楊耿業(yè)

（寧波市統(tǒng)計(jì)局，浙江寧波 315010）

對(duì)寧波“十三五”規(guī)劃若干問(wèn)題的理性思考

楊耿業(yè)

（寧波市統(tǒng)計(jì)局，浙江寧波 315010）

本文指出，在寧波“十三五”規(guī)劃編制中，應(yīng)以“新常態(tài)”為總前提，統(tǒng)籌“十三五”目標(biāo)任務(wù)；要堅(jiān)持以“市場(chǎng)機(jī)制”和“法制思維”為核心理念；建議量化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)指標(biāo)；把科技創(chuàng)新目標(biāo)列入規(guī)劃約束性指標(biāo)，同時(shí)就做好寧波市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了相關(guān)建議。

“十三五”規(guī)劃；編制

改革開放三十多年來(lái)，寧波市經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)出相對(duì)較快的增長(zhǎng)，然而，在積累起較為雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、要素保障和市場(chǎng)供需等矛盾交織凸現(xiàn)。2008年以來(lái)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了更為全面而深刻的變化：從全球范圍來(lái)看，不同經(jīng)濟(jì)綜合體在后危機(jī)時(shí)代所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)低迷徘徊局面還在持續(xù)；從國(guó)內(nèi)環(huán)境觀察，當(dāng)前正經(jīng)歷著人們“不斷高企的增長(zhǎng)意愿”與經(jīng)濟(jì)“多元發(fā)展的內(nèi)生要求”持續(xù)博弈。由市場(chǎng)倒逼而開啟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程仍處于脆弱的平衡之中。

回顧近幾次中期規(guī)劃的制定，幾乎都把較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期作為最重要的規(guī)劃基點(diǎn)。然而，縱觀2008年以來(lái)的宏（中）觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，不難看出，由于基本延用著傳統(tǒng)思維方式，欲速而不達(dá)的現(xiàn)實(shí)已真切地呈現(xiàn)在我們面前。試圖以外延擴(kuò)張為主，達(dá)到持續(xù)高企的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，總是被無(wú)情的市場(chǎng)力量所粉碎，這在部分以資源高占用為特征的重大項(xiàng)目竣工投運(yùn)后的現(xiàn)狀，可以得到充分的印證。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，更為多元、更為效率、更為穩(wěn)健、更為生態(tài)、更為民生的“新常態(tài)”應(yīng)運(yùn)而生。

鑒于上述考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性出現(xiàn)的“新常態(tài)”為主線，以全面培育“市場(chǎng)機(jī)制”和系統(tǒng)確立“法制思維”為現(xiàn)價(jià)個(gè)基本點(diǎn)，更注重調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、重科技、保民生、治環(huán)境，做好寧波市“十三五規(guī)劃的編制工作。下面對(duì)“十三五”規(guī)劃的編制若干結(jié)點(diǎn)性問(wèn)題上提出建議，供參考。

一、以“新常態(tài)”為總前提，統(tǒng)籌“十三五”目標(biāo)任務(wù)

歷史地看，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明，改革開放頭三年（1978年——1980年）年平均增長(zhǎng)達(dá)17.9%，這種持續(xù)高企的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)到“八五”時(shí)期已達(dá)到峰值，年平均增長(zhǎng)達(dá)21.0%，接下來(lái)的三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，年平均增長(zhǎng)分別為13.1%、13.8%和12.0%，雖仍保持著著二位數(shù)的增長(zhǎng)，但總體己出現(xiàn)回落趨勢(shì)，然而進(jìn)入到“十二五”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落趨勢(shì)更為顯著，“十二五”前三年的年平均增長(zhǎng)僅為8.6%，基本已進(jìn)入個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)區(qū)間，若不發(fā)生非常重大的產(chǎn)業(yè)重置，這種增長(zhǎng)趨緩態(tài)勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。

因此，本文認(rèn)為，寧波經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是長(zhǎng)期的工作任務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造將是覆蓋整個(gè)“十三五”，乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的主要工作任務(wù)，市場(chǎng)將對(duì)資源配置將起到更大的決定性作用。

本文還認(rèn)為，優(yōu)化與調(diào)整的初級(jí)階段將是錯(cuò)綜復(fù)雜的，這種復(fù)雜性集中表現(xiàn)為來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益階層的抵觸；集中表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中社會(huì)維穩(wěn)的保障；集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理者發(fā)展理念、工作思路和政績(jī)觀的徹底轉(zhuǎn)變……為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)更好地發(fā)展，我們義無(wú)反顧地選擇了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，那么轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適當(dāng)趨緩既合乎情理，更是規(guī)律使然。

二、堅(jiān)持以“市場(chǎng)機(jī)制”和“法制思維”為核心理念

改革開放以來(lái)，歷次中期規(guī)劃編制，經(jīng)濟(jì)工作核心指導(dǎo)思想回顧：“六五”之前，基本剛性地執(zhí)行計(jì)劃理念，實(shí)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指令性目標(biāo)；“六五”到“七五”提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)性計(jì)劃已在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中有所體現(xiàn)；“八五”到“十二五”越來(lái)關(guān)注“市場(chǎng)”作用，尤其2001年底正式“入世”后，“十五”以后三次中期規(guī)劃中，已充分關(guān)注“市場(chǎng)機(jī)制”在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)、乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮重要作用，并把“市場(chǎng)”上升到“在全社會(huì)資源配制中起基礎(chǔ)性作用”。

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)重大理論突破之一，把“市場(chǎng)機(jī)制”進(jìn)一步上升到“在社會(huì)資源配制中起到?jīng)Q定性作用”。這個(gè)論斷，對(duì)全面推進(jìn)改革起到非常關(guān)鍵的作用，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。因而，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃，必須強(qiáng)化“市場(chǎng)”意識(shí)，使“市場(chǎng)機(jī)制”在調(diào)控區(qū)域、乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮普遍性作用。具體建議如下：

第一，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)作用是多元的、動(dòng)態(tài)的和普遍聯(lián)系的，因而，規(guī)劃目標(biāo)不要簡(jiǎn)單地設(shè)定一個(gè)“點(diǎn)”，建議以區(qū)間為設(shè)定模式，要充分顧及“市場(chǎng)”的力量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用所能企及的程度。在目標(biāo)制定時(shí)要留有余地，目標(biāo)制定尤其要放在“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“提質(zhì)增效”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢(shì)下，目標(biāo)重心要作必要重置。

第二，規(guī)劃目標(biāo)的組織實(shí)施，要充分運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”進(jìn)行公開、公正、公平地有序推進(jìn)，要清醒認(rèn)識(shí)到政策，尤其是臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)扶持政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用的二面性：一方面，對(duì)部分行業(yè)、部分企業(yè)短期內(nèi)起到注水入泵式推動(dòng)作用，另一方面，客觀上也對(duì)“市場(chǎng)機(jī)制”造成一定程度負(fù)面影響。換句話說(shuō)，頻繁地出臺(tái)各類臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，必將弱化了“以公開、公正、公平為基礎(chǔ)的‘市場(chǎng)機(jī)制’”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效作用。

第三，要建立科學(xué)合理的“規(guī)劃目標(biāo)的評(píng)估修正機(jī)制”。既然“市場(chǎng)在社會(huì)資源配制中起到?jīng)Q定性作用”，而市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，規(guī)劃目標(biāo)在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)則，引入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，借勢(shì)借力，適時(shí)修正，理性調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的可能趨勢(shì)。

第四、在充分注重“市場(chǎng)機(jī)制”作用的同時(shí)，并不排斥政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，但調(diào)控決不能等同于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)（目前最為典型的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，就是過(guò)濫的行政審批），應(yīng)是對(duì)宏觀調(diào)控工具的總體駕馭，集中體現(xiàn)在對(duì)貨幣、金融、財(cái)政等宏觀政策把控程度，以及對(duì)總體生產(chǎn)力布局掌控水平上，政府應(yīng)該在“市場(chǎng)機(jī)制”下，總體起到“穩(wěn)定器”作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的總目標(biāo)：“建立中國(guó)特色法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。因此，“十三五”規(guī)劃中，通篇要體現(xiàn)法制精神，具體可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破，并加以實(shí)施：

第一，政府治理必須有法可依，也就是先立法、后治理。建議“十三五”規(guī)劃對(duì)既往行之有效社會(huì)治理措施、經(jīng)濟(jì)管理辦法、以及預(yù)后五年（或更長(zhǎng)時(shí)期）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能涉及到的重大問(wèn)題進(jìn)行梳理，使臨時(shí)性的政策、辦法、措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)遠(yuǎn)性地方法規(guī)、規(guī)章、條例，并進(jìn)一步把這種“轉(zhuǎn)化”得以量化體現(xiàn)。

第二，按照“公民，法無(wú)禁止即可為；政府，法有許可才可為”的總原則，建議規(guī)劃進(jìn)一步針對(duì)公民的負(fù)面清單編制、針對(duì)政府的權(quán)力清單梳理，建議在“十三五”規(guī)劃中，放到“實(shí)施章節(jié)”中得以量化體現(xiàn)（以往一般放在組織保障章節(jié)中進(jìn)行原則說(shuō)明），減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過(guò)分干預(yù)，重燃經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱忱。

第三，規(guī)劃應(yīng)該突破“先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)”、“先生產(chǎn)后民生”、“先污染后治理”和“先沖破后構(gòu)建”的固有模式，使政府治理充分體現(xiàn)法治的精神，建議“十三五”規(guī)劃，對(duì)涉及到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，提升建章立制的針對(duì)性、有效性、可量性和操作性。

三、量化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們：宏觀經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策是有機(jī)整體，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到至關(guān)重要作用，并進(jìn)一步?jīng)Q定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步、勞動(dòng)力等要素資源流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)又告訴我們：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及各方是普遍聯(lián)系的過(guò)程，必須以全面地、系統(tǒng)地和辯證地把控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及各方進(jìn)退增減；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著科技創(chuàng)新突破、環(huán)境容量約束、消費(fèi)理念提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將持續(xù)深化。下面就“十三五”編制中，涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問(wèn)題，主要建議如下：

首先、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)①具有以下三方面特征：（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是充分利用當(dāng)代最為先進(jìn)的工藝技術(shù)、服務(wù)手段和消費(fèi)理念為支撐的產(chǎn)業(yè)，帶有顯著的循環(huán)綠色環(huán)保、資源綜合利用和帶動(dòng)引領(lǐng)示范特征的產(chǎn)業(yè)；（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是較為寬泛的概念：其引進(jìn)消化吸收應(yīng)該建立在自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦之上，并不斷突破既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是動(dòng)態(tài)的概念：其時(shí)代特征顯著，隨著社會(huì)科技進(jìn)步和生態(tài)理念的深入，內(nèi)涵將不斷豐富，外延將不斷拓展?？傊瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中將起到引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性作用。

“十二五”以來(lái)，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比始終徘徊在(20%，22%)之間。為了逐步改變這一被動(dòng)局面，建議在“十三五”規(guī)劃中，通過(guò)建章立制，并主要通過(guò)市場(chǎng)手段，著重通過(guò)“強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入對(duì)標(biāo)、強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰、強(qiáng)化招商引資選擇”三方面入手，并通過(guò)進(jìn)度量化評(píng)估，及時(shí)修正相關(guān)(對(duì)標(biāo)、淘汰、選擇)標(biāo)準(zhǔn)，力促我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到或超過(guò)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省各地市中倒數(shù)末位局面②2013年一季度、上半年、前三季度、全年以及2014年一季度、上半年、前三季度，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度在全省各地市位次分別為第10位、9位、11位、11位、9位、9位、11位。，達(dá)到全省平均增長(zhǎng)水平。

其次、通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體績(jī)效量化評(píng)估，逐步形成提質(zhì)增效內(nèi)生機(jī)制。“十二五”以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量波動(dòng)相對(duì)較大，也一定程度上折射出總體寧波經(jīng)濟(jì)的脆弱性。以規(guī)上工業(yè)為例，2012年一季度利潤(rùn)、利稅同比分別下降了46.7%和27.8%，而虧損企業(yè)虧損額同比卻上升74.5%，這樣態(tài)勢(shì)一直維持到2012年底，經(jīng)過(guò)2013年效益短暫回升，進(jìn)入2014年后，盈利能力又出現(xiàn)持續(xù)下探，2012年景象再次重現(xiàn)；又以交通運(yùn)輸業(yè)為例，無(wú)論能效水平還是盈利能力，與成品油價(jià)格走勢(shì)形成過(guò)分敏感的對(duì)應(yīng)關(guān)系，企業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制并不十分成熟；再如住宿餐飲業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，隨著外部環(huán)境變化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)峻局面，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨。因而，提升科技含量、改進(jìn)工藝技術(shù)、細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)、優(yōu)選經(jīng)營(yíng)方式、創(chuàng)新服務(wù)形態(tài)、突破管理理念……一系列與經(jīng)濟(jì)主體績(jī)效緊密掛鉤的現(xiàn)代管理體系的建立并逐步完善已迫在眉睫。

最后，辯證地看待第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重。我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，任何形式的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上；一定是建立在城鎮(zhèn)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上；一定是建立在社會(huì)保障體系相對(duì)完善基礎(chǔ)上。“皮之不存、毛將焉附”？沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，第三業(yè)發(fā)展將成為“空中樓閣”難以為繼。

當(dāng)然，短時(shí)期觀察第三產(chǎn)業(yè)比重變化，除了其本身發(fā)展?fàn)顩r外，還有可能受制于其他產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，有時(shí)，暫時(shí)出現(xiàn)的第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，并不意味著“后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”真的出現(xiàn)了積極變化，這在近期出現(xiàn)的多

輪經(jīng)濟(jì)下行周期已充分證明了這一點(diǎn)③注：③“十五”末第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為39.8%，“十一五”頭三年，基本維持在40%左右，到國(guó)際金融危機(jī)深度影響的2009年，此比重驟然上升到41.2%，后續(xù)二年又回復(fù)到40%左右。。

建議在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中，第三產(chǎn)增加值占GDP比重上升與第三產(chǎn)增加值總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，同時(shí)滿足以下三方面的條件，才算達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)期。

A、第三產(chǎn)增加值總量應(yīng)達(dá)到的增長(zhǎng)水平；

B、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)增加值比重應(yīng)達(dá)到的上升水平；

C、第三產(chǎn)增加值占GDP比重應(yīng)達(dá)到的上升水平。

四、建議把科技創(chuàng)新目標(biāo)列入規(guī)劃約束性指標(biāo)

生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐——科技創(chuàng)新，是未來(lái)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。為了突顯科技創(chuàng)新重要作用，建議“十三五”規(guī)劃要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的企業(yè)（單位）的主體地位，在“技術(shù)商品化”總原則下，政府應(yīng)著力研究“公開”、“公平”和“公正”技術(shù)價(jià)值形成機(jī)制和交易機(jī)制，尤要要對(duì)“第三方技術(shù)論證機(jī)構(gòu)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)、透明、制衡的資質(zhì)信用評(píng)估，定期在主流媒體進(jìn)行公示，并以信用評(píng)價(jià)為核心，最終形成較為暢通的進(jìn)入和退出機(jī)制。

因此，建議“十三五”規(guī)劃有關(guān)科技創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)置，從二個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)方面展開。投入環(huán)節(jié)：宏觀上以“財(cái)政科技性支出占全市財(cái)政支出比重”為核心展開；微觀上以“企業(yè)（單位）研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入（營(yíng)收）比重”為核心展開。產(chǎn)出環(huán)節(jié)：宏觀上以“R&D占地區(qū)生GDP比重”為核心展開；微觀上以“授權(quán)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力數(shù)”為核心展開。為了凸現(xiàn)科技在生產(chǎn)力發(fā)展中的核心地位，并進(jìn)一步建議，作為約束性指標(biāo)寫入“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)到“十三五”末，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)可量化的實(shí)實(shí)在在提高。

五、做好區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議

所謂特色產(chǎn)業(yè)，指充分利用區(qū)域天然自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，或者可以充分顧及區(qū)域內(nèi)歷史文化傳統(tǒng)沿革，并根植人們心中由來(lái)已久的文化認(rèn)同而衍生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)。

下面就“十三五”編制中，涉及區(qū)域內(nèi)具有戰(zhàn)略意義的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以及如何看待特色產(chǎn)業(yè)相互融合問(wèn)題，提出如下建議：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)，內(nèi)涵外延極其豐富、時(shí)代特征十分顯著、開發(fā)拓展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，也是寧波經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常重要的突破口。

面對(duì)“十三五”，在國(guó)家建設(shè)“一路一帶”恢宏背景下，尤其以建設(shè)“藍(lán)色絲綢之路”為契機(jī)，重新審視寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)各類規(guī)劃。建議“十三五”規(guī)劃應(yīng)該綜合以前各類涉海規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成“海鐵聯(lián)運(yùn)為先導(dǎo)，臨港物流為支柱，漁業(yè)牧場(chǎng)為基礎(chǔ)，濱海旅游為特色”的海洋經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)體系，通過(guò)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不斷尋找出我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破口。

第二、文化產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)底蘊(yùn)深厚、影響輻射廣泛、挖掘潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，也是傳承寧波特色經(jīng)濟(jì)，接軌現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的核心主體。目前我市初步形成了一批具有寧波特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。在傳統(tǒng)文化產(chǎn)品制造已經(jīng)擁有一定的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快建立現(xiàn)代傳媒、影視、演藝、會(huì)展、文化旅游、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域具有“公益性”特點(diǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，主要借助“市場(chǎng)機(jī)制”同時(shí)，政府進(jìn)行局部投入也是必要的，但這種投入應(yīng)該嚴(yán)格遵循“法制思維”，立規(guī)在先，進(jìn)行公開、透明的操作。

第三、在“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，一些特色產(chǎn)業(yè)主要按照“行業(yè)法”進(jìn)行歸并，雖然自成體系，但難免存在著交錯(cuò)重疊現(xiàn)象，在描述特色產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展時(shí)，不建議各特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)機(jī)械地直接相加。以信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，各行業(yè)(產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展壯大，幾乎都離不開信息技術(shù)支撐，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“多化融合”，已成為現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不可或缺的重要手段。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>