石東洋 劉新秀 李志勇

◆司法改革

陪審員制度規(guī)范化運行的實踐探索
——以山東省陽谷縣人民法院為研究樣本

石東洋 劉新秀 李志勇

人民陪審員制度是我國特有的一項司法制度。多年的選任培養(yǎng)和司法實踐證明，人民陪審員在保障司法民主、促進司法公正方面發(fā)揮了十分重要的作用。積極推行人民陪審員隊伍規(guī)范化管理，強化人民陪審員參審、調(diào)解、助執(zhí)、監(jiān)督功能，不斷提高人民群眾參與司法的廣度和深度，不僅解決了案多人少、警力不足的矛盾，而且增強了群眾對司法的認同感，促進了審判執(zhí)行工作的全面開展，其經(jīng)驗值得推廣。

陪審員；規(guī)范管理；司法民主

人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是實現(xiàn)司法公正的必由之路。人民陪審員制度是人民法院主動接受社會監(jiān)督的重要舉措。為了更好地實現(xiàn)人民陪審員制度的功能，山東省陽谷縣人民法院制定了《人民陪審員管理辦法》（以下簡作《辦法》），從權(quán)利義務、庭審參與、管理考核等方面，就該項工作的具體運行予以了規(guī)范。在職責和權(quán)利義務方面，《辦法》規(guī)定了人民陪審員依法參與合議審判等職責、保守審判工作秘密等義務，并從身份保障、審判權(quán)行使、人身財產(chǎn)權(quán)益保護等方面詳細規(guī)定了其權(quán)利。在參與審判活動方面，《辦法》規(guī)定了人民陪審員參與案件審理的方式和案件類型，明確了人民陪審員參與案件審理的考核比率、人民陪審員參加審判的程序規(guī)定。完善的人民陪審員工作制度，為實現(xiàn)司法公正提供了有力保障。

一、人民陪審員整體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化

“人民陪審員制度在促進司法民主、提高司法公信力和保障司法公正等方面具有重要價值和功能?！盵1]為了更好地發(fā)揮人民陪審員的制度功能，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民陪審員“倍增”計劃的工作安排，該院遵循公平、公正、公開的原則，嚴格按照人民陪審員選任條件和程序，公開選任人民陪審員，依法定程序，經(jīng)縣人大常委會任命，增選了48名人民陪審員。

（一）陪審員來源民主化

社會公眾能否廣泛而深入地參與司法活動，是衡量一個國家民主和法治發(fā)展進步的重要標志之一。為了保障公民陪審權(quán)利，必須讓符合條件的公民都有機會參與陪審。[2]針對以前人民陪審員隊伍存在的男性多、女性少，黨員干部多、普通群眾少，機關(guān)單位人員多、農(nóng)村基層人員少等來源代表性和廣泛性不夠的問題，該院在2014年的人民陪審員增選工作中，提高女性、民主黨派和無黨派人士、高學歷人員等在人民陪審員中的數(shù)量，不僅使人民陪審員在數(shù)量上完成了倍增計劃，而且使人民陪審員的整體結(jié)構(gòu)更加趨于合理化。

（二）依據(jù)案件類型選任

人民陪審員的選任程序不僅影響人民陪審員的素質(zhì)和能力，而且關(guān)系到人民陪審制度能否發(fā)揮擴大司法民主、強化司法監(jiān)督、提升司法公信力的功能。[3]針對當前勞動爭議、民間借貸、商事合同糾紛案件數(shù)量大幅增長的實際情況，該院從工會、金融、民營企業(yè)、行政機關(guān)等部門選任了15名人民陪審員；為適應少年審判工作需要，又從婦聯(lián)、團委、學校選任了了16名人民陪審員；針對涉農(nóng)糾紛案件，還從農(nóng)村基層群眾中選任了17名人民陪審員充實到人民法庭。

（三）擴大參審案件范圍

擴大參審范圍并不是要求所有的案件都應當由人民陪審員參加審理，也不意味著人民陪審員參審的案件越多越好，[4]而是應根據(jù)人民陪審員原職業(yè)特點、個人意向、性別等綜合因素合理安排崗位。對長期生活在農(nóng)村的，該院就將其安排到基層人民法庭；原屬醫(yī)療、勞動、工會部門的，該院就將其安排到民事審判崗位；原屬教育、團委、婦聯(lián)的，該院就將其安排到少年審判崗位；原屬行政機關(guān)的，該院就將其安排到行政審判崗位。

二、“半自我化”管理制度的規(guī)范運行

該院著力強化人民陪審員工作的組織保障、隊伍建設、制度完善和作用發(fā)揮，充分利用人民陪審員從群眾中來，容易取得當事人信任的優(yōu)勢，發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解、執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)作用，讓人民陪審員全程參與案件的處理，推進社會矛盾化解和社會管理工作創(chuàng)新。

（一）完善陪審管理機制

該院成立了由院長任組長的人民陪審員工作領(lǐng)導小組，對人民陪審員分片組實行“半自我化”管理制度。根據(jù)人民陪審員所在工作單位和住址，將人民陪審員分為1個院機關(guān)片組和5個人民法庭片組進行管理。由審管辦主任擔任院機關(guān)片組組長，各人民法庭庭長為各片組組長。各片組組長負責人民陪審員參審工作考核，并按照每名陪審員每月至少陪審一次的要求來保證本組人民陪審員的參審面和參審率。各片組陪審員推選一名威信高、責任心強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的陪審員擔任駐庭陪審員及片組副組長，具體負責陪審員的審務管理。對于審判人員認為需陪審員參加的案件，應填寫陪審流程表，經(jīng)庭長審查后報片組副組長，由片組副組長在組長指導下隨機確定陪審員，通知陪審員依法參加庭審，并負責陪審登記、確認、統(tǒng)計等相關(guān)管理工作。這實現(xiàn)了陪審員審務管理的規(guī)范化。

（二）建立人民陪審員檔案

建立人民陪審員個人檔案和業(yè)績檔案。個人檔案記載人民陪審員的個人履歷、審核任命、履行職責、業(yè)務培訓、考核獎懲、領(lǐng)取補助等各項情況；業(yè)績檔案對人民陪審員參加審理案件實行一案一表，記錄參審案件基本的案由、審理結(jié)果以及是否被改判或發(fā)回重審，當事人是否申訴上訪等情況，并將其作為年終對人民陪審員履行職務情況進行考核的依據(jù)。

（三）實施教育培訓制度

該院把人民陪審員崗位培訓納入年度培訓計劃，實行崗前集中培訓，崗中以日常培訓為主、集中培訓為輔的培訓制度。崗前的集中培訓主要培訓庭審操作規(guī)范、法律法規(guī)知識。通過崗前的集中培訓，人民陪審員須掌握基本的法律法規(guī)知識和案件審理中應注意的基本事項，以確保人民陪審員能夠正確地履行職責。崗中培訓的方式較為靈活。首先，人民陪審員通過觀摩庭審和參與案件調(diào)解、評議案件等方式進行日常學習，并將日常工作中的問題和意見定期反饋至人民陪審員管理辦公室。隨后，人民陪審員管理辦公室將反饋意見進行匯總，根據(jù)反饋的意見對人民陪審員進行集中培訓。崗中培訓通常是對人民陪審員采取由審判業(yè)務骨干集中授課、集體討論等方式。此外，審判業(yè)務骨干還對人民陪審員進行“一對一”傳幫帶，以提高其參審能力；同時，各片組實行例會制度，每月召開一次人民陪審員工作會議，通報參審情況、總結(jié)工作中存在的問題，相互交流經(jīng)驗，著重提高人民陪審員的參審能力。

（四）強化監(jiān)督考核力度

該院將人民陪審員納入司法巡查和案件回訪范圍，通過日常巡查和定期案件回訪的方式，加強對人民陪審員依法履職的監(jiān)督。司法巡查和案件回訪的著力點放在查找問題上，通過調(diào)閱案卷資料、開展民主測評、組織問卷調(diào)查、進行個別談話、深入轄區(qū)暗訪等方式，了解真實情況；同時，注意在巡查和回訪之前做足“功課”，通過對政工、紀檢、信訪及相關(guān)業(yè)務部門了解被巡查人民陪審員的履職情況，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，把握監(jiān)督的主動權(quán)。對人民陪審員的考核實行動態(tài)考核的方式進行，考核內(nèi)容包括：陪審數(shù)量、質(zhì)量、出庭率、陪審能力、思想品德、工作態(tài)度、審判紀律、審判作風和參加培訓等。

（五）建立物質(zhì)保障制度

該院積極向縣委縣政府爭取經(jīng)費支持，設立了人民陪審員專項經(jīng)費，重點保障人民陪審員的補貼和學習、培訓、獎勵等活動經(jīng)費。該院在院機關(guān)和各基層人民法庭均專門設立了人民陪審員辦公室，將之用來購置工作學習用品，并按照人民陪審員參審案件數(shù)量或工作日計發(fā)補助。這為人民陪審員依法履行審判職責，提供了物質(zhì)保障。

三、人民陪審員四項功能的科學拓展

為切實提高審判活動的公開性和透明性，充分發(fā)揮人民陪審員社會經(jīng)驗豐富，可以幫助法官正確認定案件事實以及容易和人民群眾打成一片，讓其參與調(diào)解能夠增加當事人的認同感等方面的積極作用，該院在提升人民陪審員參審率和參審面的基礎上，注重強化人民陪審員制度以下四項功能，進一步規(guī)范了人民陪審員參與案件的審理活動。

（一）優(yōu)化陪審程序設計

人民陪審員制度改革的目的是要實行陪審員深度參審機制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當事人的機會，合議時讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理。[5]對于由審判員和人民陪審員組成合議庭進行審理的案件，原則上應當當庭合議。在評議案件時，合議庭法官充分尊重人民陪審員依法行使審判權(quán)，主辦法官介紹案情、證據(jù)認定、法律條款規(guī)定后，不先發(fā)表處理意見，而由人民陪審員首先發(fā)表案件處理意見之后，再由其他合議庭成員發(fā)言，最后由審判長發(fā)表處理意見。這樣可以防止陪審員“被引導”發(fā)表意見。該院要求人民陪審員須對證據(jù)效力、事實認定、責任劃分等問題發(fā)表個人意見，不得簡單地表示贊同或反對或附和審判人員的意見，成為“局外人”，這避免了參審工作走過場，有效解決了“陪而不審”的問題。

（二）強化“親民”調(diào)解功能

人民陪審員在以平民陪審踐行司法大眾化的同時,也可以以專家陪審補足法官職業(yè)化不足的缺失,以有效提升司法的品質(zhì)。[6]該院充分發(fā)揮人民陪審員來自群眾、易與群眾溝通的優(yōu)勢，邀請人民陪審員參與部分民事案件的庭前、庭中調(diào)解，推行人民陪審員類型化的調(diào)解模式，如邀請熟悉基層社情民俗的人民陪審員參加陪審鄰里糾紛、婚姻家庭、小額借貸糾紛等案件并進行調(diào)解；邀請熟知青少年心理的陪審員參與審理未成年人犯罪案件并進行調(diào)解。同時，該院對陪審員單獨庭前、庭后成功調(diào)解結(jié)案的，還規(guī)定了專門的獎勵措施（每件另獎陪審補貼30元），以此充分調(diào)動陪審員參與調(diào)解的積極性。讓人民陪審員充分發(fā)揮各自特長參與調(diào)解，不僅有助于實現(xiàn)案結(jié)事了的社會效果，而且有助于多元糾紛解決機制的完善。

（三）構(gòu)建人民陪審員協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡

人民陪審員倍增計劃的實施，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民陪審員的數(shù)量，使人民陪審員的隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，實現(xiàn)了人民陪審員的轄區(qū)覆蓋，構(gòu)建了人民陪審員協(xié)助執(zhí)行的網(wǎng)絡體系。通過發(fā)揮人民陪審員“協(xié)助執(zhí)行員”的功能，相關(guān)案件得到了妥善執(zhí)結(jié)。在部分當事人矛盾尖銳及有抗拒執(zhí)行苗頭的案件執(zhí)行中，該院邀請一些在當?shù)叵碛休^高威望、群眾信賴度較高的人民陪審員協(xié)助執(zhí)行，共同研究執(zhí)行方案，共同做好當事人的思想工作，盡力促成雙方達成和解協(xié)議，有效避免了暴力抗法行為發(fā)生。

（四）規(guī)范人民陪審員執(zhí)法監(jiān)督

人民陪審員通過直接參與案件的審判執(zhí)行，可以近距離發(fā)現(xiàn)法院審判執(zhí)行工作中存在的不足和漏洞。為此，該院經(jīng)常向人民陪審員征求意見和建議，并通過定期召開人民陪審員座談會等形式，主動接受人民陪審員的執(zhí)法監(jiān)督。該院通過認真對待和處理已收到的人民陪審員提出的工作建議，對審判執(zhí)行工作的改進與完善起到了良好的促進作用。

四、人民陪審員工作質(zhì)效的全面提升

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。由于人民陪審員的廣泛參與，涉訴群眾通過人民陪審員了解到審判工作全過程，從而增強了對法院工作的理解與信任，進而提高了履行法律義務的自覺性和主動性，因此促進了審判工作的全面開展。

（一）司法環(huán)境改善

在司法實踐中，人民陪審員當好了“五員”角色，即：“審判員”，積極參與審理案件；執(zhí)法執(zhí)紀“監(jiān)督員”，通過參與案件審理，不斷擴大司法知情范圍，發(fā)揮對法官的有效監(jiān)督，促進司法廉潔公正的作用；“調(diào)解員”，充分發(fā)揮社會閱歷豐富、群眾威望較高的優(yōu)勢，積極參與調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，大大提高了當事人服判息訴率，促進司法和諧；“聯(lián)絡員”“宣傳員”，利用廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在法院與社會、法官與群眾之間架起一道溝通、互動的橋梁，結(jié)合自身參審的感受和對法院的了解，引導社會公眾正視法院工作，理性對待法院訴訟工作和司法裁判，不斷改善人民法院的司法環(huán)境，也緩解了審判力量不足的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月，該院共審結(jié)案件7016件。其中，人民陪審員陪審、合議參與辦結(jié)的案件有2970件，占以普通程序結(jié)案數(shù)的99%，有效解決了案多人少的矛盾。

（二）司法質(zhì)效提升

截至2014年11月，該院受理的民事一審案件調(diào)解、撤訴結(jié)案數(shù)量大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)人民陪審員講解、說服，雙方矛盾得以圓滿解決后，大量案件以撤訴方式結(jié)案，案件調(diào)撤率與往年相比上升了12個百分點。人民陪審員廣泛參與陪審工作，有效緩解了法院的工作壓力，為促進社會和諧，推進司法公正，提高司法效率，增強司法權(quán)威發(fā)揮了積極的作用。該院選任的101名人民陪審員盡職盡責，在平凡的崗位上取得了驕人的成績，參與審結(jié)的各類民商事案件，調(diào)解率達91%，沒有超審限、改判、上訪和違法違紀事件發(fā)生，受到了各級領(lǐng)導和群眾的一致好評。

（三）社會效果提高

從審判效果看，人民陪審員參與審理的案件基本上都實現(xiàn)了案結(jié)事了，取得了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。人民陪審員大多有著豐富的社會閱歷和處事經(jīng)驗，在處理矛盾激化的鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛時，有著豐富的經(jīng)驗，對案件當事人的勸解和引導入情入理，當事人的糾紛得到解決的同時，心結(jié)也解開了，有效地促進了社會的和諧。同時，人民陪審員審理案件時，并不是單純地按照法律的規(guī)定進行處理，其還注重法院判決對社會行為的規(guī)制功能，對審理案件中遇到的不誠信、不文明的行為，其均應予以堅決抵制。此外，人民陪審員通過向周圍的人講述其參與審理的案件，來達到宣傳法律，使周圍的人自覺遵守法律規(guī)定的效果，從而減少了社會的不穩(wěn)定因素。

[1]胡云紅.深化人民陪審員制度改革是保障人民群眾參與司法的重要路徑[N].人民法院報，2014-12-26（8）.

[2][3][4]胡夏冰.依法治國背景下的人民陪審制度改革[N].人民法院報，2014-11-28.

[5]胡夏冰，高領(lǐng)，劉淑麗，金曉丹.積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革[N].人民法院報，2014-12-26.

[6]廖永安，劉方勇.社會轉(zhuǎn)型背景下人民陪審員制度改革路徑探析[J].中國法學，2012（03）：147-159.

（責任編輯：黎志敏）

An Empirical Study on the Standardized Operation of the People's Jury System——Take People's Court in Yanggu County as Research Sample

Shi Dongyang Liu Xinxiu LI Zhiyong

People's jury system is a specific judicial system in China,after many years of selected training and judicial practice,it has been proved that people's jury has played a very important role in ensuring the judicial democracy and promoting judicial justice.By promoting the people's jury standardized management, strengthening the people's jury's assessor,mediation,to help hold,the function of supervision,and constantly improving the breadth and depth of the masses'participating in the case of justice,we can solve the problem of insufficient police force,and enhance the masses consents sense on judicatory and promote the overall development of the implementation of the trial as well.

jury;standardized management;judicial democracy

石東洋，山東省陽谷縣人民法院研究室副主任、少年審判庭副庭長，主要研究方向為裁判方法與審判理論研究。劉新秀，山東省陽谷縣人民法院研究室法官，主要研究方向為訴訟法學。李志勇，山東省陽谷縣人民法院研究室主任，主要研究方向為司法制度。