周德海

(桂林理工大學(xué)院，廣西 桂林 541004)

創(chuàng)新大學(xué)生黨員管理:大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制研究

周德海

(桂林理工大學(xué)院，廣西 桂林 541004)

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于健全退出機(jī)制。大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，必須以黨章為依據(jù)，結(jié)合高校實(shí)際，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要把好入黨關(guān)口，健全黨的納新機(jī)制，通過大學(xué)生質(zhì)量監(jiān)控體系以加強(qiáng)大學(xué)生黨員管理和考核為基礎(chǔ)，健全和創(chuàng)新黨員各類退出機(jī)制，使質(zhì)量監(jiān)控體系高效運(yùn)行。

不合格黨員;能進(jìn)能出機(jī)制;質(zhì)量監(jiān)控體系

黨的十八大報(bào)告首次提出了“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。2013年7月2日，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，文件提出要及時(shí)處置不合格黨員。高校擁有龐大的學(xué)生黨員隊(duì)伍，如何充分發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶頭作用，及時(shí)處理和清退不合格黨員，保持學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性，需要我們創(chuàng)新大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

一、黨員進(jìn)出機(jī)制的歷史考察

黨員能進(jìn)能出機(jī)制包括“進(jìn)”和“出”兩個(gè)方面，“進(jìn)”是指吸收和發(fā)展新黨員，“出”是指不合格黨員出黨和自愿離黨的問題。對(duì)于能進(jìn)能出機(jī)制的考察，依據(jù)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的章程?？梢哉f，一部黨章的修訂史，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)吸收和發(fā)展社會(huì)成員為中共黨員的認(rèn)識(shí)和發(fā)展史，也是逐步探索和完善如何處置不合格黨員的歷史，大約可以分為四個(gè)階段:

(一)一大黨章體系(1921——1944年，一大至六大黨章)，摸索前行的能進(jìn)能出機(jī)制

這一階段共修訂了六次黨章，總體來說，這一時(shí)期的黨的章程，主要是在共產(chǎn)國(guó)際影響下建立和完善起來的，所以對(duì)于黨員能進(jìn)能出機(jī)制處于一個(gè)模仿、學(xué)習(xí)、改進(jìn)的過程。如對(duì)吸收黨員的門檻要求很低，組織考察程序不夠完善。對(duì)于黨員的退出機(jī)制沒有詳細(xì)具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和組織程序，只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了黨員有“自請(qǐng)出黨”和“自愿出黨”的類型。

(二)七大黨章體系(1945——1956年，七大至八大黨章)，初步成形的能進(jìn)能出機(jī)制

七大黨章是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，對(duì)于發(fā)展黨員的手續(xù)和程序作出了具體而又嚴(yán)格的政策性規(guī)定，奠定了隨后發(fā)展黨員的基本框架，如年齡要滿18歲，入黨介紹人需為2名正式黨員，預(yù)備黨員預(yù)備期為1年。七大的黨章對(duì)黨員“請(qǐng)求脫黨”“自行脫黨”有了更加明確的規(guī)定，八大黨章規(guī)定黨員有退黨的自由。

(三)九大黨章體系(1957——1981年，九大至十一大黨章)，停滯不前的能進(jìn)能出機(jī)制

九大到十一大黨章是在文革和文革剛結(jié)束時(shí)修訂的，帶有濃厚的“左”傾色彩，例如九大取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期;取消了“黨員有退黨的自由”，對(duì)黨員出黨則主要以階級(jí)斗爭(zhēng)為判斷依據(jù)。可以說，這一時(shí)期的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，由于受到特定歷史條件的限制，基本上在階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的運(yùn)動(dòng)沖擊下，停步不前，甚至在某些方面倒退了。

(四)十二大黨章體系(1982至今，十二大至十八大黨章)，與時(shí)俱進(jìn)的能進(jìn)能出機(jī)制

十二大修訂的黨章是恢復(fù)實(shí)事求是路線后修訂的黨章，十二大首次將入黨誓詞寫入黨章，對(duì)發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)、程序和手續(xù)做了細(xì)致、周密的規(guī)定。隨后的十三大到十八大黨章除文字表述略有差異以外，基本沿用了十二大黨章的規(guī)定。十二大黨章恢復(fù)了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規(guī)定，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了黨員出黨的四種類型:自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除。

二、大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制構(gòu)建的原則

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》要求:“處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥、慎重的要求，做到事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，不定比例、不下指標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)被勸退和除名的學(xué)生黨員，黨組織和有關(guān)人員要做好思想引導(dǎo)等工作”。

(一)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則

要將大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制看成一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從入口關(guān)嚴(yán)抓新進(jìn)黨員的吸收和管理，到預(yù)備黨員和正式黨員的以質(zhì)量監(jiān)控體系為依托的定性定量考評(píng)，到不合格黨員退出機(jī)制的推進(jìn)，看成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣，動(dòng)態(tài)推進(jìn)的過程。

(二)堅(jiān)持制度性原則

在能進(jìn)能出機(jī)制的運(yùn)行中，要緊緊以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心，構(gòu)建一套從入口關(guān)審核，量化考評(píng)制度，不合格黨員退出機(jī)制的規(guī)定和制度，使各項(xiàng)制度切實(shí)可行，摒棄人為干擾，堅(jiān)持程序正義。

(三)遵循程序性原則

把好政策界限，講究處置工作的原則性，嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求，程序到位。既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又實(shí)事求是，做到“事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。

三、大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行

按照“準(zhǔn)入——考評(píng)——退出”的流程構(gòu)建大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，以“教育、管理、監(jiān)督”為切入點(diǎn)。把好入黨關(guān)口，健全黨的納新機(jī)制，考評(píng)機(jī)制以大學(xué)生質(zhì)量監(jiān)控體系為依托，通過定性和定量的考核機(jī)制公開公平公正評(píng)議黨員，對(duì)于評(píng)議出的不合格黨員，按照退出機(jī)制來處置。

(一)把好入黨關(guān)口，健全高校黨組織的納新機(jī)制

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》要求:“加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，把對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育作為發(fā)展學(xué)生黨員工作的著力點(diǎn)”。

對(duì)于入黨積極分子，一是從入學(xué)教育入手，把好“入口”，做好啟發(fā)引導(dǎo)教育。二是建立共青團(tuán)推優(yōu)工作的督察制度，學(xué)生黨建工作督察制度就是上級(jí)黨組織和團(tuán)組織委派相應(yīng)的督察員列席學(xué)生團(tuán)支部的優(yōu)秀團(tuán)員推薦大會(huì)，防止推優(yōu)過程走形式。三是學(xué)生黨支部建立健全積極分子考察考核的規(guī)章制度和考評(píng)體系，黨組織要嚴(yán)格審查，建立切實(shí)可行的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。四是黨組織要將新生大學(xué)生入黨積極分子列為要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，觀察他們的思想變化，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，有意識(shí)對(duì)其培養(yǎng)鍛煉。

在發(fā)展新黨員方面，必須嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求。嚴(yán)格按照黨章的要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求把握入黨的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制度。經(jīng)過入黨積極分子的培訓(xùn)和考察，確定為發(fā)展對(duì)象的過程中，做到“五不發(fā)展”:即動(dòng)機(jī)不端正者不發(fā)展，課程不合格者不發(fā)展，黨校培訓(xùn)考核不合者不發(fā)展，模范作用不突出者不發(fā)展，材料不全者不發(fā)展。制定以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、民主票決、全程公示、教育培訓(xùn)、材料預(yù)審、談話考察、審批把關(guān)、監(jiān)控管理、履行職責(zé)、責(zé)任追究為內(nèi)容的發(fā)展黨員工作規(guī)定，采取科學(xué)措施嚴(yán)格考察發(fā)展對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清退投機(jī)分子。

(二)抓實(shí)黨員管理，建立定性定量的評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建行之有效的定性和定量考核指標(biāo)體系和量化標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)機(jī)制要以大學(xué)生質(zhì)量監(jiān)控體系為中心來構(gòu)建。結(jié)合黨章對(duì)黨員提出的一些共同要求和高校的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為對(duì)大學(xué)生黨員的量化考核指標(biāo)構(gòu)成應(yīng)該包括理論學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、組織生活、奉獻(xiàn)精神、突出貢獻(xiàn)與違紀(jì)行為等方面。對(duì)于大學(xué)生黨員的量化考評(píng)體系要注意實(shí)行分類管理、量化考核、定期公示、及時(shí)處理。分類考評(píng)可以將大學(xué)生黨員分為學(xué)生黨員干部、普通學(xué)生黨員(包括預(yù)備黨員和正式黨員)和流動(dòng)學(xué)生黨員。

在量化考評(píng)大學(xué)生黨員的同時(shí)，要同時(shí)進(jìn)行定性考評(píng)，每學(xué)期開展民主評(píng)議黨員。實(shí)行“三評(píng)一定”，即:黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和黨支部確定。根據(jù)黨員的自評(píng)，黨內(nèi)外群眾評(píng)議和黨支部日?？疾烨闆r，由支部對(duì)黨員進(jìn)行鑒定后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。對(duì)于量化考核和定性考核的分值，可以分別賦予一定的比例，折算成量化分?jǐn)?shù)后公布，作為考評(píng)黨員的最終結(jié)果。同時(shí)，要對(duì)每個(gè)黨員建檔立卡，記錄黨員考評(píng)結(jié)果。

(三)暢通出黨渠道，創(chuàng)新行之有效的退出機(jī)制

現(xiàn)行黨章對(duì)黨員出黨區(qū)分為“自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除”四種情況，建立黨員退黨的黨籍注銷制度。暢通黨員出黨渠道，首先就要根據(jù)上述四種情況分別健全黨員的退出機(jī)制，同時(shí)結(jié)合高校實(shí)際和大學(xué)生黨員的特點(diǎn)，建立不合格大學(xué)生黨員的幫扶機(jī)制。

建立大學(xué)生黨員自請(qǐng)退黨機(jī)制。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第一章第九條規(guī)定:“黨員有退黨的自由”，黨員自愿退黨不需要任何理由，只需書面提出即可。尤其是對(duì)于不能正常履行黨員義務(wù)的大學(xué)生黨員，可以鼓勵(lì)其自請(qǐng)退黨，同時(shí)要保護(hù)黨員退黨后其合法權(quán)益不應(yīng)受到任何損害，黨員退黨后亦不能有任何損害黨的形象和利益的言行。由于黨章規(guī)定黨員有退黨自由，對(duì)于自由退黨的黨員，不必經(jīng)過支部討論決定是否同意，只需基層黨組織注銷其黨籍并報(bào)上級(jí)黨組織備案即可。自請(qǐng)退黨黨員可以重新申請(qǐng)入黨。

建立大學(xué)生黨員自行脫黨機(jī)制。黨章規(guī)定:“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的，就被認(rèn)為是自行脫黨。”思想上脫黨了，不再承認(rèn)黨的章程，不再參加黨的活動(dòng)，也不履行黨的義務(wù)，盡管在形式上不退黨，黨組織亦應(yīng)主動(dòng)對(duì)其予以除名。另外，不與組織發(fā)生任何聯(lián)系，組織對(duì)當(dāng)事人的情況也不了解，達(dá)到一定年限的，視為自動(dòng)脫黨，予以除名。如果黨支部不及時(shí)處置自行脫黨的黨員，應(yīng)當(dāng)追究支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任和上級(jí)黨組織監(jiān)督管理的責(zé)任。脫黨黨員可以重新申請(qǐng)入黨。

建立大學(xué)生黨員組織勸退機(jī)制。組織勸退的對(duì)象主要是指無明顯錯(cuò)誤行為的不合格的黨員，即黨章所說的缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員。對(duì)于大學(xué)生黨員，結(jié)合黨員考評(píng)指標(biāo)和量化考評(píng)結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)極差，影響惡劣的黨員，要及時(shí)勸退。

建立大學(xué)生黨員開除出黨機(jī)制。開除黨籍是黨組織對(duì)黨員強(qiáng)制性出黨的紀(jì)律處分。若有違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定的情況，按照文件依律處置。對(duì)于大學(xué)生黨員中觸犯法律法規(guī)，受到嚴(yán)重校紀(jì)校規(guī)處分的學(xué)生黨員，要堅(jiān)決地開除黨籍。

建立大學(xué)生不合格黨員教育幫扶機(jī)制。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)每名不合格黨員落實(shí)針對(duì)性的教育幫扶措施。對(duì)于沒有達(dá)到以上四條退黨條件的大學(xué)生黨員，要采取誡勉談話、限期整改等幫扶措施。要有明確的幫扶措施和目標(biāo)，幫扶對(duì)象要有端正的思想態(tài)度，深刻的認(rèn)識(shí)和積極的改變，直到達(dá)到合格的黨員標(biāo)準(zhǔn)為止。

(四)建立大學(xué)生不合格黨員的認(rèn)定機(jī)制

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》提出“要及時(shí)處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”，并對(duì)不合格黨員的表現(xiàn)和處理措施作了具體的規(guī)定，也是構(gòu)建不合格黨員處理機(jī)制的指南。在此基礎(chǔ)上，從政治紀(jì)律和日常表現(xiàn)兩個(gè)方面來認(rèn)定不合格大學(xué)生黨員。

政治紀(jì)律:不履行黨員義務(wù)，不發(fā)揮黨員作用;無正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的黨員;流動(dòng)黨員長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系，組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)的;經(jīng)黨組織審核不符合入黨程序的新生黨員;信仰宗教的黨員。

日常表現(xiàn):學(xué)習(xí)成績(jī)出現(xiàn)必修課兩門不及格課程(預(yù)備黨員期間出現(xiàn)課程不及格)的黨員;沉迷于網(wǎng)絡(luò)不能自拔，在同學(xué)中影響較壞，經(jīng)幫助教育后仍無改進(jìn)的黨員;量化考核結(jié)果為基本合格或不合格，經(jīng)幫助教育后仍無轉(zhuǎn)變或不愿轉(zhuǎn)變的黨員;在突發(fā)事件中表現(xiàn)很差，帶頭鬧事，嚴(yán)重影響學(xué)校穩(wěn)定的黨員;在校期間受到記過及以上處分的黨員。

在操作過程中，要按照程序認(rèn)定和處理不合格大學(xué)生黨員:除自請(qǐng)退黨以外的其他退黨方式，要建立起從確定對(duì)象、調(diào)查取證、撰寫材料、支委會(huì)討論、支部大會(huì)表決、簽字確認(rèn)、呈報(bào)材料、黨委審批、組織談話、幫教轉(zhuǎn)化、立卷歸檔一整套完善的程序和制度。

［1］黃琦.不合格黨員退出機(jī)制研究［J］.湘潮，2013 (7).

［2］葉前.廣東試點(diǎn)不合格黨員退出機(jī)制［J］.瞭望，2013(6).

［3］陳啟華.健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的調(diào)查與思考［J］.華章，2013(24).

［4］高輝慶.對(duì)處置不合格大學(xué)生黨員工作的探索與思考［J］.經(jīng)紀(jì)人學(xué)報(bào)，2006(1).

［5］邸乘光.正確認(rèn)識(shí)和把握黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系［J］.理論建設(shè)，2013(4).

［6］劉德強(qiáng).大學(xué)生不合格黨員退出機(jī)制探析［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2013(11).

［7］袁建偉.處置不合格黨員:保持黨員隊(duì)伍純潔的重要環(huán)節(jié)［J］.學(xué)理論，2013(12).

［8］中共中央黨校出版社黨務(wù)書編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)(十八大版)［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013.

［9］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見［EB/OL］.http://www.edu.cn/xin_ wen_dong_tai_890/20130710/t20130710_985130_1.shtml.

(責(zé)任編輯 王慧倩)

D267

A

1009—9352(2015)02—0033—03

2015－02－05

周德海(1981—)，男，湖北恩施人，桂林理工大學(xué)化學(xué)與生物工程學(xué)院助教、碩士。

廣西教學(xué)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項(xiàng)課題“大學(xué)生黨員質(zhì)量監(jiān)控體系研究”(2014ZZZ014)研究成果之一。