天津市北辰區(qū)人民檢察院課題組

（天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津300400）

檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)的比較分析
——以德、法、日、臺(tái)灣地區(qū)的檢察官制度為視角

天津市北辰區(qū)人民檢察院課題組

（天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津300400）

作為檢察機(jī)關(guān)的工作人員，檢察官的職業(yè)素能直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象、履行職責(zé)的質(zhì)量，進(jìn)而影響到社會(huì)的公平正義；檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)，則是衡量檢察官素質(zhì)能力水平，推動(dòng)檢察官職業(yè)能力發(fā)展的有力手段。我國(guó)目前檢察官的職業(yè)素能有待進(jìn)一步提升，檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚待完善。從檢察制度角度通過(guò)對(duì)德、法、日三國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)檢察制度的分析，探討其檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)異同，以期對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)制度提供有益借鑒。

職業(yè)素能；選任晉升；繼續(xù)培訓(xùn)；考評(píng)懲戒

檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)是檢察人員履行崗位職責(zé)所必須具備的素質(zhì)能力要求，是構(gòu)建和完善檢察體系的重要標(biāo)尺。但是，當(dāng)前的檢察人員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在一些深層次的、亟待解決的問(wèn)題。檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程。在檢察制度相對(duì)完善的德、法、日三國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)于檢察官所應(yīng)具備的素能都有著明確而系統(tǒng)化的規(guī)定，通過(guò)比較分析，從中可以思考我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范和完善檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)的前進(jìn)方向。

一、檢察官職業(yè)素能的選任標(biāo)準(zhǔn)

檢察官的選任或初任是檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，它從實(shí)際規(guī)則的角度反映出素能對(duì)檢察官的客觀要求。本文對(duì)德國(guó)、法國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的檢察官選任制度進(jìn)行了分析，檢察官的選任規(guī)則均有不同，主要體現(xiàn)在司法考試、遴選、培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）基礎(chǔ)理論素能標(biāo)準(zhǔn)

在檢察官選任的過(guò)程中，基礎(chǔ)理論素能主要是指從德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的司法考試中顯現(xiàn)出來(lái)的。三國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于司法考試人員的要求均比較嚴(yán)苛，對(duì)于檢察官甚至是司法人員的基礎(chǔ)理論素能要求很高。

1.在德國(guó)，檢察官的選任要求欲成為檢察官的人通過(guò)兩次司法考試，但不是每個(gè)人都有資格報(bào)考德國(guó)的司法考試，它要求報(bào)考司法考試的人必須是法學(xué)院的“本科生”。這樣的規(guī)

則從基礎(chǔ)上決定了檢察官的基本素能，這從學(xué)歷上保證了檢察官隊(duì)伍的團(tuán)體素能。德國(guó)對(duì)檢察官要求的兩次司法考試所針對(duì)的內(nèi)容是不一樣的，第一次司法考試針對(duì)大學(xué)學(xué)業(yè)中的重點(diǎn)學(xué)科和國(guó)家要求的必修學(xué)科，其重點(diǎn)在于理論，而第二次司法考試主要針對(duì)的是具體案件以及訴訟方面的內(nèi)容。兩次考試的形式包括筆試、家庭作業(yè)和面試。①《德國(guó)法官法》[M]，第5a條.

2.法國(guó)檢察官的選任途徑之一是從法律院校畢業(yè)的大學(xué)生中選拔，大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)專門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)考試并經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)而被錄用的。②高樹(shù)勇：《檢察官職業(yè)化建設(shè)研究》[D]，2011年河北工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士論文.依據(jù)法國(guó)法律規(guī)定，司法官學(xué)校每年組織一次選拔考試，經(jīng)此招收新學(xué)員，這樣就使每年的選拔考試充當(dāng)了法國(guó)的司法考試，而這種考試僅為選拔司法官員而使用，不適用于律師的資格認(rèn)定。這種司法官學(xué)校的制度體現(xiàn)出法國(guó)對(duì)檢察官和律師的素能標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，檢察官團(tuán)體素能的系統(tǒng)化是這一制度的鮮明特點(diǎn)。根據(jù)法國(guó)司法部的規(guī)定，司法官學(xué)校每年的招收名額視每年空缺的司法官職位以及司法官崗位交流的情況而定，從而嚴(yán)格控制了檢察官和法官的人員數(shù)量，有的放矢的選拔人才。

3.在日本，檢察官選任渠道主要是經(jīng)國(guó)家司法考試合格，再通過(guò)為期一年半的司法修習(xí)，才有資格成為修習(xí)檢事。這和法國(guó)的選任制度極為相似，但是法國(guó)所謂的司法官學(xué)?？荚嚥贿x拔律師，而日本的司法考試既選拔法官、檢察官，也選拔律師。這樣統(tǒng)一性質(zhì)的司法考試將法律從業(yè)人員的素能普遍化，從而為檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。在日本，對(duì)于絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，要成為法官、檢察官和律師，首先必須通過(guò)司法考試。③常淑芬：《大陸法系國(guó)家司法考試制度比較與借鑒》[J]，《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期，第61-64頁(yè).司法考試由隸屬于法務(wù)省的司法考試管理委員會(huì)組織。

4.臺(tái)灣地區(qū)檢察官選拔主要途徑也是司法考試，該地區(qū)通過(guò)司法考試的人才有資格進(jìn)入司法官訓(xùn)練所學(xué)習(xí)，待其畢業(yè)后可以被授予地方檢察署候補(bǔ)檢察官。④萬(wàn)毅：《臺(tái)灣地區(qū)檢察制度》[M]，中國(guó)檢察出版社2011年版，第2頁(yè).這樣的規(guī)定與法國(guó)檢察官的選拔是極為統(tǒng)一的，也是通過(guò)司法官訓(xùn)練所來(lái)培養(yǎng)法官或檢察官，其司法官訓(xùn)練所也是不培養(yǎng)律師的。被選拔人在司法官訓(xùn)練所畢業(yè)后，根據(jù)其成績(jī)和檢察官的缺額選拔檢察官。這樣的規(guī)定嚴(yán)格把握了檢察官的基本素能，使其在學(xué)習(xí)中彌補(bǔ)自身素能的不足，有效的控制了檢察官及法官的人數(shù)。

綜上所述，德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的檢察官選任均規(guī)定了考試這一途徑，但其具體操作方法不盡相同。法國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定較為相似，都設(shè)立了司法官員專門(mén)的學(xué)校，且司法考試不包含律師考試，故只選拔法官和檢察官。這樣的單獨(dú)規(guī)定要求檢察官必須具備不同于律師的理論素能，且檢察官的理論素能必然高于律師。德國(guó)和日本雖然實(shí)行的是統(tǒng)一的司法考試，但是對(duì)檢察官理論知識(shí)的要求也極為苛刻，德國(guó)則要求檢察官通過(guò)兩次司法考試，而日本也要求檢察官在通過(guò)司法考試后進(jìn)行深一步的修習(xí)。雖然對(duì)檢察官考試的規(guī)定不相統(tǒng)一，但是上述國(guó)家和地區(qū)均要求檢察官具備基礎(chǔ)理論素能。

（二）法律專業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)

部分國(guó)家和地區(qū)在選拔檢察官的途徑中，規(guī)定了遴選制度。通過(guò)遴選成為檢察官的人，其必須具備法律專業(yè)素能。例如律師和法學(xué)專

業(yè)教師。

1.在德國(guó)，檢察官的選拔以司法考試為主，即便是從社會(huì)上選任也要通過(guò)司法考試。故而，德國(guó)選拔檢察官的途徑比較唯一，它沒(méi)有設(shè)置遴選機(jī)制，故而我們不在此討論德國(guó)的遴選制度。

2.在法國(guó)，檢察官的選拔同時(shí)實(shí)行遴選制度。根據(jù)法國(guó)法律，以下三類人可以直接遴選為法官或檢察官：一是在司法領(lǐng)域已經(jīng)從事過(guò)四年以上司法工作的法律專家；二是法學(xué)博士，且同時(shí)持有法學(xué)專業(yè)以外學(xué)科的高等文憑；三是領(lǐng)取國(guó)家津貼的法律專業(yè)教員和研究人員，該類人員需從事本職工作三年以上，且持有高等院校的高級(jí)職稱證書(shū)。①劉新魁：《法國(guó)司法官制度的特點(diǎn)及啟示》[J]，《中國(guó)法學(xué)》2002年第5期，第147-157頁(yè).通過(guò)遴選選拔的檢察官可以被直接任命為檢察官，這樣既能有效的補(bǔ)充檢察官、法官隊(duì)伍的不足，同時(shí)也提高了檢察官隊(duì)伍的整體素能，尤其是專業(yè)領(lǐng)域的素能。

3.在日本，除了經(jīng)過(guò)司法考試選任檢察官，還有其他兩種不同的途徑選拔檢察人員。其一是從其他法律工作者，包括從事法學(xué)教育的人中選任；其二是從具備法定條件的檢察事務(wù)官和國(guó)家行政官員中選任。②同前注[2].這種選任無(wú)需經(jīng)過(guò)司法考試，而是由法務(wù)大臣任命的委員組成的副檢事選考審查會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，檢察官隊(duì)伍補(bǔ)充了一定的行政人員和教育工作者，彌補(bǔ)了檢察官整體素能的缺憾，同時(shí)體現(xiàn)了檢察官需要一定的法學(xué)功底和社會(huì)能力素能。根據(jù)日本的規(guī)定，通過(guò)以上兩種途徑遴選的檢察官，與通過(guò)司法考試進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的人員在晉升和任職方面都有區(qū)別。這樣的規(guī)定不僅是為了保證檢察官隊(duì)伍的純潔性，也是對(duì)檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握。

4.在臺(tái)灣地區(qū)，除了通過(guò)司法官考試選任檢察官外，還有三類人有資格被選任為檢察官，其一是曾任推事且考察合格的人；其二是律師考試及格且執(zhí)業(yè)三年以上，成績(jī)優(yōu)良，具有任職資格的人；其三是曾在大學(xué)法律專業(yè)本科或研究生畢業(yè)，且在大學(xué)任副教授以上職稱三年的，或者任助理教授五年的，且講授主要法律科目?jī)赡暌陨?，有法律專門(mén)著作，經(jīng)司法部門(mén)審查合格，并經(jīng)律師考試及格或具有任職資格的人。③同前注[4]，第2頁(yè).這條規(guī)定允許律師或大學(xué)教授任職檢察官和法官，但實(shí)際上被轉(zhuǎn)任的人微乎其微，這說(shuō)明臺(tái)灣對(duì)社會(huì)法律從業(yè)者素能的不信任，故而，其重視的不僅是檢察官的業(yè)務(wù)水平，更重視其職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感方面的素能。

綜上所述，德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定了通過(guò)遴選程序選拔檢察官的規(guī)則，這既能補(bǔ)充檢察官隊(duì)伍所缺乏的法律業(yè)務(wù)素能，又能充實(shí)這只隊(duì)伍，屬于兩全其美的作法。大部分地區(qū)的檢察官選拔主要是在大學(xué)畢業(yè)生中進(jìn)行，這一慣例約束了檢察官隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素能。遴選制度是從社會(huì)中選拔業(yè)務(wù)素能優(yōu)良的專業(yè)人士充實(shí)到檢察官隊(duì)伍中，這保證了檢察官整體業(yè)務(wù)水平的均衡發(fā)展。但是這其中也存在弊端，首先這不能保障檢察官隊(duì)伍的純潔性，在審查案件過(guò)程中會(huì)摻雜社會(huì)輿論因素。其次不利于檢察官隊(duì)伍整體素能的培養(yǎng)，社會(huì)因素會(huì)影響檢察官體系的運(yùn)行，社會(huì)力量的加入彌補(bǔ)了檢察官隊(duì)伍的缺憾，但也會(huì)引發(fā)新問(wèn)題。故而，通過(guò)遴選選拔檢察官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，取

其精華，去其糟粕。

（三）檢察實(shí)務(wù)素能標(biāo)準(zhǔn)

在檢察官初任階段，檢察實(shí)務(wù)素能標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在檢察官初任培訓(xùn)中。檢察實(shí)務(wù)是反映檢察官日常工作的一項(xiàng)具體素能，是每一個(gè)欲成為檢察官的人所必備的素能。故而，在檢察官培訓(xùn)中，它是重中之重。

1.在德國(guó)，參加選拔檢察官的人在通過(guò)第一次國(guó)家司法考試后，還需經(jīng)過(guò)2年以上的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，即職業(yè)預(yù)備期，才能參加第二次國(guó)家司法考試。①盧樂(lè)云：《德國(guó)檢察官為何受寵備至——德國(guó)檢察官選任與考核機(jī)制見(jiàn)聞》[J]，《人民檢察》2011年第1期，第85-87頁(yè).在此階段，考生必須分別在民事法院等義務(wù)性機(jī)構(gòu)，以及一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)能保障適當(dāng)培訓(xùn)的選擇性機(jī)構(gòu)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)。其中在每個(gè)義務(wù)性機(jī)構(gòu)培訓(xùn)至少3個(gè)月，在律師事務(wù)所培訓(xùn)應(yīng)為9個(gè)月，并進(jìn)行3個(gè)月的培訓(xùn)課程，目的是幫助考生熟悉法庭案件的分析和決定方法，傳授如何發(fā)現(xiàn)案件相關(guān)問(wèn)題的方法。這樣的規(guī)定，其目的在于從實(shí)踐中補(bǔ)充理論知識(shí)素能，培養(yǎng)檢察官獨(dú)立工作的素能，增強(qiáng)其判斷能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.在法國(guó)，檢察官的培訓(xùn)被分為三個(gè)階段。第一階段是專業(yè)外實(shí)習(xí)，時(shí)間為2個(gè)半月。該階段實(shí)習(xí)的地點(diǎn)主要是在政府部門(mén)、律師事務(wù)所、私人企業(yè)或其他國(guó)家。其目的是為了讓實(shí)習(xí)者更加了解社會(huì)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是對(duì)檢察官素能的特別規(guī)定，檢察官不僅要熟悉本領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)務(wù)，同時(shí)也要諳熟其他領(lǐng)域的工作流程。第二階段是職業(yè)學(xué)習(xí)，時(shí)間為8個(gè)月。其學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是有關(guān)司法工作的相關(guān)知識(shí)，以及從事該職業(yè)的道德操守。這也是對(duì)每位檢察官業(yè)務(wù)素能的再鞏固，使其不與本職工作脫鉤。第三階段是司法崗位實(shí)習(xí)，時(shí)間為14個(gè)月。此次實(shí)習(xí)的主要地點(diǎn)是各地的初審法院或檢察院，參加實(shí)習(xí)的人員將切實(shí)體驗(yàn)司法官的實(shí)際工作。通過(guò)以上三個(gè)階段的學(xué)習(xí)后，實(shí)習(xí)者需要再次進(jìn)行考試，實(shí)習(xí)者考試成績(jī)、實(shí)習(xí)表現(xiàn)均將成為國(guó)家選拔司法官的考慮因素，同時(shí)，司法官職位空缺數(shù)額也是選拔司法官的重要因素。②張曉松：《中國(guó)檢察官培訓(xùn)體系的構(gòu)建》[D]，2012年首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理專業(yè)碩士論文.第四階段是崗前培訓(xùn)。被選拔的司法官明確工作崗位后，需再回到司法官學(xué)校進(jìn)行為期6個(gè)月的崗前培訓(xùn)。③宗會(huì)霞：《法官司法能力研究》[D]，2013年南京理工大學(xué)思想政治教育專業(yè)博士論文.此次培訓(xùn)將圍繞不同的工作崗位提供培訓(xùn)內(nèi)容。這樣的培訓(xùn)規(guī)則，能夠具體體現(xiàn)法國(guó)對(duì)檢察官素能的要求，理論知識(shí)素能、工作能力素能、適應(yīng)環(huán)境素能等都在其考察范圍內(nèi)，這樣全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使初任的檢察官能夠盡快投身于檢察事業(yè)。

3.在日本，司法考試合格的人將被選拔為司法修習(xí)生，修習(xí)生將在司法研修所進(jìn)行為期一年半的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括律師、法官、檢察官業(yè)務(wù)，各地優(yōu)秀的法官、檢察官或律師將成為授課教師，他們?cè)诮淌诮?jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也會(huì)為自己工作的部門(mén)挑選人才。修習(xí)生在研修所學(xué)習(xí)期滿且考試合格后，將取得法律從業(yè)資格，且終身有效，并有資格擔(dān)任法官、檢察官或律師。④程相鵬：《檢察官科學(xué)選任制度改革探討》[J]，《法制與社會(huì)》2008年第26期，第192-193頁(yè).日本法務(wù)省將根據(jù)畢業(yè)生的意愿將其分配到各地區(qū)的檢察廳工作。近些年來(lái)，日本為了有效補(bǔ)充法律人才，迎合社會(huì)需要，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)司法考試進(jìn)行改革，提高司法考試通過(guò)率，并要求只有進(jìn)行過(guò)三年研究生學(xué)習(xí)的人，才有資格參加考試。通過(guò)司法考試的人只需要一年的司法研修，便可以取得法律從業(yè)資格。⑤同前注[2]。

4.臺(tái)灣地區(qū)的檢察官初任培訓(xùn)類似于法國(guó)，也是在國(guó)家成立的司法官訓(xùn)練所進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期為兩年。培訓(xùn)畢業(yè)后，經(jīng)考試及格的人才有資格分配到地方法院檢察署任職，成為候補(bǔ)檢察官，再經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)考核成為真正的檢察官。①同前注[4]，第2頁(yè).其培訓(xùn)內(nèi)容和方式與法國(guó)和德國(guó)相類似。臺(tái)灣地區(qū)的檢察官培訓(xùn)是受訓(xùn)人在成為真正檢察官之前的系統(tǒng)培訓(xùn)，是待任的候補(bǔ)檢察官盡快熟悉檢察業(yè)務(wù)、法律業(yè)務(wù)的關(guān)鍵途徑。這樣的體系不僅要求檢察官具備基本素能，還要求其在真正的實(shí)踐中提高自己的業(yè)務(wù)素能。

綜上所述，檢察官培訓(xùn)是德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)注的問(wèn)題。它同司法考試一樣重要，是每一位欲成為檢察官的人必須經(jīng)歷的一次培訓(xùn)。法國(guó)和日本重視檢察實(shí)務(wù)對(duì)檢察官素能的要求，要求檢察官對(duì)檢察實(shí)務(wù)內(nèi)容諳熟于心。德國(guó)則重視檢察官處理日常業(yè)務(wù)的素能，要求被選拔人在具體的機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。雖然各國(guó)和地區(qū)對(duì)檢察官培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但它們對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果都十分關(guān)注，因?yàn)樗绊懼粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的司法進(jìn)程。

二、檢察官職業(yè)素能的晉升標(biāo)準(zhǔn)

除了在選任檢察官過(guò)程中對(duì)檢察官素能的要求之外，檢察官的晉升也是對(duì)其素能要求的集中體現(xiàn)。在德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的檢察官制度中，檢察官晉升所需的素能也有著諸多的相通之處。

（一）不同層次檢察官的素能

在檢察官制度比較完善的國(guó)家和地區(qū)，都有著對(duì)檢察官的較為詳細(xì)的分類制度。不同層次的檢察官在晉升中所要求的素能標(biāo)準(zhǔn)也不相同。

1.在德國(guó)，廣義上的檢察官包括檢察官和職務(wù)檢察官，他們承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，獲得司法輔助人員和書(shū)記處的協(xié)助。除檢察官之外的其他人員（包括職務(wù)檢察官）如果想成為檢察官，需要具備檢察官錄用所需的素能，也就是說(shuō)在德國(guó)除了檢察官序列內(nèi)檢察官，其他輔助人員如果想成為檢察官，只涉及錄用問(wèn)題，而不涉及晉升問(wèn)題。

在檢察官序列之內(nèi)行使檢察權(quán)的官員，包括州檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、主任檢察官和普通檢察官，②孫欽華：《論檢察一體化與檢察官獨(dú)立》[D]，2009年山東大學(xué)法律碩士畢業(yè)論文.他們才是涉及檢察官晉升素能的主體，而其他廣義上的檢察人員則是存在層次間的晉升問(wèn)題。（1）職務(wù)檢察官?gòu)乃痉ㄝo助人員或者法律實(shí)習(xí)生中直接任命的，不屬于檢察官序列，無(wú)須通過(guò)國(guó)家司法考試，但也要經(jīng)過(guò)強(qiáng)化的刑法方面的輔助培訓(xùn)才能被任命。職務(wù)檢察官須具備“專業(yè)行政司法高等職務(wù)的教育學(xué)校學(xué)歷，并經(jīng)考試及格才能任用，期間須接受18個(gè)月的訓(xùn)練，其中有4個(gè)月是在學(xué)校上課，其他時(shí)間在職務(wù)檢察院實(shí)習(xí)”（2）司法輔助人員，主要是履行行政事務(wù)以及負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行。其任命主要針對(duì)在專門(mén)的司法輔助人員專業(yè)學(xué)校接受3年相關(guān)教育的人員。（3）書(shū)記官，每個(gè)檢察院都設(shè)有書(shū)記官處，由若干書(shū)記官接受檢察官領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一為所有檢察官提供服務(wù)。同時(shí)，有檢察機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷者通?？梢员粌?yōu)先錄用。由此可見(jiàn)，德國(guó)檢察官序列之外的人員，也必須經(jīng)歷不同期限的法律學(xué)習(xí)或司法實(shí)踐，但是根據(jù)不同崗位的需求，對(duì)于法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐的素能要求也有所不同。其中，司法輔助人員可以晉升為職務(wù)檢察官，但書(shū)記員則不存在向上晉升的問(wèn)題。

2.在法國(guó)，檢察官實(shí)行分級(jí)制，分為一級(jí)、二級(jí)和特級(jí)。在檢察官之外，雖然也有其他從事司法輔助業(yè)務(wù)的人員（如書(shū)記員），但是無(wú)論是在規(guī)模上還是在與檢察官業(yè)務(wù)的密切程度上，都遠(yuǎn)不及德國(guó)。但是在法國(guó)檢察官中的初始崗位——助理，則不同于司法輔助人員，他們是分配到檢察院的司法學(xué)員，在期限屆滿之時(shí)，自然獲得檢察官等級(jí)，這是一種培養(yǎng)檢察官的必須途徑，而不屬于檢察官的級(jí)別晉升。

3.在日本，可以成為廣義上檢察官的人員包括兩類：一類是檢察官（稱為檢事），具體可以分為檢事總長(zhǎng)、次長(zhǎng)檢事、檢事長(zhǎng)、檢率和副檢事五種職務(wù)。另一類是檢察事務(wù)官，是由檢察官或其他上級(jí)官員下達(dá)命令，掌管檢察廳事務(wù)，并輔佐檢察官或受其指揮進(jìn)行偵查。①同前注[2].

日本檢察官主要從經(jīng)過(guò)專門(mén)培養(yǎng)的司法研修生中任命，除此之外，也從具備相應(yīng)條件的其他法律工作者和國(guó)家行政官員中選任。但是從后者選任的檢察官，只擔(dān)任副檢事。②同前注[2].檢察事務(wù)官只擔(dān)任特任副檢事，之后也有可能升任特任檢事。由此可見(jiàn)，日本的檢察事務(wù)官是可以通過(guò)特殊選任制度成為檢察官的，只是在晉升為檢察官時(shí)，其級(jí)別會(huì)受到一定的限制。

4.在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，為了擺脫檢察官有將無(wú)兵的局面，臺(tái)灣在1999年修訂“法院組織法”時(shí)，增設(shè)了檢察事務(wù)官，即所謂的“王朝、馬漢條款”，仿效日本和美國(guó)的相關(guān)制度。檢察事務(wù)官是為檢察官配備的專業(yè)助手，絕大部分來(lái)源于考試任用。按照臺(tái)灣地區(qū)檢察界的慣例，檢察機(jī)關(guān)設(shè)檢察長(zhǎng)、主任檢察官、檢察官，地檢署的檢察長(zhǎng)一般均由高等法院及分院檢察署主任檢察官調(diào)任，③金鑫：《論主任檢察官的定位、選配與管理》[J]，載于《人民檢察》2014年9期第19—24頁(yè).甚少出現(xiàn)原地提拔的現(xiàn)象。因此，地檢署檢察官若欲成為地檢署檢察長(zhǎng)，必先調(diào)任高等法院及分院檢察署任主任檢察官

從上述對(duì)比可以看出，法德日三國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在不同崗位類型的檢察人員之間晉升的素能要求：一是大部分不允許類別間的晉升，特別是從助手類別晉升為檢察官的可能性極小，這就保障了檢察官整體素質(zhì)的穩(wěn)定性。二是對(duì)可以晉升的人員，也在進(jìn)一步晉升的空間內(nèi)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。三是輔助人員也必須經(jīng)過(guò)專業(yè)性的法律培訓(xùn)，保障了檢察隊(duì)伍整體的法律化素質(zhì)。

（二）年齡與年限的素能標(biāo)準(zhǔn)

任職經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷都是多種素能的積累和沉淀，很難被理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)所取代，與大多數(shù)公職崗位相同，檢察官的晉升也具有年齡和年限的要求。

1.在德國(guó)，檢察官一般要到55歲左右才能晉升主任檢察官。為維護(hù)檢察官晉升的公正性，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有提出異議權(quán)。這樣，一個(gè)職位可能會(huì)長(zhǎng)期空缺。德國(guó)法律沒(méi)有要求檢察官職務(wù)逐級(jí)晉升，但事實(shí)上，主管部門(mén)通常要求具有下一級(jí)職位的工作經(jīng)歷方得晉升機(jī)會(huì)，越級(jí)晉升是不可能的。同樣，法律并不禁止檢察官跨州晉升，但實(shí)際上，到其他州競(jìng)爭(zhēng)檢察長(zhǎng)或主任檢察官職位的情況很少。④尹晉華 熊少敏 張步紅：《德國(guó)檢察官很難越級(jí)晉升----通過(guò)一個(gè)州檢察院微觀德國(guó)檢察人員管理制度（下）》[N]，《檢察日?qǐng)?bào)》, 2004-02-25.這種晉升條件都屬于隱性的任職要求。

2.法國(guó)檢察官的等級(jí)是固定的，只能由具有相同等級(jí)的檢察官擔(dān)任。法國(guó)檢察官與法官的晉升條件基本相同，因此也受相關(guān)流程的限制，例如：任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級(jí)法官，但最高法院除外。如果沒(méi)有在一個(gè)等級(jí)從事過(guò)兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級(jí)的職務(wù)。①同前注[5]，第147—157頁(yè).

3.日本檢察官的晉升更強(qiáng)調(diào)資歷的條件，比如副檢事只能在區(qū)檢察廳內(nèi)任職，如要升任檢事，必須任副檢事職3年以上，并且通過(guò)檢察官特別考試；升任一級(jí)檢事，必須是在職8年以上曾任二級(jí)檢事、候補(bǔ)判事、簡(jiǎn)易法院判事和律師8年以上的人；新任檢事只能在下級(jí)檢察廳工作一定時(shí)間后才能到上級(jí)檢察廳任職。②王杰：《日本檢察官遴選制度考察》[J]，《法制與社會(huì)》2009年15期，第151—152頁(yè).

4.在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，檢察官實(shí)行終身制，非因法定原因，不得免職、停職，不得降級(jí)、減薪。但高齡檢察官體力衰退，鼓勵(lì)其自愿退休。司法人員人事條例規(guī)定，實(shí)任檢察官15年以上年滿70歲者，應(yīng)停止辦理案件，從事研究工作；滿65歲者，得減少辦理案件。

另外，在各級(jí)檢察官的任用條件中，都有關(guān)于相應(yīng)職務(wù)的任職年限規(guī)定，以總檢察長(zhǎng)為例，檢察總長(zhǎng)的遴選條件中，必須符合以下三項(xiàng)條件之一：第一種是曾經(jīng)為司法院大法官、最高法院院長(zhǎng)、最高法院檢察署檢察總長(zhǎng)、行政法院院長(zhǎng)或公務(wù)員懲戒委員會(huì)委員長(zhǎng)的人。第二種是曾經(jīng)為最高法院法官、最高法院檢察署檢察官、高等法院院長(zhǎng)、或高等法院檢察署檢察長(zhǎng)合計(jì)5年以上的人。第三種是曾經(jīng)為簡(jiǎn)任法官、檢察官十年以上，或任簡(jiǎn)任法官、檢察官并任司法行政人員合計(jì)十年以上的人。③同前注[4]。第11—24頁(yè).其他的各級(jí)檢察官，也多與檢察總長(zhǎng)的遴選條件相類似，如果并非是相應(yīng)等級(jí)的調(diào)入（同大陸地區(qū)相同行政級(jí)別間調(diào)任），如果是下級(jí)向上晉升，則必須符合相應(yīng)年限規(guī)定。

作為晉升硬性條件的年齡和年限素能，德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都具有以下特點(diǎn)：一是任職年限多為明確性條件，保障司法經(jīng)驗(yàn)與資歷的積累。二是年齡條件多為隱性條件，保障能夠應(yīng)對(duì)檢察繁重的職責(zé)任務(wù)。三是以逐級(jí)晉升為常態(tài)，以越級(jí)晉升為例外，保障檢察官不因任職經(jīng)歷的缺失而無(wú)法優(yōu)質(zhì)的完成晉升后的工作任務(wù)。

（三）能力與品德的素能標(biāo)準(zhǔn)

能力與道德品質(zhì)，在檢察官晉升過(guò)程中也占有相當(dāng)重要的地位，如何對(duì)符合年齡及就職年限條件的檢察官進(jìn)行能力和品德考察，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的方式也各有特色。

1.德國(guó)檢察官職務(wù)晉升的主要方式為考核，無(wú)需面試。先由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，再由其直接上級(jí)檢察官進(jìn)行檔案審查并附加評(píng)審意見(jiàn)，之后提交州檢察院檢察長(zhǎng)審核。在此過(guò)程中，申請(qǐng)人所在檢察院的工作鑒定，對(duì)于檢察官晉升起到非常重要的作用。這份工作鑒定涵蓋了檢察官?gòu)墓ぷ鞯谝惶炱鸬墓ぷ鞅憩F(xiàn)、工作能力等各個(gè)方面，其中即包括執(zhí)法能力、人際關(guān)系(組織協(xié)調(diào)能力)、正義，也包括準(zhǔn)時(shí)、可信、計(jì)算機(jī)知識(shí)等。工作鑒定的內(nèi)容以檢察長(zhǎng)的意見(jiàn)為主，但也不完全由檢察長(zhǎng)一個(gè)人寫(xiě)。寫(xiě)出書(shū)面評(píng)價(jià)的人還包括申請(qǐng)人的同事以及原來(lái)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)的檢察官。這些意見(jiàn)匯總后，統(tǒng)一

報(bào)司法部進(jìn)行考核。這份全面的工作鑒定是對(duì)檢察官職業(yè)成績(jī)和職業(yè)能力全面評(píng)價(jià)，直接影響了人事部門(mén)的決策，同時(shí)還會(huì)存入檢察官的個(gè)人終身檔案。①同前注[18].

2.在法國(guó)，為確保檢察官能夠按照公開(kāi)、公平的原則晉級(jí)，組成由國(guó)家成立的專門(mén)機(jī)構(gòu)“晉級(jí)委員會(huì)”負(fù)責(zé)此工作。該委員會(huì)綜合考評(píng)所有檢察官的資歷、能力、考核評(píng)估情況，同時(shí)根據(jù)檢察官的個(gè)人意愿，逐年制定出檢察官的“晉級(jí)名單”，任何未被列入此名單的檢察官都不得晉升到上一等級(jí)的職位。為保證此項(xiàng)工作的公平與公正，國(guó)家制定了專門(mén)章程規(guī)定被列入晉級(jí)名單的條件。司法部長(zhǎng)將根據(jù)此名單，每年提出三次檢察官的“晉級(jí)計(jì)劃”。②魏武：《法德檢察制度》，中國(guó)檢察出版社，第2008年版，第137-140頁(yè).

法國(guó)檢察官的晉升制度非常嚴(yán)格，司法官只有選擇注冊(cè)到晉升表才有可能獲得晉升，但注冊(cè)則是以工作年限為具體前提條件，同時(shí)為了防止晉升選中的專斷性，晉升表由一個(gè)包括20名司法官的晉升委員會(huì)制作，為了制作晉升表，晉升委員會(huì)的工作包括了解每一個(gè)司法官的履歷，特別關(guān)注由同級(jí)司法官對(duì)他職業(yè)活動(dòng)作出評(píng)價(jià)以及填寫(xiě)評(píng)分。為保證透明度，該表在各個(gè)法院張貼。任何未被列入晉升表的司法官都不得晉升到上一等級(jí)的職位。

3.臺(tái)灣地區(qū)的檢察官，若想升遷至更高職位，必須年終考績(jī)甲等且獲得檢察長(zhǎng)的保薦書(shū)，而檢察官的年終考績(jī)，實(shí)務(wù)是由主任檢察官及檢察長(zhǎng)決定的。若無(wú)檢察長(zhǎng)的保薦書(shū)，則檢察官幾乎永無(wú)升遷之日。 這一制度在臺(tái)灣地區(qū)一直備受爭(zhēng)議。直到2006年“法院組織法”修改后，檢察長(zhǎng)對(duì)于人事升遷的操控權(quán)開(kāi)始有所松動(dòng)，“檢察官人事審議委員會(huì)”開(kāi)始負(fù)責(zé)高等法院檢察署以下各級(jí)檢察署主任檢察官、檢察官的升遷和調(diào)任等事項(xiàng)。17名委員中，由全體檢察官共同選出的“民選代表”超過(guò)半數(shù)達(dá)到9人，保障了對(duì)檢察官升遷問(wèn)題的集體決策。

能力和道德的素能雖是“軟件”性質(zhì)要求，但也能體現(xiàn)出檢察官的素能：一是能力和品德必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序性考核，且考核多傾向于民主化測(cè)評(píng)，這就要求檢察官的能力得到實(shí)質(zhì)性認(rèn)可，而非僅僅領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。二是須經(jīng)長(zhǎng)期化考評(píng)的認(rèn)可，這就要求檢察官的能力要以長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)呈現(xiàn)。三是為防止人浮于事和憑借資歷升遷，一般會(huì)在崗位出缺時(shí)進(jìn)行考評(píng)，這就要求在能力上高于其他競(jìng)爭(zhēng)者，好中選優(yōu)，保障了軟實(shí)力對(duì)比下能力強(qiáng)者晉升。

三、檢察官培訓(xùn)、考評(píng)、懲戒制度體現(xiàn)的職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)

檢察官培訓(xùn)、考評(píng)和懲戒制度作為檢察職業(yè)的日常行為規(guī)范，從不同的側(cè)面體現(xiàn)出檢察職業(yè)對(duì)檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（一）檢察官繼續(xù)培訓(xùn)制度

法國(guó)檢察官接受繼續(xù)培訓(xùn)不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)司法學(xué)員的學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間被縮短，司法官繼續(xù)培訓(xùn)不斷擴(kuò)大。每年大約有60%的司法官至少接受一項(xiàng)培訓(xùn)課程。法國(guó)的繼續(xù)培訓(xùn)分為兩種形式：一種是國(guó)家集中性繼續(xù)培訓(xùn)，由國(guó)家司法官學(xué)員集中進(jìn)行；一種是地方分散性繼續(xù)培訓(xùn)，由國(guó)家司法官學(xué)院進(jìn)行資助，并在各地區(qū)進(jìn)行相同的培訓(xùn)。③中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中旬赴法德考察團(tuán)：《法德兩國(guó)的法官培訓(xùn)制度》[J]，《法律適用》1996年第10期，第45頁(yè).

和法國(guó)檢察官不同，德國(guó)檢察官并沒(méi)有一

般性的接受繼續(xù)培訓(xùn)的法律義務(wù)。對(duì)于德國(guó)檢察官來(lái)說(shuō)，繼續(xù)培訓(xùn)只是一項(xiàng)工作義務(wù)，對(duì)檢察官繼續(xù)培訓(xùn)的內(nèi)容規(guī)定在聯(lián)邦和州的《公務(wù)員法》中。在德國(guó)，檢察官雖受終身制的職業(yè)保障，且并不強(qiáng)制檢察官參加繼續(xù)培訓(xùn)，但出于對(duì)檢察職業(yè)的責(zé)任心和使命感，幾乎每一名檢察官都會(huì)主動(dòng)參加繼續(xù)培訓(xùn)，且培訓(xùn)大多是自費(fèi)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每個(gè)檢察官每年平均參加3－4天的培訓(xùn)。①同前注[8],第85頁(yè).

繼續(xù)培訓(xùn)的內(nèi)容體現(xiàn)出對(duì)檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)的要求。結(jié)合以上檢察官繼續(xù)培訓(xùn)制度，歸結(jié)出如下素能標(biāo)準(zhǔn)：

1.法律專業(yè)能力。德、法、日三國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的繼續(xù)培訓(xùn)制度均對(duì)檢察官理論素能提出較高要求，尤其將法律的重要改革或最新發(fā)展作為繼續(xù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。如，法國(guó)檢察官繼續(xù)培訓(xùn)包括法律重要改革時(shí)對(duì)于新法的培訓(xùn)；德國(guó)也將最新修改或制訂的法律作為繼續(xù)培訓(xùn)的重點(diǎn)。此外，對(duì)現(xiàn)行法律的學(xué)習(xí)也是繼續(xù)培訓(xùn)的重點(diǎn)。如德國(guó)繼續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容包括民法、刑法、勞動(dòng)法等傳統(tǒng)的司法領(lǐng)域，以及歐盟法和人權(quán)法、針對(duì)婦女兒童的暴力、性犯罪等個(gè)別的特殊領(lǐng)域。

2.業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。業(yè)務(wù)能力是各國(guó)和地區(qū)繼續(xù)培訓(xùn)的又一個(gè)重要內(nèi)容，直接影響著檢察工作的質(zhì)量和水平。如，法國(guó)繼續(xù)培訓(xùn)中針對(duì)改變崗位時(shí)適應(yīng)新工作的需要進(jìn)行的培訓(xùn)課程；以及日本法務(wù)綜合研究所設(shè)置的專門(mén)研修科目，針對(duì)任職7－10年的骨干檢事，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

日本檢察官輪換制度是對(duì)檢察官業(yè)務(wù)實(shí)踐能力培養(yǎng)的有益嘗試。在日本，將定期輪換工作機(jī)關(guān)作為培養(yǎng)檢察官的重要機(jī)制。輪換制度自區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始，每一名檢察官在區(qū)檢察機(jī)關(guān)初次任職后工作滿一年，需要輪換到另一區(qū)級(jí)檢察廳，工作滿三年后需再次輪換。這樣，檢察官經(jīng)五至七年的輪換后，其中優(yōu)秀者可以被選拔到最高檢察廳任檢事。②童建明、熊少敏、張巍：《日本檢察人員管理的主要特點(diǎn)》[J]，《人民檢察》2004年第2期,第73頁(yè).

3.管理能力。如日本法務(wù)綜合研究所設(shè)置的管理研修科目，專門(mén)針對(duì)任職12－14年的檢事，其中作為檢察組織領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的管理工作能力和解決突發(fā)、復(fù)雜問(wèn)題的能力等是研修的主要內(nèi)容。③同前注[26],第73頁(yè).

4.社會(huì)能力。檢察官不僅是法律工作者，更是社會(huì)工作者，這就對(duì)檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。因此社會(huì)能力的培養(yǎng)也成為各國(guó)和地區(qū)檢察官繼續(xù)培訓(xùn)的必修課。如，法國(guó)繼續(xù)培訓(xùn)制度要求檢察官了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題對(duì)于法律適用的影響。④同前注[24]，第45頁(yè).

5.輔助能力。即檢察官執(zhí)業(yè)過(guò)程中涉及的所有對(duì)檢察工作起輔助作用的素能。如德國(guó)檢察官繼續(xù)培訓(xùn)課程中涉及的調(diào)解、雄辯術(shù)、溝通訓(xùn)練等；以及沖突的解決、工作技巧、時(shí)間管理和程序經(jīng)濟(jì)、公開(kāi)工作和媒體培訓(xùn)、外語(yǔ)等。

6.國(guó)際合作與交流能力。隨著國(guó)際全球化趨勢(shì)日益凸顯，法律交流日益頻繁，不斷提升檢察官國(guó)際合作與交流能力也被逐漸重視。如，德國(guó)法官學(xué)院提供越來(lái)越多的國(guó)際性研討會(huì)。在日本，通過(guò)建立國(guó)際交流制度，一般每年由法務(wù)省和人事院派出一定數(shù)量的檢察官，到中、英、美、法等國(guó)家的高等法律院校進(jìn)行為期半

年甚至兩年的交流學(xué)習(xí)。另外，每隔三四年，均有1名優(yōu)秀檢察官被選派到日本駐國(guó)外大使館任職，期滿回國(guó)后繼續(xù)擔(dān)任檢察官，以此培養(yǎng)檢察官的國(guó)際合作與交流能力。①同前注[26],第73頁(yè).

（二）考核評(píng)價(jià)制度

考核評(píng)價(jià)制度重點(diǎn)是對(duì)檢察官執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考察，直接體現(xiàn)檢察官職業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)建立完善的檢察官績(jī)效考評(píng)制度，并通過(guò)《聯(lián)邦公務(wù)員職業(yè)生涯條例》、《公務(wù)員法》等立法，為檢察官實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度提供法律依據(jù)。根據(jù)公務(wù)員法制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行18分績(jī)效考核制，考核總成績(jī)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，檢察官績(jī)效主要由其主管的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)定，并最終確定績(jī)效分值以及績(jī)效等級(jí)。②嚴(yán)忠華、吳華蓉：《試論檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)制度的完善——以德國(guó)檢察官績(jī)效考評(píng)制度為鑒》[J]，《法制與社會(huì)》2010年第5期（下），第209頁(yè).

另外，在德國(guó)，所有州都有關(guān)于檢察官考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)章，如1981年5月1日北威州公務(wù)員法，有的州則頒布了專門(mén)關(guān)于檢察官工作考核的指導(dǎo)準(zhǔn)則。工作鑒定（即工作考核評(píng)價(jià)）分為一般性鑒定和專門(mén)性鑒定，其中一般性定期鑒定通常是3－5年一次，超過(guò)50或55歲的檢察官一般不需要再接受鑒定；在一般性鑒定之外，還可能出現(xiàn)基于特殊原因?qū)μ厥鈾z察官的鑒定，尤其是晉升。另外，見(jiàn)習(xí)檢察官一般在獲得初步任命一段時(shí)間后就要接受鑒定，此后每年接受一次鑒定或者在獲得終身任命前進(jìn)行一次鑒定。

對(duì)檢察官工作鑒定主要是對(duì)檢察官履行職責(zé)情況進(jìn)行考察，并作出考察報(bào)告。在該考察報(bào)告中，檢察官的所有工作情況均有所涉及，尤其在申請(qǐng)職務(wù)晉升時(shí)，考察內(nèi)容包括實(shí)習(xí)檢察官期間的工作情況。大部分州確立了雙重鑒定制度。初次鑒定在本院進(jìn)行，由本院檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)；在鑒定結(jié)果上報(bào)司法部長(zhǎng)后，由司法部長(zhǎng)負(fù)責(zé)第二次鑒定。鑒定結(jié)果受隱私權(quán)法保護(hù)，對(duì)被鑒定人員以外的人保密，并存入檢察官個(gè)人檔案。為保障鑒定公平客觀，被鑒定人有權(quán)就本院檢察長(zhǎng)作出的初次鑒定結(jié)果向法院起訴，由專門(mén)處理公務(wù)員人事問(wèn)題的法院受理；被鑒定人對(duì)上級(jí)作出的最終鑒定決定有異議的，可以向行政法院申請(qǐng)司法審查。

與德國(guó)一樣，日本檢察官考核評(píng)價(jià)制度主要也是為檢察官晉升服務(wù)的。日本檢察廳內(nèi)部實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首先，由各地方檢察廳各部部長(zhǎng)、次席檢事、檢事經(jīng)過(guò)共同討論，研究決定擬晉升的檢察官人選，并由事務(wù)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)整理擬晉升檢察官的工作業(yè)績(jī)情況和材料，同時(shí)向高等檢察廳上報(bào)。其次，通過(guò)考察上報(bào)材料，各高等檢察廳檢事長(zhǎng)決定推薦晉升的檢察官名單。最后，根據(jù)工作業(yè)績(jī)、年限以及晉級(jí)指標(biāo)等，由法務(wù)省向全國(guó)各高等檢察廳分派晉升檢察官指標(biāo)。

結(jié)合以上對(duì)檢察官的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及如下檢察官職業(yè)素能：

1.專業(yè)能力，如實(shí)體法和程序法方面的知識(shí)、專業(yè)運(yùn)用能力等；又如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)引入德國(guó)范例，通過(guò)對(duì)檢察官執(zhí)法進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和法院監(jiān)督的模式，激勵(lì)檢察官不斷提高法律專業(yè)素質(zhì)和檢察實(shí)務(wù)能力。

2.個(gè)人能力，如完成工作量、是否接受新技術(shù)和新發(fā)展、口頭表達(dá)和文字寫(xiě)作能力，以及身體素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、工作責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)精神等。如，日本檢察官在出現(xiàn)身心障礙，或是工作效率低下等情況時(shí)，經(jīng)檢察官合格審查及依法定程序?qū)彶楹?，認(rèn)為其不適宜繼續(xù)執(zhí)行職

務(wù)的，可以決定是否將其罷免。

3.社會(huì)能力，如社會(huì)處置能力、調(diào)解能力、對(duì)當(dāng)事方利益的尊重、組織建設(shè)性對(duì)話的能力。

4.領(lǐng)導(dǎo)能力，如行政經(jīng)歷、決策能力、組織計(jì)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)的能力等內(nèi)容。①同前注[23]，第266頁(yè).

（三）懲戒制度

如果說(shuō)上述檢察官制度是從正面體現(xiàn)檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)，那么檢察官懲戒制度則是從反面說(shuō)明檢察官需具備哪些素能。這些懲戒措施倒逼著檢察官必須不斷提升自身素質(zhì)，忠于職守、忠于客觀、依法辦案。主要涉及如下職業(yè)素能：

1.道德和品行方面。如在法國(guó)，根據(jù)規(guī)定檢察官在從事檢察職業(yè)過(guò)程中，存在違背檢察官任職誓言、違背法定的檢察官義務(wù)、有損檢察官榮譽(yù)尊嚴(yán)、違背對(duì)上級(jí)檢察官的服從義務(wù)等行為的，即會(huì)受到相應(yīng)的懲戒。②陳文興： 《檢察一體化制度設(shè)計(jì)中的兩個(gè)難題》[J]，《中國(guó)司法》2008年第11期，第99頁(yè).

2.依法執(zhí)業(yè)方面。德國(guó)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有紀(jì)律委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢察官的執(zhí)法行為，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，并有權(quán)通過(guò)召開(kāi)表決會(huì)罷免檢察官。與此同時(shí)，德國(guó)存在專門(mén)的紀(jì)律法庭，專門(mén)審查檢察官、法官違法違紀(jì)案件。立法方面，德國(guó)檢察官?gòu)臉I(yè)過(guò)程中，如果因?yàn)榇嬖诠室獠粋刹?、不履職的行為，致使不能?shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)的，或者實(shí)施搜查等侵犯公民基本權(quán)的行為的，其行為涉嫌刑法規(guī)定的“利用職務(wù)使刑罰失效罪”，需承擔(dān)刑事責(zé)任。但實(shí)際上，由于檢察官素質(zhì)都較高，德國(guó)每年受理的對(duì)檢察官的投訴只占0.3%。③盧樂(lè)云：《德國(guó)檢察官為何受寵備至―――德國(guó)檢察官選任與考核機(jī)制見(jiàn)聞》[J]，《人民檢察》2011第1期,第85頁(yè).

2015-04-25

課題組成員：李衛(wèi)東，天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。張忠利，天津市北辰區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)。靳玉梅，天津市北辰區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)。周君，天津市北辰區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科助理檢察員。魏海曉，天津市北辰區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科助理檢察員。王名琛，天津市北辰區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科干部。