趙婷

（中共青州市委黨校，山東青州262500）

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究
——以山東省青州市為例

趙婷

（中共青州市委黨校，山東青州262500）

根據(jù)當(dāng)前青州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)面積、方式、渠道、主體和收益呈現(xiàn)的特點(diǎn)，針對在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的農(nóng)戶認(rèn)識不高、流轉(zhuǎn)機(jī)制有待健全、流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范和成片流轉(zhuǎn)較難等問題，提出要加強(qiáng)宣傳、健全管理體系、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)、健全激勵機(jī)制、維護(hù)農(nóng)戶利益等建議。

土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)戶

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化的快速發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營模式對提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益的局限性日益顯現(xiàn)。如何堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，成為加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的熱點(diǎn)問題。因此本文選擇了從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面探尋促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的新優(yōu)勢。

一、當(dāng)前青州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，青州市委、市政府把加快土地流轉(zhuǎn)，作為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革的一項長期戰(zhàn)略措施來抓，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索研究，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

青州市首先以農(nóng)經(jīng)局為依托在農(nóng)業(yè)大廈建設(shè)全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園、區(qū)）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，為跨鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務(wù)。其次，鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳主要是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息發(fā)布、鑒證合同、法律政策咨詢等服務(wù)。再次，各村明確一名土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，以村為單位登記，上報鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。這樣通過市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市土地流轉(zhuǎn)信息資源共享，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建了平臺。目前，青州共涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶51484戶，流轉(zhuǎn)土地282786畝。

通過對黃樓、何官部分村社的調(diào)查分析，青州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

第一，流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地由零散向適度規(guī)模集聚，催生出連吉花卉苗木合作社、京青農(nóng)業(yè)蔬菜專業(yè)合作社等專業(yè)種植企業(yè)。

第二，流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。目前青州市土地流主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等幾種方式，實現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)向目前的多種流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變。

第三，流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動。

第四，流轉(zhuǎn)主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。同時，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

第五，流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消和退耕還林政策落實，流轉(zhuǎn)價格從無償代耕、低價轉(zhuǎn)包，到越是種植條件好的地方流轉(zhuǎn)價格越高。

二、當(dāng)前青州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的問題

第一，農(nóng)戶認(rèn)識有待提高。主要表現(xiàn)為“三不”：一是不敢“流”，一些農(nóng)戶對現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)政策不太清楚，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會永遠(yuǎn)失去土地、失去他們最基本的生活資料。同時，一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)中涉及的法律、法規(guī)、政策理解不到位，導(dǎo)致以耕地收入作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)。二是不愿“流”，廣大農(nóng)民由于受傳統(tǒng)文化熏陶及鄉(xiāng)土觀念的深刻影響存在戀土情結(jié)，導(dǎo)致他們既使在有了其他產(chǎn)業(yè)后即便粗放經(jīng)營土地也不愿轉(zhuǎn)出，特別是老弱病殘的耕種者，他們的鄉(xiāng)土情結(jié)更嚴(yán)重。三是不肯“流”，在規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，少數(shù)農(nóng)戶以現(xiàn)行的土地承包政策為理由，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難以實施，加之現(xiàn)行政策免除了農(nóng)業(yè)稅，還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地動力不足。再次是土地流轉(zhuǎn)中介組織嚴(yán)重缺失，缺乏土地流轉(zhuǎn)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，在一定程度上也影響土地的流轉(zhuǎn)。

第二，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全。盡管青州市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較快，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但當(dāng)前仍然主要依靠自發(fā)進(jìn)行和行政推動，缺乏健全的市場機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先是沒有形成完善的價格形成機(jī)制。由于土地的評估缺乏有效的依據(jù)，同時由于農(nóng)民缺乏獲取信息的有效途徑，加之在土地流轉(zhuǎn)中處于弱勢地位，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過程中的價格偏低，無法真正體現(xiàn)土地的價值。其次是沒有形成有效的土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級干部積極性不高，沒有大力推進(jìn)流轉(zhuǎn)。有些村干部對土地流轉(zhuǎn)工作存在求穩(wěn)怕亂的思想。主要表現(xiàn)是：一是怕矛盾。怕土地流轉(zhuǎn)出來后，沒人承包；怕土地流轉(zhuǎn)后引起界址、溝溪、地力變化等諸多矛盾；農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，土地租金難以同時滿足出租方和承租方的要求。二是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，有些項目不能發(fā)揮帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的作用，遭上級和農(nóng)戶的埋怨。三是認(rèn)為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)村組沒有什么收益。由于存在這些想法，造成了村組干部沒有什么積極性進(jìn)行大力推進(jìn)。

第三，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是目前青州市很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)未簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同。雖然《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一年期以上的應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”，但是在實際的流轉(zhuǎn)過程中，最后未有任何書面合同的情況占大部分。雖然青州市何官鎮(zhèn)南小王村與中信信托晟豐土地股份合作社簽訂了《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，中信信托在土地流轉(zhuǎn)信托項目中扮演一個“中間人”角色，為項目合作引入先進(jìn)企業(yè)、技術(shù)，將先進(jìn)企業(yè)公司與合作社、農(nóng)戶聯(lián)系起來。但具體項目還在推進(jìn)中，沒有大面積推廣。二是部分土地流轉(zhuǎn)書面合同不規(guī)范，法律風(fēng)險隱患大。如部分土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限。三是大量土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏甚至缺失備案、鑒證程序。

第四，土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)較難。由于農(nóng)戶的承包地分散，要使土地相對集中連片的流轉(zhuǎn)起來，需要與不同的農(nóng)戶協(xié)商，這在一定程度上既增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，也加大了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。承包土地有待集中主要表現(xiàn)在：一是承包土地分散，農(nóng)村土地分戶承包，每戶面積相對較少，加之需要好壞搭配，這樣一來使得本來成片的土地被人為分割，變得零碎分散。二是流轉(zhuǎn)收益不高，要把土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片后由業(yè)主開發(fā)，提高規(guī)模效益，沒有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，多數(shù)農(nóng)戶是不愿意的，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)成本，降低了流轉(zhuǎn)收益。

青州市在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題不利于有效發(fā)揮土地的價值，發(fā)展農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。這些矛盾也在一定程度上反映了土地需求的規(guī)?；c土地交易的零散性之間的矛盾，使得土地很難以較為合理的價格在市場中流轉(zhuǎn)。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模發(fā)展的對策

青州市在土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題具有普遍性，針對問題提出的對策同樣具有一定參考性，有利于解決土地流轉(zhuǎn)中涉及的各種問題，為青州市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢提供良好的土地承載平臺。

第一，要加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平。

蛛絲從他的身體上空掠過，射在不遠(yuǎn)處的凸石上，像張開的五指，扒住了石面。隨后，唐飛霄借著蛛絲的拉扯力，如飛天蜘蛛，倏地朝天葬師撲來。他那八足伸展起來，體長怕是已超過了兩丈，而他與天葬師的距離，也不過才七八丈遠(yuǎn)，這一躍之間，便已到了近前，揚(yáng)起鋼釬一般的前足，朝著天葬師當(dāng)胸插下！

針對青州市在土地流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)村干部群眾思想上認(rèn)識不足、心存顧慮以及對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問題，致使不敢“流”、不愿“流”、不肯“流”等現(xiàn)象，各級政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。要向農(nóng)民講清楚土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是國家穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大決策，并不改變原有的土地承包關(guān)系，使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。要通過政策宣傳、組織引導(dǎo)，使農(nóng)民能夠在土地流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”，達(dá)到互利互惠的雙贏局面，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)，以鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中，切實增強(qiáng)廣大農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性，解放農(nóng)戶思想，消除農(nóng)戶的心理包袱，切實提高廣大農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識水平，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，要搞好確權(quán)登記，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

首先，始終堅持穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系。這是開展確權(quán)登記頒證工作的基本前提。現(xiàn)有的土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，是當(dāng)前農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。青州市開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，要通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，把農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利落實到戶，為農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，始終堅持依法辦事。這是做好確權(quán)登記頒證工作的根本保證。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是管理機(jī)關(guān)實施承包土地物權(quán)管理的法定行為。確權(quán)登記頒證工作應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，根據(jù)土地承包實際，堅持尊重歷史、實事求是的原則，妥善解決好歷史遺留問題。對因土地等級等歷史原因造成實測面積與原承包面積不一致的，要把實測面積與原承包面積一并記入登記簿，共同作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和變更的依據(jù)。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記頒證。要采取招標(biāo)等辦法確定有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，開展承包土地調(diào)查勘測，全面查清承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬，形成統(tǒng)一的承包地地籍圖，確保調(diào)查成果上圖入證進(jìn)庫，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理，把全市土地承包經(jīng)營權(quán)綜合管理信息系統(tǒng)建立健全起來。

再次，始終堅持緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾的主動參與和積極配合，是順利完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)的關(guān)鍵所在。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分相信農(nóng)民群眾，充分依靠農(nóng)民群眾，使確權(quán)登記頒證的各項工作得到農(nóng)民群眾認(rèn)可。特別是對重新實測承包地、確認(rèn)承包地塊“四至”、面積和明確空間位置等工作，一定要充分聽取農(nóng)民群眾的意見。對涉及的重大問題，必須要事先征求群眾意見，由群眾共同參與，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

第三，要健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。

首先，要簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。實行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定；對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理權(quán)證變更手續(xù)。這就要求青州市在土地流轉(zhuǎn)中加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，不能改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不能違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，在平等互利的基礎(chǔ)上通過協(xié)商簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確土地流轉(zhuǎn)的面積、期限、起止日期、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。

其次，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制。要建立適合本地區(qū)的農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)狀和糾紛特點(diǎn)的仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作規(guī)程和仲裁機(jī)制，加強(qiáng)仲裁隊伍管理和素質(zhì)建設(shè)，提高依法仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的能力。

再次，制定相關(guān)的規(guī)范制度。建立完善的法律法規(guī)體系，完善法律的各項規(guī)定，制定配套的執(zhí)行措施。建立合理的登記制度，對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實時監(jiān)控；落實土地流轉(zhuǎn)共同責(zé)任機(jī)制，提高各方責(zé)任意識；嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，加強(qiáng)對政府的監(jiān)管；完善土地流轉(zhuǎn)公眾監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督力度。要明確各級政府以及各個部門在土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)，各級政府、各個部門要相互協(xié)調(diào)，做好各自的工作，保障土地流轉(zhuǎn)高效順利進(jìn)行。

第四，要健全管理體系，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)。

首先，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同和檔案。承包方流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)發(fā)包方同意的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地承包管理部門報告。同時，發(fā)包方對承包方以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)及時備案，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地承包管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督實行規(guī)范化管理，應(yīng)及時登記和記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，要按全縣統(tǒng)一制作的流轉(zhuǎn)合同文本簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)過層層把關(guān)，使土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范化。

其次，規(guī)范流轉(zhuǎn)中介。沒有市場中介，就會使土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會減少、成本增加、風(fēng)險加大。政府一方面要扶持和鼓勵中介組織的發(fā)展，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息量分配到各級市場中介組織中去，對中介組織進(jìn)行法律政策培訓(xùn)，以中介組織規(guī)范流轉(zhuǎn)行為以及備案登記，從而使得中介組織的發(fā)展成為健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的強(qiáng)大動力。政府部門要實現(xiàn)主導(dǎo)到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、掌舵到劃槳的轉(zhuǎn)變，政府部門只需監(jiān)督中介組織行為是否符合法律政策的規(guī)定，發(fā)揮宏觀掌控功能，切實保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合法利益以及土地集體所有性質(zhì)和利用用途的不可更改。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織要經(jīng)縣農(nóng)地承包主管部門備案，并由其指導(dǎo)工作，按照法律和相關(guān)規(guī)定提供土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，及時登記和發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)信息，接受土地流轉(zhuǎn)雙方的咨詢，對經(jīng)營主體的能力進(jìn)行評估，組織開展招投標(biāo)活動，在流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的前提下，幫助指導(dǎo)其辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。

第五，要健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

加快建立土地流轉(zhuǎn)市場交易信息網(wǎng)絡(luò)。目前，在全市土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)交易信息通道不暢通，供求不對稱的問題。一些地區(qū)的種糧大戶四處尋找流轉(zhuǎn)土地，同時許多農(nóng)民急于出外務(wù)工卻無法及時流轉(zhuǎn)而將土地拋荒，為解決這一難題，政府有關(guān)部門應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)中心信息交流機(jī)制，使交易平臺更加實用和方便操作，交流信息要及時更新，完善土地流轉(zhuǎn)信息電子檔案，建立全市土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)范圍，將需要流轉(zhuǎn)的土地信息盡可能地涵蓋在內(nèi)，以便民、利民原則簡化土地流轉(zhuǎn)辦理程序和手續(xù)，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行完善登記。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。為了使土地流轉(zhuǎn)更好地參與市場化運(yùn)作，就要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。建立健全以縣服務(wù)組織為平臺、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)為依托的政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范化、長效化的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場。三級組織要分工明確、各負(fù)其責(zé)，其中，縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立的土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的信息搜集、發(fā)布、登記、備案、頒證及政策研究、制定規(guī)范等方面的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)信息的登記和發(fā)布、政策咨詢、土地評估等服務(wù)；村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，接收土地流轉(zhuǎn)申請、傳遞供求信息、地塊確認(rèn)等工作。

第六，要維護(hù)農(nóng)民利益，遵循流轉(zhuǎn)原則。

要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作做細(xì)、做實，推動土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)要始終維護(hù)農(nóng)民的根本利益，必須保證將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定并長久不變落到實處。要在這個前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。要確保土地歸集體所有，禁止隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。嚴(yán)禁不經(jīng)農(nóng)民同意而剝奪其土地承包權(quán)和隨意處置農(nóng)民承包地的行為。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作做細(xì)、做實，推動土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。土地流轉(zhuǎn)中一定要充分尊重農(nóng)民的意愿。政府的“引導(dǎo)”不能變成變相“逼迫”，農(nóng)民“自主”更不能被政府“干預(yù)”。農(nóng)民、政府和企業(yè)的角色不能錯位。不能越俎代庖，更不能以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，否定農(nóng)民的土地承包合同，強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在土地流轉(zhuǎn)中的作用只能是搞好中介服務(wù)，而不是代替和經(jīng)營，不應(yīng)當(dāng)以管理者名義去分享地租，更不應(yīng)去經(jīng)營土地租賃業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中一方面要在土地調(diào)整中做好做細(xì)工作，確保農(nóng)民利益不受損害；同時，也應(yīng)為業(yè)主開發(fā)盡可能搞好環(huán)境優(yōu)化，使農(nóng)民和業(yè)主都能“雙贏”，進(jìn)而促進(jìn)土地使用權(quán)依法、健康、有序、合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

F321.1

A

1009-6566（2015）01-0085-04

2014-11-27

趙婷（1982—），女，山東臨朐人，山東省青州市委黨校講師，碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。