量，通過(guò)專業(yè)訓(xùn)、反復(fù)練、考評(píng)比，努力鍛造出一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)較高，會(huì)辦案、會(huì)思考、會(huì)把關(guān)、會(huì)裁量的優(yōu)秀法制員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其帶頭、督導(dǎo)作用，帶動(dòng)全處基層執(zhí)法工作不斷進(jìn)步。同時(shí)，圍繞執(zhí)法工作新要求、新規(guī)范以及執(zhí)法過(guò)程容易出現(xiàn)的慣性問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，法監(jiān)及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，深入研究，主動(dòng)破題，全面加強(qiáng)對(duì)基層所隊(duì)執(zhí)法工作的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，為基層執(zhí)法打造最權(quán)威、最可靠的專業(yè)支撐。

（三）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，深入推進(jìn)執(zhí)法行為考評(píng)規(guī)范化

一是單位考核與個(gè)人考核并重。將治安、刑偵等執(zhí)法部門(mén)和基層單位一并納入執(zhí)法考核范圍，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層劃分執(zhí)法責(zé)任。在對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行整體考評(píng)的同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法個(gè)人的考核力度，特別是要把單位考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)、政績(jī)的主要依據(jù)，把個(gè)人考評(píng)結(jié)果作為民警年度評(píng)定的重要內(nèi)容，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。二是過(guò)程考核與結(jié)果考核并重。建立日常執(zhí)法巡檢、季度個(gè)案評(píng)判、年度執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議和專項(xiàng)執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“平時(shí)考核、階段考評(píng)、年終總評(píng)”的全程考評(píng)體系。在考核工作中，既要看重執(zhí)法結(jié)果的合法化，也要重視執(zhí)法過(guò)程的合規(guī)性，特別是通過(guò)視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等科技手段，加強(qiáng)民警執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督鎖證，并按月進(jìn)行檢查梳理，切實(shí)把執(zhí)法過(guò)程規(guī)范和執(zhí)法質(zhì)量好壞作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。三是正向激勵(lì)與過(guò)錯(cuò)追究并重。把民警辦案數(shù)量、質(zhì)量同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、年度評(píng)先及干部的選拔任用掛鉤，因地制宜提高基層執(zhí)法民警特別是專（兼）職法制員的待遇，吸引更多優(yōu)秀人才加入法制員隊(duì)伍，主動(dòng)促進(jìn)執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力的提升。同時(shí)，對(duì)在執(zhí)法、辦案過(guò)程中由于麻痹馬虎、態(tài)度惡劣、肆意妄為等紀(jì)律性問(wèn)題所引發(fā)的群眾舉報(bào)控告、新聞媒體曝光等執(zhí)法不規(guī)范的案件和線索，要迅速進(jìn)行核查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究［3］。

（四）完善制度體系，深入推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督規(guī)范化

一是加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)督。嚴(yán)格界定和細(xì)化各警種每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)工作流程。法監(jiān)、治安、刑偵等部門(mén)要認(rèn)真履行專業(yè)監(jiān)督責(zé)任，運(yùn)用解剖式執(zhí)法考評(píng)方式，對(duì)接處警、立案、先期調(diào)查取證、案件辦理、執(zhí)法安全和涉案財(cái)物管理、裁決執(zhí)行等專業(yè)方面進(jìn)行兜底檢查。特別是運(yùn)用網(wǎng)上辦案功能，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保有問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)指導(dǎo)、迅速解決。二是加強(qiáng)綜合監(jiān)

督。紀(jì)檢、督察、裝財(cái)?shù)炔块T(mén)要充分發(fā)揮合力作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為、作風(fēng)紀(jì)律、保障落實(shí)等方面的聯(lián)合監(jiān)督檢查，積極構(gòu)建“大執(zhí)法監(jiān)督體系”和執(zhí)法工作監(jiān)督協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)在執(zhí)法中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是容易出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合治理，迅速堵塞隱患漏洞，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的全方位、全覆蓋式檢查監(jiān)督。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督。拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，暢通反饋渠道，與檢察院、法院等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)溝通、主動(dòng)討教執(zhí)法辦案工作中遇到的法律適用疑惑。堅(jiān)持和完善特邀監(jiān)督員制度，主動(dòng)聘請(qǐng)律師、法制記者等擔(dān)任義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督員，通過(guò)征求意見(jiàn)、走訪納諫等形式，真正使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)處于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，變“事后整改”為“隨時(shí)監(jiān)督”，變“被動(dòng)監(jiān)督”為“推動(dòng)助力”，最大限度地避免執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不規(guī)范等情況發(fā)生。

（五）創(chuàng)新方式方法，深入推進(jìn)執(zhí)法形象培塑規(guī)范化

一是打造“陽(yáng)光警務(wù)”。以全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，大力完善警務(wù)公開(kāi)制度，借助人民群眾、社會(huì)團(tuán)體及新聞媒體等力量，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、開(kāi)通群眾信（郵）箱等多種方法，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，以執(zhí)法規(guī)范促進(jìn)執(zhí)法形象培樹(shù)的目的。二是追求“效果統(tǒng)一”。在確保依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，注意執(zhí)法過(guò)程中藝術(shù)技巧的操作運(yùn)用，針對(duì)不同性質(zhì)的執(zhí)法對(duì)象，采取說(shuō)理教育、微笑服務(wù)、公平處置、嚴(yán)肅處理相結(jié)合的方法，避免不必要的警民沖突，積極維護(hù)人民警察在群眾心目中的威望，既要做到保護(hù)人民利益與維護(hù)法律權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)和諧與懲治違法犯罪的有機(jī)統(tǒng)一，也要做到“情、理、法”之間、法律效果與社會(huì)效果之間的高度統(tǒng)一，產(chǎn)生“處罰一個(gè)教育一片”的良好效果。三是宣傳“執(zhí)法典型”。強(qiáng)化輿情分析研判和會(huì)商制度，切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道對(duì)公安輿情的正確引導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極借助社會(huì)主流媒體的宣傳效應(yīng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出一批執(zhí)法典型人物和執(zhí)法先進(jìn)事跡，讓群眾深入了解公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)、規(guī)范執(zhí)法、打擊犯罪等方面取得的突出成果，提高公安執(zhí)法公信力和美譽(yù)度，為提升執(zhí)法效果營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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［3］程華，楊蓉.公安執(zhí)法思維方式與人權(quán)保障［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

On the Normalization of Law Enforcement in the Police Departments at Basic Level

Li Chun
（Xuzhou Railway Public Security Division, Xuzhou 221003, China）

Abstract：With the development of the society and times, the environment and situation of law enforcement that the police departments face have been changing continuously, while the standards and requirements for the normalization of law enforcement have been keeping raised. Thus the following work should be done: enhance education and training to promote the normalization of the main body of law enforcement; increase the fundamental investment to promote the normalization of the general assurance of law enforcement; improve the reward and punishment system to promote the normalization of the appraisal of law enforcement; perfect the system to promote the normalization of the supervision of law enforcement process; innovate the working methods to promote the normalization of the image of law enforcement;

Keywords：police management; the normalization of law enforcement

作者簡(jiǎn)介：李春，男，山東濟(jì)南人，徐州鐵路公安處副處長(zhǎng)。

收稿日期：2014-12-20

文章編號(hào)：1009-3192（2015）03-0012-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D631