張巖鴻

關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革

張巖鴻

“十三五”時(shí)期是關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會(huì)適時(shí)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》提出并闡述的五大發(fā)展理念蘊(yùn)蓄關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將展開(kāi)由市場(chǎng)前端思維向末端思維的巨大變遷；公眾生活重心將掀開(kāi)由低層次物質(zhì)追求向高層次精神修煉的偉大變革；政府職能將實(shí)現(xiàn)由越位缺位錯(cuò)位向本位的實(shí)質(zhì)回歸。

變革；重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；基礎(chǔ)作用；決定性作用

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并指出這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。作為理論工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)《建議》內(nèi)容，分析《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措的現(xiàn)實(shí)必要性、緊迫性及其蘊(yùn)涵的實(shí)質(zhì)要義，從而助力于其未來(lái)能夠在我國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)得到貫徹落實(shí)，不僅意義重大，而且是作為理論工作者當(dāng)仁不讓的使命。

一、“十三五”時(shí)期是關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的巨變。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由以意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)為綱到致力于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由全能管制型政府到邁向有限服務(wù)型政府，從資金、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)無(wú)一不缺到如今經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位、成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7800百美元左右，成績(jī)卓著，舉世矚目。

但矚目成績(jī)的背后，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日益突出，且到了僅憑技術(shù)性或策略性調(diào)整已無(wú)法完全奏效，甚至難以繼續(xù)維持的地步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量低檔、生態(tài)人文環(huán)境惡化、民生民本領(lǐng)域市場(chǎng)化過(guò)度、壟斷利益制度性扭曲等問(wèn)題不僅大大降低了廣大人民的生活品質(zhì)、壓縮了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存空間、削弱了中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更帶來(lái)了收入分配兩極分化、公眾社會(huì)責(zé)任感和安全感喪失、社會(huì)和諧穩(wěn)定局面受沖擊、黨和政府公信力下降等社會(huì)隱患。如果黨和政府能夠下決心果敢地抓住這一雖然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)但依然可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅能夠確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，更能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

統(tǒng)觀十八屆五中全會(huì)的《公報(bào)》、《建議》及其《〈建議〉說(shuō)明》，我們可以發(fā)現(xiàn)：《建議》確實(shí)在以思想性的理念凝聚各方力量，以戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)統(tǒng)攬全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以前瞻性的部署培育未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)，以指導(dǎo)性的政策建議號(hào)召帶領(lǐng)廣大人民和各級(jí)政府投入這場(chǎng)艱巨而偉大的改革浪潮之中?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念表面看不新不奇，逐句細(xì)品，卻是“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”，一場(chǎng)巨大的變革已蘊(yùn)蓄其中。

二、“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”意味我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將展開(kāi)由市場(chǎng)前端思維向末端思維的巨大變遷

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的號(hào)角一直響徹中華大地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措也是后浪推前浪，延綿不絕，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的效果卻并不盡如人意。投資、出口與消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，各自扮演著不同的角色。而過(guò)度關(guān)注投資與出口的拉動(dòng)作用，有意或無(wú)意地弱化、抑制甚至消解消費(fèi)的拉動(dòng)作用，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)典型特點(diǎn)、固化模式。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣或遭遇危機(jī)時(shí)，各級(jí)政府已習(xí)慣于通過(guò)加大投資或扶持?jǐn)U大出口來(lái)希圖走出困境或危機(jī)。

然而，時(shí)代、世界已然不同。整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)豐裕程度、科技進(jìn)步程度、文化價(jià)值觀念、全球聯(lián)系頻度等都遠(yuǎn)非昔日可同日而語(yǔ)。投資于缺乏科技含量的簡(jiǎn)單要素?cái)U(kuò)張，帶來(lái)的只能是產(chǎn)能過(guò)剩、商品堆積、資源消耗，致使企業(yè)為生存進(jìn)入競(jìng)相壓價(jià)的惡性循環(huán)狀態(tài)而舉步維艱；出口低附加值或低創(chuàng)意含量的低端商品，由于國(guó)際低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的頻密，帶給我們的除了國(guó)家付出的巨額出口退稅補(bǔ)貼、資源廉價(jià)流失、環(huán)境污染破壞外，還有的就是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定及高風(fēng)險(xiǎn)。

全面建成小康社會(huì)需要發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興也需要發(fā)展。當(dāng)?shù)涂萍己康耐顿Y與低端層次的出口無(wú)力支撐中國(guó)未來(lái)的發(fā)展時(shí)，發(fā)揮消費(fèi)的拉動(dòng)作用就是主要出路。正如《建議》所明確提出，要“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)”。而做到這點(diǎn)，本質(zhì)上意味著政府指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的思維方式必須實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，即從市場(chǎng)前端思維轉(zhuǎn)向末端思維，一切圍繞“消費(fèi)者”倒推投資方向、重點(diǎn)、規(guī)模及質(zhì)量。事實(shí)上，《建議》圍繞實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”做了大量部署，雖然它們散布于五大理念的各個(gè)部分，卻是形散神不散，主旨的統(tǒng)領(lǐng)性異常突出?！皯?hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”有利于擴(kuò)大消費(fèi)者規(guī)模；“持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入”有利于擴(kuò)大消費(fèi)者消費(fèi)能力；“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”有利于消除消費(fèi)者后顧之憂(yōu)；“維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利”有利于拓展消費(fèi)者的收入渠道；“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，尤其是“開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”有利于增強(qiáng)弱勢(shì)群體的就業(yè)能力從而提升其收入能力；“開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”、“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”、“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”等有利于提升最終消費(fèi)品的質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力；綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等有利于為最終消費(fèi)品的高生態(tài)及科技含量提供保證；“擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)”有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)精神比重，逐步使低碳環(huán)保的較高層級(jí)精神消費(fèi)成為主流、主體，從而糾正目前泛濫流行的物質(zhì)主義傾向。

三、“國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”意味我國(guó)公眾生活重心將掀開(kāi)由低層次物質(zhì)追求向高層次精神修煉的偉大變革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的生活水平與質(zhì)量大幅度提升，但人們的憂(yōu)心焦慮卻并未因此而成為過(guò)去。一些政府官員為了政績(jī)、地方或部門(mén)利益、甚至個(gè)人利益而出臺(tái)或?qū)嵤┝瞬簧儆羞`國(guó)家、民族、黨組織與社會(huì)公眾利益的政策舉措，不公平、不正義導(dǎo)致民怨民憤；一些企業(yè)為了獲取超額利潤(rùn)、維持生存或擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等而采取拉攏腐蝕、霸道橫行、制假售假、虛假宣傳、設(shè)陷挖坑、超標(biāo)甚至違法違規(guī)添加、偷排亂放等行為，權(quán)益無(wú)保證導(dǎo)致公眾消費(fèi)意愿不斷下降，開(kāi)始采取少消費(fèi)或不消費(fèi)、自我供給或轉(zhuǎn)購(gòu)境外國(guó)外商品策略；醫(yī)院大藥方、高收費(fèi)、過(guò)度檢查等逐利行為，學(xué)校拼升學(xué)、偏知識(shí)、重成績(jī)等偏離行為，媒體爭(zhēng)眼球、比新奇、純寫(xiě)實(shí)等流俗做法，將整個(gè)社會(huì)的國(guó)民素質(zhì)和文明程度提升置于放任放縱的失范境地。

《建議》關(guān)注到這一現(xiàn)象的危害、危急及其危險(xiǎn)，明確提出未來(lái)“十三五”期間，要“在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力”，要“用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量”，要“加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向”。而這意味著，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只著眼經(jīng)濟(jì)利益，只看重物質(zhì)硬件，只關(guān)心一己、一地或小團(tuán)體私利的更多強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)主義”或“生物意義”生存的“一手硬、一手軟”時(shí)代就要終結(jié)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代否定人們的正常物質(zhì)欲求、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期鼓勵(lì)“一部分人和地區(qū)先富”，到“市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來(lái)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一”、“物質(zhì)至上”的非理性宣揚(yáng)與政策導(dǎo)向，今天，黨和政府、企業(yè)和廣大人民終于意識(shí)到“單手硬”所取得的成就不可持續(xù)，其惡果人人難逃。要解決這些問(wèn)題，短期性的法律法規(guī)、政策措施固然能夠起一定的阻止惡化甚至改善作用，但若想從根本上扭轉(zhuǎn)局面，提升全體國(guó)民的整體素質(zhì)才是百年大計(jì)。

《建議》明確將“國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并部署了治本之策，即國(guó)民要從小抓起、表率要從各級(jí)政府做起、影響要從宣傳領(lǐng)域干起。比如“深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程”意味著教育領(lǐng)域尤其中小學(xué)教育應(yīng)據(jù)此深刻反思調(diào)整現(xiàn)有的教育理念、教育重點(diǎn)和教育方法等；“普及高中階段教育”、“加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等意味著國(guó)民整體享受的教育年限將延長(zhǎng)、農(nóng)村教育質(zhì)量將得到較大幅度的提高；“堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)”及“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”；“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”和“牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量”可以讓人們期待一個(gè)有價(jià)值追求和精神品位的宣傳陣線(xiàn)新面貌逐漸成為主流、占據(jù)主體。

總之，如果所有公眾、政府、媒體、企業(yè)等能萬(wàn)眾一心，以共同體精神和社會(huì)責(zé)任感來(lái)做好本職工作，那么，我國(guó)社會(huì)公眾的生活模式將開(kāi)啟一場(chǎng)由低層次物質(zhì)追求向高層次靈魂精進(jìn)的偉大變革。

四、“健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”意味政府職能將實(shí)現(xiàn)由越位缺位錯(cuò)位向本位的實(shí)質(zhì)回歸

自1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），20多年的時(shí)間，我國(guó)各領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革一直轟轟烈烈，幾盡全面鋪開(kāi)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，配之以分稅制框架安排的財(cái)稅激勵(lì)、GDP為核心的政績(jī)考核驅(qū)動(dòng)、不盡合理的央地事權(quán)財(cái)權(quán)劃分及其剛性要求，再加之黨的十六大所確定的政府職能為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”表述及其排序，使得讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的改革導(dǎo)向在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中逐漸走形變樣、異化扭曲。各級(jí)政府林林總總的越位缺位錯(cuò)位現(xiàn)象盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、縱橫紛繁，主要表現(xiàn)在：資本偏向造就勞動(dòng)者權(quán)利的削弱及等級(jí)分化；政府主導(dǎo)造就市場(chǎng)權(quán)利的扭曲及異化；城市傾斜造就農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的邊緣及弱勢(shì)；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向造就公眾社會(huì)權(quán)利的減弱乃至喪失。

繼黨的十八大重申黨的十七屆二中全會(huì)所確立的“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”的新政府職能后，黨的十八屆三中全會(huì)突破性地提出了一個(gè)重大理論創(chuàng)新，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，指出政府要“加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供”，同時(shí)明確了央地政府的職能界分：中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，地方政府主要承擔(dān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職能。但各級(jí)政府到底該如何履行職責(zé)以正確處理“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用及更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)系，以及地方政府在履行“公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)”職責(zé)時(shí)應(yīng)借助什么方法、達(dá)至什么目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》并未具體詳述。

《建議》與《決定》改革思想一脈相承，改革取向一以貫之，散布于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”五大理念中的某些重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，使公眾看到了各級(jí)政府由越位缺位錯(cuò)位向本位的實(shí)質(zhì)回歸不是口號(hào)、宣傳，而是將來(lái)可以體驗(yàn)到的實(shí)惠、利益，更使各級(jí)地方政府知曉了自身應(yīng)在何處用力、用多少力。比如“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”等意味著政府越位干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)行為基本已走到了盡頭；“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益”，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)”，“積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)”，“推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化”，“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架”，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”等意味著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革過(guò)程中關(guān)于完善市場(chǎng)制度、構(gòu)筑市場(chǎng)機(jī)制、建設(shè)市場(chǎng)要素平臺(tái)、培養(yǎng)完整意義上的市場(chǎng)主體等政府缺位弊端有望得以實(shí)質(zhì)性改觀；“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“普及高中階段教育”，“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制”，“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”等意味著基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等一度曾被不同程度作為普通商品推向市場(chǎng)的這些基本公共物品終將撥亂反正恢復(fù)其本真面目復(fù)歸政府職責(zé)。

總之，《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持深化改革”的核心依舊是“健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”，而這顯然是一場(chǎng)從行政性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到真正社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性變革。如果全黨同志和全國(guó)各族人民充分認(rèn)識(shí)了這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，將《建議》中部署的各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)順利落到實(shí)處，我國(guó)政府職能就將實(shí)現(xiàn)由越位缺位錯(cuò)位向本位的真正實(shí)質(zhì)回歸。若真能如此，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式才會(huì)形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力才可能實(shí)現(xiàn)由主要依靠資源要素投入到轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的智能飛躍。

責(zé)任編輯：李 彥

F123.3

A

1673-5706（2015）06-0055-03

2015-11-29

張巖鴻，深圳市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授、博士。