申勇

充分認(rèn)識東進(jìn)戰(zhàn)略的重要性與緊迫性

申勇

東進(jìn)戰(zhàn)略作為繼灣區(qū)經(jīng)濟(jì)之后深圳推出的又一重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措，是深圳在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步落實(shí)鄧小平“兩個(gè)大局”思想的重大政治抉擇，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“確保全國到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”目標(biāo)的重大方略，是實(shí)現(xiàn)深圳東西均衡發(fā)展并防治“城市病”的重要途徑。文章分別從國家大局、城市均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)維度對深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性進(jìn)行了全面分析，提出了深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的基本理念、思路和主要對策。

東進(jìn)戰(zhàn)略；兩個(gè)大局；均衡發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）所提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，不僅是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，而且為當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的指導(dǎo)思想。在五大發(fā)展理念的總體部署下，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了“支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)”的重大戰(zhàn)略舉措。這一要求，反映了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入了一個(gè)新階段，即東部地區(qū)要更積極地服務(wù)國家“第二個(gè)大局”，更好地輻射和帶動(dòng)其他地區(qū)。基于此，本文認(rèn)為深圳在“十三五”時(shí)期要深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央精神，認(rèn)真做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)東進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)深圳東部和粵東地區(qū)快速崛起，為全國全面建設(shè)小康社會(huì)再做新貢獻(xiàn)。

一、服從國家大局謀劃東進(jìn)戰(zhàn)略

“兩個(gè)大局”的思想最早是由鄧小平同志提出來的。針對改革開放初期我國開始實(shí)施東部沿海率先發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志當(dāng)時(shí)就指出：“一個(gè)大局，東部沿海地區(qū)要加快改革開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，當(dāng)發(fā)展到一定的時(shí)期，比如本世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局?！保?］“兩個(gè)大局”的提出，平息了當(dāng)時(shí)部分中西部地區(qū)對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速率先發(fā)展的不理解，開創(chuàng)了我國非均衡發(fā)展的理論與實(shí)踐，探索了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。在鄧小平“兩個(gè)大局”思想指引下，東部沿海地區(qū)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，以長三角、珠三角、京津冀為重點(diǎn)的城市圈迅速崛起，并涌現(xiàn)出了上海、深圳為代表的一批達(dá)到或超過歐洲中等水平的發(fā)達(dá)城市。

但是，我們更應(yīng)該看到，在中國還有大量貧困地區(qū)存在，尤其是深圳周邊還有大量貧困家庭和人群存在，我們沒有任何理由沉迷于過往的成績。如果說前30多年的中國一直在“第一個(gè)大局”中徘徊，那么今天，由于深圳等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康，必然要擔(dān)負(fù)起“更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)”并服務(wù)“第二個(gè)大局”的責(zé)任。正如習(xí)近平總書記在《說明》中指出的：“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)盡管只有五年時(shí)間，不能否認(rèn)還有大量貧困村、貧困戶、貧困人員的存在，要敢于面對現(xiàn)實(shí)，破除利益藩籬，消除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國東部沿海率先發(fā)達(dá)地區(qū)幫助貧困地區(qū)盡快脫貧，早日走上共同富裕的陽光大道。

東進(jìn)戰(zhàn)略就是在國家全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵點(diǎn)提出來的，是深圳服從國家“第二個(gè)大局”，全面輻射和帶動(dòng)粵東地區(qū)脫貧發(fā)展的重要政治任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志提出的確保全國到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。深圳以東區(qū)域仍然存在一些欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)，盡管這幾年這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長性比較好，但是相對于全國來說仍然處于落后狀態(tài)。深圳作為在“第一個(gè)大局”中率先發(fā)展起來的城市，應(yīng)該堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，站在國家“第二個(gè)大局”的高度積極推進(jìn)東進(jìn)戰(zhàn)略。當(dāng)前重點(diǎn)要做好兩件大事，一是積極構(gòu)筑深莞惠河汕“3+2”經(jīng)濟(jì)圈。通過建立深圳、東莞、惠州和河源、汕尾經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，以先富帶后富，實(shí)現(xiàn)廣東粵東乃至東南沿海區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享發(fā)展，加快廣東全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。二是要培育深汕特別合作區(qū)為深圳東進(jìn)的戰(zhàn)略引擎。深汕特別合作區(qū)作為廣東省區(qū)域創(chuàng)新合作示范區(qū)，受到了兩任省委書記汪洋、胡春華的高度重視。2011年，時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書記的汪洋同志深刻把握鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”的思想，從廣東全省協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出并建立了“深汕特別合作區(qū)”。胡春華同志接任廣東省委書記后，更是要求深圳要從國家大局高度認(rèn)識深汕合作區(qū)建設(shè)的重要意義。深圳要加快轉(zhuǎn)變理念，充分發(fā)揮深圳的主導(dǎo)作用和合作區(qū)的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，從國家大局的高度真正把深汕特別合作區(qū)當(dāng)作深圳自己的城區(qū)看待，從班子建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃部署、土地整備、新城建設(shè)等方面入手，加快培育粵東地區(qū)發(fā)展新引擎，將其打造成為深圳東進(jìn)戰(zhàn)略新支點(diǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展推動(dòng)?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略

《建議》指出要“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”，并提出了“推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治‘城市病’”的思路。城市內(nèi)部均衡發(fā)展不僅是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，也是城市自身發(fā)展與工業(yè)化過程結(jié)合的必然結(jié)果。按照弗里德曼的區(qū)域空間一體化理論，城市空間的演進(jìn)隨著工業(yè)化的推進(jìn)將主要有四個(gè)階段，分別是：獨(dú)立的地方中心階段、單一強(qiáng)中心階段、唯一強(qiáng)中心階段和邊緣區(qū)域空間一體化階段。［2］隨著科技和現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，將會(huì)形成相互依存的城市體系，在這個(gè)大體系中，城市交通越來越發(fā)達(dá)，邊緣地區(qū)會(huì)逐步消失。事實(shí)也是如此，盡管非均衡發(fā)展在長時(shí)期內(nèi)作為城市發(fā)展的重要過渡階段，但由于非均衡發(fā)展往往會(huì)帶來城市發(fā)展失衡、“城市病”等問題，世界發(fā)達(dá)國家都在通過發(fā)展新的城市組團(tuán)，打造“反磁力中心”等手段［3］來推動(dòng)城市內(nèi)部的均衡發(fā)展，試圖從根本上消除以“城市病”為重點(diǎn)的城市發(fā)展毒瘤，減輕非均衡的負(fù)面影響。倫敦是全球重要的國際化城市，在發(fā)展過程中，也存在非均衡發(fā)展并產(chǎn)生“城市病”的問題，早在20世紀(jì)30年代英國政府就成立了“巴羅委員會(huì)”并提出分流、平衡理念，并借2012年籌備奧運(yùn)會(huì)之機(jī)大力推進(jìn)“東進(jìn)”計(jì)劃，將75%的交通與公共設(shè)施、公共服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)投資到相對落后的東倫敦地區(qū)。通過形成較為完整的“大倫敦規(guī)劃”、發(fā)展快速交通干線等措施逐步推動(dòng)了城市均衡協(xié)調(diào)。

深圳前30多年的城市發(fā)展主要是依托廣深港發(fā)展軸展開的且集中在西部地區(qū)，城市中心逐步從羅湖轉(zhuǎn)移到福田再西移并在西部形成多中心增長極，產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施也逐步向西走，西部城區(qū)與東部城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距慢慢拉開。如果我們簡單地依據(jù)深圳東西走向地理結(jié)構(gòu)將深圳的羅湖、龍崗、坪山、鹽田、大鵬劃為東部城區(qū)，而將福田、龍華、寶安、南山、前海劃為西部城區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)兩者發(fā)展差距明顯：一是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。將東部城區(qū)與西部城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，西部城區(qū)為10833億元，東部城區(qū)為5095億元。東部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為西部的一半左右。二是東西部區(qū)域人口差異較大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年西部區(qū)域常住人口為715.9萬，而東部地區(qū)僅為361萬，東部也僅為西部的一半。三是基礎(chǔ)設(shè)施差異較大。以地鐵為例，東部城區(qū)目前僅龍崗、羅湖有地鐵，其他城區(qū)基本上沒有地鐵，龍崗地鐵也僅有3號線和5號線，與西部城區(qū)相比差距比較大。同時(shí)由于目前城市極化主要集中在西部城區(qū)，相對而言，西部區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了某種程度的“城市病”，如交通擁堵、高房價(jià)、環(huán)境污染、入學(xué)難、就醫(yī)難、貧富差距擴(kuò)大等問題越來越嚴(yán)重。

深圳實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略不僅可以帶來城市新的增長極，推動(dòng)深圳建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)中心城市，而且可以減輕已經(jīng)出現(xiàn)的“城市病”，防止“城市病”在深圳西部蔓延。因此要以推進(jìn)東部軌道公共交通、公共服務(wù)能力、提升大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級為抓手，通過推進(jìn)TOD模式加快東部區(qū)域城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托公共交通規(guī)劃城市綜合體，在東部建立資源要素集聚區(qū)域，引導(dǎo)西部人口和產(chǎn)業(yè)逐步往東移，并依此形成以龍崗、坪山、羅湖、鹽田和大鵬等為重點(diǎn)的“反磁力中心”，龍崗要充分利用經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、擁有大運(yùn)中心、國際大學(xué)城、華為等優(yōu)勢，加快建設(shè)東部創(chuàng)新中心和東進(jìn)戰(zhàn)略核心平臺；羅湖要以東進(jìn)戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)城市更新和舊村改造，積極利用連接香港的有利條件，加快建設(shè)成為東部消費(fèi)中心；坪山要緊緊抓住高鐵樞紐建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮地理區(qū)位獨(dú)特的樞紐門戶潛質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)門戶潛質(zhì)、城市資源豐富的城市門戶潛質(zhì)，建設(shè)成為深圳東北門戶；鹽田要充分發(fā)揮港口的引領(lǐng)作用，抓住灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和東進(jìn)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的特點(diǎn)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為東南沿海主樞紐港區(qū)和深圳東灣的開放前沿；大鵬要充分利用生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)制造、生態(tài)健康等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的雙贏，建設(shè)成為深圳東向的生態(tài)文明示范區(qū)。東部各城區(qū)通過錯(cuò)位發(fā)展、彎道超車發(fā)展，形成與西部城區(qū)你追我趕的局面，力爭在“十三五”時(shí)期縮小與西部城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、對接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)加快東進(jìn)戰(zhàn)略

大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡是深圳落實(shí)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略舉措。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞同志早在2015年初的深圳第六次黨代會(huì)上就提出：“加快將深圳打造成為‘一帶一路’的戰(zhàn)略樞紐。充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)，以交通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流為重點(diǎn)，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡，努力在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用?！薄督ㄗh》也十分重視粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，再次強(qiáng)調(diào)要“加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作”。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)，［4］深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)首先是依托環(huán)珠江口灣區(qū)形成更高層次的開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，打造以粵港澳為主體的世界一流城市區(qū)域合作精品并形成引領(lǐng)亞太地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。其次是向東連接大鵬灣區(qū)和大亞灣區(qū)構(gòu)筑多灣區(qū)聚合的發(fā)展態(tài)勢。深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)在西部，主要涵蓋前海、南山、寶安、福田等城區(qū)，并依次推動(dòng)形成寶安、前海、南山、福田、羅湖、鹽田、大鵬沿海灣區(qū)開放發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主軸和前海、南山大學(xué)城、龍華北站、板田、龍崗大學(xué)城、坪山等創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主軸。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)除在粵港澳環(huán)珠江口灣區(qū)區(qū)域合作核心區(qū)外，將依托前海分別依上述兩條主軸向東分兩路延伸形成東進(jìn)戰(zhàn)略的基本線路。

由上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略互相促進(jìn)，共同構(gòu)成深圳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和東進(jìn)戰(zhàn)略都有利于進(jìn)一步提升深圳與港澳合作并加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于深圳進(jìn)一步拓展發(fā)展腹地并發(fā)揮深圳在國家“一帶一路”建設(shè)中的作用，有利于進(jìn)一步提升深圳的城市競爭力并推動(dòng)深圳建設(shè)成為世界一流城市。深圳實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略一定要與灣區(qū)經(jīng)首先要實(shí)行創(chuàng)新機(jī)制對接。《建議》指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，對于深圳來說，無論是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)還是東進(jìn)戰(zhàn)略都必須高舉創(chuàng)新這面大旗，堅(jiān)持以創(chuàng)新為本，要通過構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制、將粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)與龍崗東部國際大學(xué)城、坪山制造業(yè)有機(jī)地銜接，加快深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)。其次要實(shí)行城市功能對接。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)投資等手段適當(dāng)?shù)貙⑽鞑繛硡^(qū)城區(qū)的城市功能向東部延伸，加大東部城區(qū)基礎(chǔ)性交通設(shè)施和公共服務(wù)等方面的投入，提升東部城區(qū)的公共服務(wù)水平，并以此吸引部分西部人群向東部轉(zhuǎn)移。再次要實(shí)行產(chǎn)業(yè)體系對接。隨著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集聚在環(huán)珠江口岸灣區(qū)大量企業(yè)將面臨成本上升、招工困難等問題，如果繼續(xù)留在灣區(qū)核心區(qū)有可能導(dǎo)致競爭力下降，出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展危機(jī)。因此要借深圳實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略的機(jī)遇，將部分企業(yè)有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，形成東西部分工合理、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。最后還要實(shí)行發(fā)展通道對接。東南沿海是我國建設(shè)海上絲綢之路的重要平臺，深圳可以依托此區(qū)域形成自己的輻射范圍，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并形成深圳發(fā)展的新通道，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施投資、交通聯(lián)通等手段，加強(qiáng)對粵東地區(qū)的輻射力度并帶動(dòng)整個(gè)東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

濟(jì)對接，通過對接粵港澳大灣區(qū)加快東進(jìn)戰(zhàn)略的步伐。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：277～278、373～374.

［2］馬克思.資本論［M］.北京：人民出版社，1975：11.

［3］孫久文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014.

［4］肖金成.探索治理“大城市病”之策［J］.城市與環(huán)境治理，2015，（2）.

［5］申勇.海上絲綢之路背景下深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2015，（1）.

責(zé)任編輯：周修琦

F127

A

1673-5706（2015）06-0052-03

2015-11-29

申勇，深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授。