李新一，伏春蘭，肖愛(ài)生

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

甘肅省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本經(jīng)驗(yàn)探析

李新一，伏春蘭，肖愛(ài)生

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

近年來(lái)，甘肅省在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，自覺(jué)把中央精神與甘肅實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新局面，探索出了一系列好做法、好經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合甘肅發(fā)展思路和發(fā)展實(shí)際，初步總結(jié)出了甘肅省在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中形成的七個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)，希望為甘肅今后發(fā)展提供借鑒。

甘肅??；貫徹落實(shí)；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)驗(yàn)

黨的十六大以來(lái)，甘肅省委、省政府堅(jiān)定不移地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”為目標(biāo)，用時(shí)代眼光、世界視野和戰(zhàn)略思維謀劃甘肅的改革發(fā)展大業(yè)，帶領(lǐng)全省人民著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、營(yíng)造發(fā)展氛圍，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中取得了豐富的認(rèn)識(shí)成果與實(shí)踐成果，呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的好勢(shì)頭，也獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要概括為以下七個(gè)方面。

一、堅(jiān)持把一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的立足點(diǎn)

解放思想是引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大力量，是改革開(kāi)放的直接動(dòng)力，解放思想也是甘肅科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。甘肅省領(lǐng)導(dǎo)從甘肅的實(shí)際出發(fā)，全面審視甘肅與全國(guó)發(fā)展的差距和突出問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到甘肅發(fā)展中遇到的問(wèn)題既有發(fā)展理念不科學(xué)、發(fā)展方式粗放等深層次的原因，更有體制機(jī)制不活、思想觀念不解放等問(wèn)題，甘肅要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在解放思想上有新思維、新思路。一是把解放思想體現(xiàn)在洞察先機(jī)、捕捉信息的敏銳性上。多年來(lái)，甘肅省搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新十年扶貧攻堅(jiān)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施、蘭州新區(qū)建設(shè)以及支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)政策和國(guó)務(wù)院為甘肅省量身定做的扶持政策等良好機(jī)遇，在吃透上情、熟知省情的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資動(dòng)向和各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，把政策和信息變成項(xiàng)目，及早謀劃爭(zhēng)取、及早規(guī)劃發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，實(shí)踐證明，搶抓機(jī)遇是甘肅省加快發(fā)展的助推器。二是把解放思想體現(xiàn)在海納百川、全面開(kāi)放的包容性上。針對(duì)部分干部群眾的思想還不夠解放，觀念還不夠開(kāi)放，尤其是干部隊(duì)伍中還不同程度地存在自我封閉、盲目排外、自我滿足、小富即安的思想，嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，提倡要有大開(kāi)放、大包容、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展氣魄；要有放眼全球的眼光，兼容并蓄、海納百川，敢于學(xué)習(xí)借鑒一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，吸收一切優(yōu)秀文明成果，在思想上放膽、發(fā)展上放手、市場(chǎng)上放開(kāi)、政策上放活，以寬大的胸懷接納五湖四海的客商。特別是在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品精深加工等方面，爭(zhēng)取國(guó)外一些大財(cái)團(tuán)的投資，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高經(jīng)濟(jì)的外向度，推動(dòng)甘肅大發(fā)展、大繁榮。三是把解放思想體現(xiàn)在銳意創(chuàng)新、敢為人先的開(kāi)拓性上。全國(guó)各省市都在競(jìng)相發(fā)展，甘肅不進(jìn)則退，要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，就必須進(jìn)一步樹(shù)立敢為人先的膽略、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神，從因循守舊和按部就班的禁錮中解放出來(lái)，敢于破除“舊思維”、挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”、突破“老框框”，在全省上下?tīng)I(yíng)造出學(xué)一流、干一流、爭(zhēng)一流的良好氛圍。四是把解放思想體現(xiàn)在勇于改革、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定性上。著眼于革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的一切體制機(jī)制弊端，以更大的勇氣和魄力堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)改革，為新一輪發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、堅(jiān)持把深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革永無(wú)止境，體制機(jī)制創(chuàng)新永無(wú)止境，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和行政體制改革的不斷深入，甘肅省重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制層面的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，消除體制機(jī)制性障礙的任務(wù)仍然十分繁重。企業(yè)層面的管理體制不規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題需要加大創(chuàng)新力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的資金需求加大，資金供需矛盾突出，投融資渠道單一等問(wèn)題急需建立與發(fā)展相適應(yīng)的投融資機(jī)制。公共管理層面的政府職能轉(zhuǎn)變不到位，規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)以及社會(huì)管理和公共服務(wù)較為薄弱、效率不高等問(wèn)題亟待體制機(jī)制創(chuàng)新。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，甘肅省正是抓住了發(fā)展中的突出矛盾問(wèn)題，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。以行政管理體制改革為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷改善招商引資、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。以國(guó)有企業(yè)改革為突破口，深化財(cái)稅、金融、投資、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，不斷完善鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能源資源消耗，減少污染，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。與此同時(shí)，合理把握推進(jìn)改革的力度和節(jié)奏，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。

三、堅(jiān)持把抓項(xiàng)目建設(shè)、促投資增長(zhǎng)作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的有力支撐

項(xiàng)目是加快發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的源動(dòng)力。善于運(yùn)作項(xiàng)目、能夠抓好項(xiàng)目，是東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的決定性因素。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)抓項(xiàng)目。各地各部門在項(xiàng)目建設(shè)中，按照科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，從各自實(shí)際出發(fā)，密切跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，依托資源、技術(shù)和政策服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，努力使項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，與市場(chǎng)需求對(duì)接，與地方特色對(duì)接。在高度重視基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目的謀劃。二是堅(jiān)持多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。各地在加強(qiáng)與有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和銀行信貸資金支持的同時(shí)，不斷加大招商引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外客商投資，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，吸引民間資金投入，這些資金的進(jìn)入，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的改變，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把抓項(xiàng)目的著力點(diǎn)放在重點(diǎn)項(xiàng)目上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)組織和領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，特別是土地征用、資金落實(shí)和工程質(zhì)量方面的問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。屬于哪個(gè)部門、哪個(gè)市州的就要及時(shí)有效解決，否則要追究責(zé)任?！笆晃濉逼陂g，共安排重大項(xiàng)目113項(xiàng)，總投資額為4951.25億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到45.8%。實(shí)施了重大農(nóng)林水利建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資151.1億元，計(jì)劃投資56.66億元，完成投資90.22億元，占重大項(xiàng)目完成投資比重6.7%。先后啟動(dòng)實(shí)施疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、洮河九甸峽水利樞紐工程、引洮供水一期工程、石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目、鹽環(huán)定揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程（甘肅專用工程）、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目等水利、生態(tài)工程，既使甘肅的生態(tài)環(huán)境和生存發(fā)展的基本條件得到很好的改善，還為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是依托比較優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目，培育戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，瞄準(zhǔn)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”，堅(jiān)持不懈地利用高新技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)石油化工、有色冶金、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)骨干企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上，把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為突破口，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，扶植新材料、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大規(guī)模與提升層次、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，不斷完善自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。五是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作管理機(jī)制。在項(xiàng)目謀劃與前期工作上，項(xiàng)目建設(shè)與管理上初步形成了由政府部門、企事業(yè)單位、專家、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及投資主體共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)了以規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、資本金制等制度。在抓好已有項(xiàng)目組織實(shí)施工作的同時(shí)，及時(shí)論證儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，始終做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批，開(kāi)工建設(shè)一批，儲(chǔ)備報(bào)批一批，以一輪又一輪的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

四、堅(jiān)持把以人為本、凝聚發(fā)展活力作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這也是甘肅省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求之所在。甘肅省在提出“四抓三支撐”的戰(zhàn)略部署時(shí)，其中最關(guān)鍵的一“抓”，就是“和諧抓民生”，大力保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。從關(guān)乎群眾現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題出發(fā)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做了大量的實(shí)事、好事，受到了人民群眾好評(píng)。一是發(fā)展為了人民。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃和工作措施、安排工作進(jìn)展、評(píng)價(jià)工作結(jié)果，推動(dòng)人的全面發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的軌道前進(jìn)。二是發(fā)展依靠人民。人民群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體，全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)省，是前無(wú)古人的偉大壯舉，必須凝聚起全省人民的力量共同奮斗。必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。最大限度地激發(fā)人民群眾的熱情、調(diào)動(dòng)起一切積極因素，形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng)大業(yè)的滾滾洪流。三是發(fā)展成果由人民共享。甘肅近十年來(lái)的發(fā)展歷程證明，只要對(duì)人民有利，只要對(duì)發(fā)展有利，就毫不猶豫地付諸行動(dòng)，一步一個(gè)腳印，一點(diǎn)一滴干起，在發(fā)展“創(chuàng)業(yè)型”的社會(huì)就業(yè)、“普惠型”的社會(huì)事業(yè)、“共享型”的社會(huì)保障和“服務(wù)型”的社會(huì)管理方面，把民生實(shí)事具體化、項(xiàng)目化，以創(chuàng)業(yè)富民、住房保障、道路暢通、電力擴(kuò)容、教育科技、文化藝術(shù)、生態(tài)修復(fù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、食品安全為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，讓廣大人民群眾的歸屬感和幸福感不斷增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為甘肅經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的途徑選擇

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這一根本方法在甘肅得到了認(rèn)真扎實(shí)的運(yùn)用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的法寶。甘肅省委省政府在總體工作思路中重視統(tǒng)籌兼顧，明確提出了“堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升城市的帶動(dòng)力上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的著力點(diǎn)放在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、走各具特色的發(fā)展之路上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)人力資源、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上；堅(jiān)持把統(tǒng)籌自身發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、培育壯大多元投資主體上”。在這些要求的統(tǒng)領(lǐng)下，甘肅的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育無(wú)論在工業(yè)方面還是在農(nóng)業(yè)方面都成就顯著，以新能源為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了良好基礎(chǔ)，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程勢(shì)頭強(qiáng)勁；各個(gè)行業(yè)和各個(gè)市州都深入研究自身情況、努力探索新的規(guī)律，走出了一條符合自身特色、具有行業(yè)特點(diǎn)和地方優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路子，河西走廊的風(fēng)電、隴東的石油化工都具備了在全國(guó)引領(lǐng)性的實(shí)力與潛能，隴東石油儲(chǔ)量16億噸，是全國(guó)唯一有望替代大慶的地方。同時(shí)，面對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的實(shí)際，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在省政府出臺(tái)的《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念，決定將武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)作為甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)支持建設(shè)。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本形成了三化同步，融合城鄉(xiāng)的局面：工業(yè)長(zhǎng)廊推進(jìn)工業(yè)新型化；核心區(qū)公共資源助推城鎮(zhèn)帶狀化；金色大道為脊椎帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。再就是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在省內(nèi)建立蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、探索酒—嘉一體化、金—武一體化、平—慶一體化，在國(guó)家層面建設(shè)蘭州新區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱使統(tǒng)籌兼顧比其他地方實(shí)施起來(lái)艱難，但甘肅近幾年在這一要求上始終堅(jiān)定不移，達(dá)到的水準(zhǔn)往往超出人們的想象。

甘肅作為一個(gè)資源大省，石化、有色、鋼鐵等六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占了規(guī)模以上工業(yè)的“大頭”。長(zhǎng)期以來(lái)，這種過(guò)度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)資源即將枯竭的窘境、發(fā)展后繼無(wú)力的困境。2005年以來(lái)，在日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境約束面前，甘肅圍繞環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約水資源、綠化、污染防治四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全省整體被列為全國(guó)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。以此為契機(jī)，甘肅省大規(guī)模淘汰技術(shù)水平低、工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產(chǎn)線。全省電力、煉鋼、煉鐵、鐵合金、電石、水泥、造紙、焦炭、酒精等九大污染大戶共淘汰落后產(chǎn)能375萬(wàn)噸、電力25.9萬(wàn)千瓦，2009年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，明確提出到2015年將甘肅建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以此為機(jī)，甘肅省圍繞循環(huán)、高效、可持續(xù)的目標(biāo)，先后探索出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金昌模式、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的天水高新農(nóng)業(yè)模式、工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的白銀公司模式、節(jié)水型工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定西模式等不同領(lǐng)域、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

六、堅(jiān)持把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

全方位對(duì)外開(kāi)放既是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是甘肅省全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候甘肅的對(duì)外開(kāi)放搞得好，什么時(shí)候甘肅的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。甘肅屬于典型的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，人們思想觀念普遍保守，自我封閉往往是甘肅落后的根源。甘肅歷屆省委省政府充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，那就是，甘肅的發(fā)展既要依靠自身的自力更生、艱苦奮斗，也要眼睛向外，主動(dòng)借鑒國(guó)外以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持兩條腿走路，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，甘肅省積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大膽推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，對(duì)外貿(mào)易大幅提升，經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流不斷擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總值由1978年的3454萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2013年的102.8億美元，增長(zhǎng)了300倍。

甘肅在推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中：一是加速園區(qū)建設(shè)。支持蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，加速推進(jìn)天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；支持省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步向?qū)I(yè)性開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級(jí)和中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體。二是進(jìn)一步加快開(kāi)放口岸建設(shè)。發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，在蘭州、嘉峪關(guān)、天水等條件成熟的地方建立“無(wú)水港”、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)基礎(chǔ)較好的市州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善航空、陸路貨運(yùn)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，擴(kuò)大輻射范圍，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)西部省區(qū)之間的區(qū)域通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，努力為擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造更加寬松便利的服務(wù)。三是不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持“抓大、促小、育新”的工作方針，支持企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與境外資源合作開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)份額。四是切實(shí)推動(dòng)招商引資上規(guī)模上水平。除國(guó)家明確禁止外資投資的領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域一律開(kāi)放。積極開(kāi)展園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商、中介招商和網(wǎng)絡(luò)招商。五是進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作。發(fā)揮甘肅通道優(yōu)勢(shì)，以亞歐大陸橋?yàn)橹攸c(diǎn)，在全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)全面推進(jìn)向西開(kāi)放，積極發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧青毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合會(huì)和陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作向縱深發(fā)展。六是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購(gòu)境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)固的原料供應(yīng)基地，提高資源保障能力。

七、堅(jiān)持把提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平作為推動(dòng)甘肅科學(xué)發(fā)展的政治保障

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨。大力突出黨的建設(shè)的重要地位，特別是黨的基層組織建設(shè)的地位，以提高黨的執(zhí)政能力，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，以找準(zhǔn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的連接點(diǎn)為核心，以構(gòu)建責(zé)任明確、機(jī)制健全的黨建新格局為抓手，以開(kāi)創(chuàng)基層黨組織發(fā)揮堡壘作用的黨建工作新格局為目標(biāo)，積極探索和拓展抓黨建、促發(fā)展的有效載體和工作機(jī)制，是推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的組織保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

甘肅省黨的建設(shè)環(huán)境既不同于東部沿海地區(qū)，也不同于中部地區(qū)，也不同于沿邊地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，社會(huì)開(kāi)放程度的不斷加大，現(xiàn)代社會(huì)生活的日益多元化，人們思想越來(lái)越處于多元化的狀態(tài)中，黨的建設(shè)的環(huán)境也有了大的變化。為此，甘肅省委一是強(qiáng)調(diào)在改革發(fā)展中抓好黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)促改革發(fā)展，突出黨的建設(shè)的重要性，堅(jiān)持把黨建工作放在“一把手工程”的地位。歷屆省委堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓黨的建設(shè)；改革開(kāi)放越是深入，越是不放松黨的建設(shè)。二是牢牢抓住黨員理想信念教育這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，鞏固貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀教育，從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，從省委班子成員做起，中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念在干部群眾中不斷牢固。三是牢牢抓住黨組織制度完善這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善制度建設(shè)，奠定全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織基礎(chǔ)和制度保障。既堅(jiān)持重點(diǎn)突出，特別是抓好農(nóng)村黨建、非公有制企業(yè)黨建與社區(qū)黨建，又整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校不同領(lǐng)域黨建工作；既堅(jiān)持階段性，通過(guò)中央、省委組織的一些中心活動(dòng)來(lái)推進(jìn)黨建，又堅(jiān)持連續(xù)性，通過(guò)抓常規(guī)性、長(zhǎng)期性制度來(lái)推進(jìn)。四是把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于黨的建設(shè)中。那就是把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于思想建設(shè)之中，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念；把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于基層組織建設(shè)之中，不斷增強(qiáng)處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于作風(fēng)建設(shè)之中，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于反腐倡廉工作之中，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

總的來(lái)說(shuō)，甘肅把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；把與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認(rèn)識(shí)，拓展發(fā)展思路，凝聚和動(dòng)員全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)；把抓住主要矛盾、破解發(fā)展中的關(guān)鍵難題貫穿始終，在解決復(fù)雜矛盾中推動(dòng)發(fā)展；把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿始終，著力破解體制機(jī)制障礙；把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)同利用外部資源結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力；把應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、堅(jiān)定發(fā)展信心貫穿始終，把科學(xué)態(tài)度與進(jìn)取精神結(jié)合起來(lái)，在攻堅(jiān)克難中提高科學(xué)發(fā)展的水平。這些既是甘肅人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在甘肅省情與自身環(huán)境中的特定表現(xiàn)的深刻認(rèn)識(shí)，也是甘肅全省上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展的道路，才能真正解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，才能真正破解前進(jìn)中遇到的各種矛盾、困難和挑戰(zhàn)，才能奮力開(kāi)拓甘肅省更為廣闊的發(fā)展前景。

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1009-6566（2015）01-0008-05

2014-11-04

李新一（1956—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，教授，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究。