茅文虎（天臺縣統(tǒng)計局）

基層風采

突破立新增板強統(tǒng)
——臺州天臺縣平橋統(tǒng)計分局運行及探索

茅文虎（天臺縣統(tǒng)計局）

2014年10月，天臺縣統(tǒng)計局平橋分局掛牌成立。這是臺州市首個掛牌成立的鎮(zhèn)一級統(tǒng)計分局，其在設立和運行中積極探索，大膽創(chuàng)新，走出了一條自己的特色之路。

平橋鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、浙江首批省級中心鎮(zhèn)，人口和經(jīng)濟總量均占到全縣的六分之一，經(jīng)濟活動單位近4000家，是天臺的經(jīng)濟重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)?！暗貜V人散企業(yè)多”的平橋鎮(zhèn)給統(tǒng)計管理帶來非常大的難度，平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計中心原來隸屬于鎮(zhèn)工辦，多年來一直面臨諸多困局：人才層面之困，統(tǒng)計專業(yè)人手嚴重不足，專職少，兼職多，因為缺乏系統(tǒng)培訓，導致統(tǒng)計人員業(yè)務水平不強，更無精力培訓村居、企業(yè)統(tǒng)計人員。辦公環(huán)境之困，原平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計中心辦公室不足15平米，辦公經(jīng)費為零，硬件條件較差，信息化水平落后。工作質量之困，人員疲于應付報表任務，統(tǒng)計臺賬不規(guī)范，數(shù)據(jù)質量不高，指標匹配性差等。如何“增板強統(tǒng)”，破平橋統(tǒng)計之困局，使統(tǒng)計工作更好的為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務，只有從成立分局入手！

短短一個月不到，從天臺縣統(tǒng)計局提出設立分局到最后掛牌成立只用了不到一個月時間,這是在縣政府、市和縣統(tǒng)計局以及鎮(zhèn)政府四個層面的共同重視的結果。記得在全縣統(tǒng)計工作會議上，縣長和常務副縣長在聽取天臺縣統(tǒng)計局的專題匯報并分別作出指示；縣政府專門發(fā)文要求設立平橋統(tǒng)計分局，并在文件中明確對分局的人、財、物等予以保障；臺州市統(tǒng)計局局長親自把關過問、分管領導多次帶隊指導；天臺縣統(tǒng)計局將平橋統(tǒng)計分局的設立作為全縣2014年統(tǒng)計基層基礎建設的第一大事；平橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長掛帥，傾力配合，提供全方位的支持。

一、以三例會為載體加強村企“雙基”建設

平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計分局的設立和運行是以領導重視為核心，以加強村居和企業(yè)“雙基”建設為重點，以“網(wǎng)格化”、“月月審”、“村企談”三例會為載體，加強聯(lián)席會議、業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)聯(lián)審、統(tǒng)計臺賬等四項制度建設。

（一）強化“雙基”，夯實村居和企業(yè)的統(tǒng)計基礎

一方面網(wǎng)格化劃分，打造立體式村居統(tǒng)計管理新體系。平橋鎮(zhèn)轄區(qū)有12萬人口，116個行政村，平橋分局為了方便管理和統(tǒng)計工作的開展，將管轄地域劃分成10個辦事處、116個網(wǎng)格，建立鎮(zhèn)、辦事處、村三級統(tǒng)計體系。分局確定2名專業(yè)人員專職從事村居基層基礎和農(nóng)村統(tǒng)計工作，各負責系5個辦事處，每個辦事處各培養(yǎng)1名懂統(tǒng)計業(yè)務的骨干人員負責該辦事處所轄各村的統(tǒng)計指導工作，各行政村確定1-2名懂統(tǒng)計知識的人員負責農(nóng)村統(tǒng)計工作。目前，村居一級統(tǒng)計工作人員累計128名，持證上崗率達到82%，每個行政村均建立了村居基本情況統(tǒng)計臺賬。

另一方面塔式化管理，構建全方位企業(yè)統(tǒng)計工作新平臺。轄區(qū)內共有939家法人單位、近2500家個體戶，納入國家聯(lián)網(wǎng)直報的企業(yè)36家，抽樣調查樣本企業(yè)83家，個體戶64戶。分局確定4名專業(yè)人員專職從事企業(yè)基層基礎和企業(yè)統(tǒng)計工作。明確1位負責基本單位名錄庫工作，以三經(jīng)普單位和個體戶名錄為基礎，及時更新、維護，建立健全所有經(jīng)濟活動單位名錄信息，作為金字塔塔基；明確1位負責抽樣調查企業(yè)和個體戶的統(tǒng)計工作，作為金字塔塔身；明確1位負責聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)的統(tǒng)計工

作，作為金字塔塔尖。還有1位專門負責企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，稱之為金字塔的維修工。

（二）注重“三會”,強化分局統(tǒng)計服務功能

一是“網(wǎng)格化”管理例會，使農(nóng)村統(tǒng)計更規(guī)范。按照10個辦事處和116個網(wǎng)格，每季度由統(tǒng)計分局牽頭，由辦事處業(yè)務骨干負責召集村居統(tǒng)計人員和有關輔助調查員召開例會，匯總分析本季本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計各項工作，部署下階段工作。同時由分局專業(yè)人員進行業(yè)務指導和培訓。分局專業(yè)人員和辦事處骨干每月至少1次到行政村開展業(yè)務指導，檢查核實統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表，走訪種養(yǎng)殖大戶和合作社，深入田間地塊核查糧食生產(chǎn)，指導城鄉(xiāng)收入調查戶日常記賬工作。

二是“月月審”分析例會，使企業(yè)統(tǒng)計上水平。在每月10號左右，由分局專業(yè)人員負責召集全鎮(zhèn)36家聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)的統(tǒng)計人員召開例會。各企業(yè)統(tǒng)計員匯報本月度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、報表主要指標增減情況，分析數(shù)據(jù)增長或下滑的原因。分局專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)出現(xiàn)的狀況，幫助分析原因，提高統(tǒng)計質量。每次會議安排一位統(tǒng)計“明星”，向與會的統(tǒng)計人員分享統(tǒng)計心得，交流統(tǒng)計經(jīng)驗。最后，分局專業(yè)人員還開展一個“統(tǒng)計業(yè)務十分鐘”的培訓，提高大家的統(tǒng)計水平。

三是“村企談”交流例會，使統(tǒng)計經(jīng)驗能共享。每半年，平橋鎮(zhèn)召開“村企統(tǒng)計大家談”例會，分局局長負責召集分局全體人員、辦事處統(tǒng)計負責人、重點村居和重點企業(yè)統(tǒng)計員，并邀請市縣統(tǒng)計局專家和本地優(yōu)秀統(tǒng)計“土專員”，以大講堂或論壇的形式，交流經(jīng)驗。同時，還通過村企結對“一幫一”活動，讓統(tǒng)計業(yè)務優(yōu)秀人員在半年時間里幫助統(tǒng)計業(yè)務水平相對較低的人員提高業(yè)務水平，半年后，讓他們上臺談心得、談體會，與大家共享經(jīng)驗。

（三）促進“四化”，規(guī)范分局統(tǒng)計工作

一是聯(lián)席會議常態(tài)化。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，分全體會議和專題會議。全體會議每月召開一次，如有特殊情況，可臨時決定召開，會議由平橋鎮(zhèn)分管領導負責召集。專題會議根據(jù)工作需要不定期召開，由平橋分局局長負責召集，一般每星期一次。

二是業(yè)務培訓制度化。平橋鎮(zhèn)轄區(qū)內統(tǒng)計人員業(yè)務培訓分三個層面進行，平橋分局內部工作人員業(yè)務學習培訓會每月安排兩次，由平橋分局局長負責召集；辦事處、村居統(tǒng)計員的業(yè)務培訓每季度安排一次，可以結合“網(wǎng)格化”例會同時進行由專業(yè)同志負責召集；“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)以及樣本企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓原每季度安排一次，可以結合“月月審”例會同時進行，由專業(yè)同志負責召集。培訓內容根據(jù)不同層面確定，以加強統(tǒng)計業(yè)務知識的培訓為主，重點提高統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的駕馭能力和實際操作能力。分局還確定專人具體負責本鎮(zhèn)統(tǒng)計人員參加上級統(tǒng)計部門舉行的各類業(yè)務培訓，并做好轄區(qū)內統(tǒng)計從業(yè)資格繼續(xù)教育和統(tǒng)計從業(yè)資格培訓考試，保證本行政區(qū)域內統(tǒng)計人員持證率達90%以上。

三是統(tǒng)計臺賬規(guī)范化。按照上級統(tǒng)計部門要求，結合平橋實際，由分局專業(yè)人員建立健全統(tǒng)計單位名錄庫和村居基本情況一級臺賬，并進行更新維護和動態(tài)管理。分局各專業(yè)人員協(xié)助村居和企業(yè)建立分專業(yè)二級臺賬制度，首先由分局專業(yè)人員建立畜牧業(yè)統(tǒng)計、糧食監(jiān)測、工業(yè)統(tǒng)計、個體工業(yè)統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資、服務業(yè)調查單位和個體服務業(yè)樣本戶統(tǒng)計等7個專業(yè)的統(tǒng)計臺賬，然后分村居、分企業(yè)指導基層統(tǒng)計人員建立健全相關臺賬。

四是數(shù)據(jù)評審專業(yè)化。為保證數(shù)據(jù)評審專業(yè)化，平橋分局建立評審小組，由平橋分局局長任組長，各專業(yè)統(tǒng)計人員任成員。各專業(yè)以“月月審例會記錄為依據(jù)，分季度對主要數(shù)據(jù)形成評估報告，由平橋分局評審小組于季后10日內召開評審會議，對主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量進行分析和論證并提出評審意見。主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)評審發(fā)現(xiàn)有重要差錯或疑問，各專業(yè)負責及時查對核實。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)差錯必須要求下級單位對錯報、漏報、虛報瞞報的數(shù)據(jù)進行核實訂正，不能以任何理由、任何方式修改基層單位上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、分工協(xié)作走好“五步”努力提升服務水平

平橋統(tǒng)計分局成立后，實際上有兩個領導、兩條線，工作上分工協(xié)作。分局局長管業(yè)務、鎮(zhèn)分管領導抓事務，縣派遣人員重基礎、鎮(zhèn)工作人員報數(shù)據(jù)。

目前，分局在人員配備上：縣統(tǒng)計局總統(tǒng)計師兼任分局局長，鎮(zhèn)原統(tǒng)計中心主任擔任副局長；縣

統(tǒng)計局另派出3名專業(yè)人員到分局工作，鎮(zhèn)抽調4名專職統(tǒng)計員充實到分局。在運行模式上：分局局長抓業(yè)務培訓、統(tǒng)籌分工、階段性業(yè)務安排，其他事務性工作由鎮(zhèn)分管領導落實；縣派遣人員主要做基層基礎工作，培訓、輔助村居和企業(yè)建立健全統(tǒng)計臺賬，對上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評審以及統(tǒng)計服務等工作；具體名錄庫、專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送等工作由原鎮(zhèn)統(tǒng)計中心人員承擔。

1.從硬件建設上入手。以前，平橋鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費的，基本能保障統(tǒng)計的開支需要；辦公用房只有1間。目前有獨立的辦公場所，辦公用房3間，人均擁有檔案柜1張，各項辦公設備齊全；為解決分局工作人員下基層交通工具問題，鎮(zhèn)里專門為統(tǒng)計分局配備了2輛電動車和3輛自行車。在統(tǒng)計經(jīng)費上，不斷加大對統(tǒng)計的投入，將統(tǒng)計工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)本級財政預算，足額核定、及時撥付。

2.從隊伍建設上著力。統(tǒng)計分局人員配備基本原則是滿足工作需要，最低配備6人：分管領導1名，綜合、名錄庫和統(tǒng)計服務1名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住戶調查1名，工業(yè)統(tǒng)計1名，服務業(yè)統(tǒng)計1名，投資統(tǒng)計1名，經(jīng)濟總量大、調查對象多的鎮(zhèn)可配備8名以上。平橋鎮(zhèn)統(tǒng)計分局隊伍建設目前有三大特點，一是人員足力量強、年輕有活力。平橋鎮(zhèn)本級專職統(tǒng)計人員從3年前的3名到去年的4名，目前分局共有7名，其中：縣統(tǒng)計局下派3名，鎮(zhèn)本級4名。7人中有5人大學本科學歷、2人大專學歷；4人有中級職稱、3人有初級職稱。7人平均年齡32歲，年齡最大45歲。二是政治待遇高、經(jīng)濟待遇好。全部人員編制到位；縣統(tǒng)計局下派人員發(fā)放基層統(tǒng)計人員崗位津貼。三是隊伍穩(wěn)定、工作熱情高。最近幾年，平橋鎮(zhèn)只充實調進統(tǒng)計人員，沒有調出，以保持隊伍穩(wěn)定。在工作上做到定編、定人、定崗，從以前的一人多崗向目前的一崗雙人轉變，讓統(tǒng)計人員安心、舒心、熱心、盡心地投入到統(tǒng)計事業(yè)中來。今后，平橋分局人員還要擴充2—3名，業(yè)務范圍要覆蓋到周邊的街頭鎮(zhèn)、雷峰鄉(xiāng)、三州鄉(xiāng)和龍溪鄉(xiāng)。

3.從信息化水平上提升。目前，平橋分局擁有電腦微機10臺，其中7臺為分局成立之后新添置。分局網(wǎng)絡采用光纖專線，并實現(xiàn)與上級統(tǒng)計信息內網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，有專人負責信息化建設，統(tǒng)計信息技術裝備水平有明顯提高。大力推廣統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，提高工作效率，“四上”企業(yè)全部實現(xiàn)國家一套表聯(lián)網(wǎng)直報；今年起，平橋鎮(zhèn)將網(wǎng)上直報向工業(yè)抽樣調查和服務業(yè)抽樣調查樣本企業(yè)延伸，目前已有63%的樣本企業(yè)能夠實現(xiàn)自己網(wǎng)上直報，力爭2015年企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報率達到100%。加大對基層統(tǒng)計人員計算機信息技術培訓的力度。

4.從數(shù)據(jù)質量上提高。鎮(zhèn)統(tǒng)計分局在業(yè)務上完全受縣統(tǒng)計局的指導，工作由分局局長安排，并且其中3個人的關系在縣統(tǒng)計局，工資由縣統(tǒng)計局發(fā)放，只有日常事務由鎮(zhèn)里管理。在這種模式下，統(tǒng)計調查抗干擾能力得到增強，統(tǒng)計監(jiān)督的執(zhí)行力得到保證，統(tǒng)計人員能夠很好地依法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權。近年來虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象明顯減少。再加上統(tǒng)計基礎的加強、統(tǒng)計臺賬的完善、數(shù)據(jù)聯(lián)審制度的實施，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量有明顯提高。

5.從統(tǒng)計服務上突破。統(tǒng)計分局提高服務水平的前提是掌握真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再通過深度解讀，形成分析報告，向當?shù)攸h委政府決策提供依據(jù)。至少要做到：面上分析趨勢準、每月都能有專報、分析問題能透徹、建議措施有力度。在分局成立之前，平橋統(tǒng)計工作一直以來只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，沒有充分發(fā)揮統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。自分局設立和基層基礎建設推進以來，共完成相關統(tǒng)計分析文章19篇，其中：《我鎮(zhèn)今年工業(yè)經(jīng)濟開局不利》、《我鎮(zhèn)今年早茶實現(xiàn)產(chǎn)量、收入雙豐收》、《前8個月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值降幅擴大亟需引起重視》等3篇分析，得到平橋鎮(zhèn)主要領導的批示肯定。平橋鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作為鎮(zhèn)黨委政府的科學決策發(fā)揮了參謀助手作用。

平橋分局的掛牌成立和順利運行，縣一級領導重視是基礎，鎮(zhèn)一級政府重視是保障。分局的設立運作在當?shù)卣畠?，并且整合了?zhèn)內統(tǒng)計資源，需要鎮(zhèn)政府傾力支持。經(jīng)費問題則需縣、鎮(zhèn)兩級共同解決，鎮(zhèn)里必須保證正常辦公經(jīng)費，縣統(tǒng)計局要向縣財政爭取將分局經(jīng)費列入縣本級預算，并足額撥付。這些經(jīng)驗與探索，希望對其他地方分局的設立有所裨益。

（責任編輯：施越霞）