王小廣

中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與“十三五”規(guī)劃思路

王小廣

我國當(dāng)前的經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟既在分化中發(fā)展，也在分化中調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)整還沒有到底，主要有三個調(diào)整不到位：一是投資增長調(diào)整沒到位，二是房地產(chǎn)調(diào)整不到位，三是制造業(yè)調(diào)整不到位。影響中國經(jīng)濟調(diào)整深層的原因包括周期因素、環(huán)境影響和發(fā)展階段的變化?！笆濉币?guī)劃發(fā)展概念可以用五個理念來概括，包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，規(guī)劃中的亮點也集中體現(xiàn)在這幾個方面，為未來的經(jīng)濟發(fā)展勾勒出明確的方向。

宏觀經(jīng)濟；發(fā)展趨勢；“十三五”規(guī)劃

對“十三五”期間的經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握十分重要，它是制定“十三五”規(guī)劃思路和綱要的重要依據(jù)。2016年又是“十三五”的開局之年，起著承上啟下的作用。如何看待2016年宏觀經(jīng)濟走勢，要有前瞻性，特別是要有憂患意識，待解決的重大問題很多，但發(fā)展?jié)摿Υ?、前途光明，因此，要充滿信心，把“十三五”規(guī)劃確定的五大理念和重點政策貫徹好、落實好，開一個好頭。

一、“十三五”期間我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢

（一）當(dāng)前的經(jīng)濟形勢

我國的GDP增長在2015年第三季度跌到7%以下，為6.9%；一到三季度的GDP也是6.9%，我先前預(yù)測過，跌破7%是必然的，也沒什么大不了的，并不是什么心理底線不能跌破。我國是經(jīng)濟大國，回旋余地很大，完全能夠承受。跌破7%，只表明一點，經(jīng)濟調(diào)整的壓力很大，經(jīng)濟下行還沒有到底。

看經(jīng)濟形勢不能光看增長速度下滑、下行壓力增大，同時也要看到一些積極變化，2015年經(jīng)濟運行與風(fēng)險釋放是并列的，還有一個特點，就是分化。我們處在一個新舊轉(zhuǎn)換交替的時期，結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，要淘汰那些競爭力弱的、效率低的，支持過去經(jīng)濟強勁增長的動力如房地產(chǎn)、重化工業(yè)都處于深度調(diào)整中。因此，2015年大家對分化走勢的看法是一致的，這種分化主要是行業(yè)的分化，然后才是地區(qū)的分化。我們的經(jīng)濟既在分化中發(fā)展，也分化中調(diào)整。

分化走勢可以概括為二元發(fā)展，二元指的是經(jīng)濟運行的二元，不是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即有的行業(yè)發(fā)展形勢轉(zhuǎn)化、向好，而另一些行業(yè)則加速下行，處于嚴(yán)重的困難狀態(tài)。這個分化本身是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個結(jié)果，即二元變化，也是調(diào)整的中間狀態(tài)，中繼形態(tài)。

（二）2016年及未來一段時間我國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢分析

很多人議論2016年的經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化到底是繼續(xù)下行還是止跌回升。我的觀點是，中國經(jīng)濟調(diào)整遠沒有見底，還需要幾年的調(diào)整才會出現(xiàn)周期性的回升，回升的真正“拐點”還沒有到來。

為什么中國經(jīng)濟從2007年的14.2%調(diào)到2015年的6.9%，非常重要的一個原因就是世界金融危機的影響沖擊，后來我們又采取了強有力的穩(wěn)增長措施，即大規(guī)模的一攬子刺激方案，在2010年又把經(jīng)濟拉回到增長10.4%的高位，之后的走勢也是出乎很多人的預(yù)料，當(dāng)時絕大多數(shù)專家的看法非常樂觀，即中國經(jīng)濟將進入新一輪高增長周期。但整個“十二五”的發(fā)展趨勢表明，這種判斷是完全錯誤的，所以后來大家都在調(diào)整，企業(yè)也在調(diào)整。對“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展的走勢，前期面臨的下行壓力非常大，繼續(xù)延續(xù)“十二五”后期的調(diào)整走勢，許多重要的增長因素沒有調(diào)整到位，估計到“十三五”中期，也就是在2018年前后，可能出現(xiàn)周期性回升。

2016至2017年，經(jīng)濟增長還將下行，而且下行壓力還會增大，主要是由于三個調(diào)整不到位：一是投資增長調(diào)整沒到位。2015年三季度經(jīng)濟增長速度跌到7%以下，投資已經(jīng)降到10%的水平，1～10月份投資增長10.2%，跟2014年全年比，回落了5.5個百分比。跌幅是一年比一年增大，現(xiàn)在連收窄都沒出現(xiàn)，以后還會繼續(xù)下跌。2014年比2013年跌3.6個百分點，2015年則接近6個百分點。2012年第一次跌破20%，之前的十年間年均增長26%。最高的一年2009年，金融危機爆發(fā)后影響最深的時候，我國的固定投資增長達30%。但是現(xiàn)在投資出現(xiàn)一種趨勢性的下滑，2013年跌破20%，2014年跌到15%，2015年接近10%。目前的10.2%絕對不是投資增長的底部，未來兩三年投資增長還要往下降，可能要降到8%以下，甚至可能降到5%左右，投資下行是一種內(nèi)在趨勢。在中央和各級政府都這么重視投資的情況下投資怎么還往下走？這是一種內(nèi)生性的下行，根本的決定因素是投資回報率，主要是投資回報率沒有見底，還在繼續(xù)下行，有些領(lǐng)域還在嚴(yán)重惡化。

二是房地產(chǎn)調(diào)整還不到位。中國房市是政策市，從政策的刺激效益來講，房地產(chǎn)越來越是驚弓之鳥。2009年是房地產(chǎn)泡沫最嚴(yán)重的時候，后來在2012年采取了刺激政策，導(dǎo)致2013年特別是“國五條”出臺以后，又出現(xiàn)了一次反彈，房地產(chǎn)的每次調(diào)整都被政策托起，調(diào)整被中斷，調(diào)整一直不到位。現(xiàn)在的房地產(chǎn)政策是史上最寬松的房地產(chǎn)政策，2015年房地產(chǎn)銷售量反彈不錯，前十個月達到7.2%，差不多把2014年跌去的全補回了，但其他的房地產(chǎn)指標(biāo)卻不佳：投資下降加快，到位資金增長很慢，價格上漲有限。2015年1～9月房地產(chǎn)投資同比增長2.6%，而1～10月則又滑至僅2%，9、10月房地產(chǎn)投資實際是負增長，房地產(chǎn)投資下滑的程度明顯比總體投資強，是投資下滑的最主要因素，因為它自身占比高，帶動作用大。房地產(chǎn)到位資金的增長同樣不理想，2014年是小的負增長，2015年是小的正增長，前10月累計到位資金僅增長1.9%，也就是說新增資金非常少流入房地產(chǎn)行業(yè)。在投資中，新開工項目投資前10個月下降14.7%，說明房地產(chǎn)商并不看好未來幾年的房地產(chǎn)市場，不愿增加投資。房地產(chǎn)真正的大調(diào)整估計在明后年會來臨，現(xiàn)在只是政策刺激下的適度反彈，缺乏持續(xù)性，真正的房地產(chǎn)調(diào)整不僅是銷售量的調(diào)整，投資的調(diào)整，而且關(guān)鍵是價格的調(diào)整，房價過高，房地產(chǎn)的嚴(yán)重過剩，必須使房地產(chǎn)出現(xiàn)較大較深的市場調(diào)整。看不到房價的調(diào)整，說明房地產(chǎn)真正的調(diào)整還沒來臨。我們認(rèn)為，2016～2017年是中國經(jīng)濟最難的時期，道理就在這里。房地產(chǎn)的庫存量與工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品完全不是一個概念，它的存量庫存太大太多，靠一兩年是消化不了的，房地產(chǎn)已到了絕對過剩的階段，調(diào)整的轉(zhuǎn)折點就在眼前。

3.論文須為原創(chuàng)且未在其他刊物發(fā)表；文字簡練、避免長篇公式推導(dǎo)(必要的推導(dǎo)可列入附錄)，字?jǐn)?shù)以6000～8000字(包括圖表)為宜。

三是制造業(yè)調(diào)整還沒有到位。近一兩年，工業(yè)的凈資產(chǎn)收益率、利潤增長是明顯下降的，投資回報率的下降必然導(dǎo)致制造業(yè)繼續(xù)調(diào)整，特別是在很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，價格將會繼續(xù)下跌的情況下。

這三個調(diào)整不到位，決定了我國經(jīng)濟在2016年、2017年的時候還是要往下走，2018年前中國經(jīng)濟還是非常的困難?？偟膩碚f，關(guān)于未來經(jīng)濟趨勢的一個基本判斷：經(jīng)濟增長的底可能要兩三年才能出現(xiàn)，這個底是周期性的，而且會有反復(fù)，從更長時間的趨勢分析，我覺得中國經(jīng)濟必須經(jīng)過七八年的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，到了2023年，才能完全走出此輪調(diào)整，就是說整個“十三五”期間都是一個陣痛調(diào)整期。

（三）經(jīng)濟調(diào)整的主要原因分析

影響中國經(jīng)濟調(diào)整深層的原因有以下三個：第一個是周期。這個周期不是短期周期，而是中長期周期。我曾在2008年提出“三八定律”，即中國經(jīng)濟逢三必上，逢八必調(diào)，每一個尾數(shù)是3的年，都是開始上升的，每一個尾數(shù)是8的年都是下跌的，我也用這樣一個周期規(guī)律來預(yù)測經(jīng)濟的中期波動，我成功地預(yù)測到2008年中國經(jīng)濟的調(diào)整，也成功地預(yù)測到2013年以來的下行走勢，這個3是新的“3”，有點類似于“8”，原因就是因為發(fā)展階段的新變化，即新常態(tài)，還有就是前提發(fā)生了改變。

第二個是外部環(huán)境影響。2008年之后的經(jīng)濟發(fā)展，實際上還有兩個變量在起作用，就是新的發(fā)展階段和外部的環(huán)境影響。這個因素我們要充分考慮到，包括2015年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇比預(yù)期的差，開始大家的預(yù)期是比上年好的，實際上不是。2015年出口增長前10個月是-1.9%，全年估計為負增長，這是很少見的。出口負增長，自20世紀(jì)90年代以來只出現(xiàn)過三次，第一次是1997年，第二次2009年，2015年將是第三次負增長。金融危機對我們的影響仍然沒有消除。

第三個是發(fā)展階段的變化，這是影響中國經(jīng)濟趨勢最重要的因素。按照國際規(guī)律，人均收入在3000～7000美元這個范圍內(nèi)，叫中等水平，進入中等收入國家以后，增長率和結(jié)構(gòu)都要發(fā)生重要變化，就是習(xí)近平總書記講的新常態(tài)。新常態(tài)的第一個特征是增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，這個中高速到底是多少，大家有不同的理解、不同的看法，但是有一點是共同的，那就是都認(rèn)為增長速度肯定沒辦法保持在8%以上，“十三五”規(guī)劃是6.5%左右，但我認(rèn)為給一個區(qū)間最好，6%至7%之間，有一定彈性。一般性的規(guī)律是，達到中等收入水平以后，增長速度會隨著規(guī)模的增大，出現(xiàn)一個遞減，這個遞減率大概是30%至40%，即由過去的10%，遞減到6%至7%，就是我們現(xiàn)在的情況，目前看還沒到最低點，沒有調(diào)整到位。經(jīng)過轉(zhuǎn)型成功，速度會再一步遞減，達到發(fā)達國家的增長率。發(fā)達國家的均衡增長率是3%左右。盡管整個現(xiàn)代化過程中增長是臺階式遞減，但增長效率卻是遞增的，或者叫報酬遞增，而決定效益遞增的原因就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長動力轉(zhuǎn)換，這即是習(xí)近平總書記講的新常態(tài)的第二、第三個特征。

（四）判斷中國經(jīng)濟見底的標(biāo)準(zhǔn)

第一個標(biāo)準(zhǔn)就是大多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)效益回升，即資產(chǎn)收益率的回升，這是復(fù)蘇，也是走出低谷的一個重要標(biāo)志。就是企業(yè)開始賺錢了，賺錢的企業(yè)越來越多，越來越多行業(yè)收益率在回升，而現(xiàn)在經(jīng)濟效益在繼續(xù)下滑，那肯定是沒有見底。第二個標(biāo)準(zhǔn)是從質(zhì)量效益方面來衡量。中國經(jīng)濟新的增長應(yīng)該是GDP1個百分點的增長，效益則增長1個多百分點，如1.2或1.5個百分點，甚至更高，達到2個百分點，即增長與效益由1：1轉(zhuǎn)為1：1.2或1：1.5，這個轉(zhuǎn)換就是十八大和“十三五”規(guī)劃里強調(diào)的，以質(zhì)量效益為中心的增長，這是結(jié)束調(diào)整的一個重要標(biāo)志。進一步講，在經(jīng)濟完成的這個過程中，會出現(xiàn)二元到一元的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在有一部分企業(yè)出現(xiàn)了這種變化，但是到了兩三年、三五年以后，很多企業(yè)都會開始出現(xiàn)效益普遍性的回升。第三個衡量標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟刺激政策，如果不再出臺新的經(jīng)濟刺激政策經(jīng)濟也能穩(wěn)定在6%至7%，那是我們追求的目標(biāo)。假如“十三五”規(guī)劃我們追求的目標(biāo)是6.5%，只要不出臺很多新的刺激政策它也能夠保持在6.5%，那說明經(jīng)濟基本上走出了谷底。

二、“十三五”規(guī)劃的總體思路

（一）“十三五”規(guī)劃在寫法上有重大創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃的特點是用一套理念，一套系統(tǒng)化的理念把規(guī)劃報告串起來，每個理念針對要解決的重大戰(zhàn)略問題，并且都有相關(guān)的戰(zhàn)略布局，即形成理念——戰(zhàn)略——政策（舉措）的模式。

我在2014年初的時候參與國務(wù)院“十三五”規(guī)劃的一些前期研究，參與了一些討論，也提了一些意見。大家普遍的共識是，“十三五”是“不一樣的”，不論在時間節(jié)點上，面臨的難題上，還是重大戰(zhàn)略任務(wù)上，都不同于以前的五年規(guī)劃，它的最核心任務(wù)是促進經(jīng)濟全面的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，而關(guān)鍵就是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新發(fā)展作為第一個發(fā)展、第一個理念提出來。創(chuàng)新發(fā)展是最關(guān)鍵的理念，核心詞。

過去我們的規(guī)劃文本都是板塊狀，包括政府工作報告都是板塊狀比較多，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險這些板塊來分析問題，來構(gòu)筑框架，而“十三五”規(guī)劃是以一個重要的概念、理念串起來的。這個理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這是非常大的一個創(chuàng)新點，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻革命，也就是我們追求這個理念，實現(xiàn)這個理念就需要重大的變革，這是一層意思。

第二層意思，通過五個理念來代替主題主線，這是“十三五”規(guī)劃在寫作上的一個重要創(chuàng)新點，五個理念是對發(fā)展內(nèi)涵的一種系統(tǒng)性的總結(jié)。現(xiàn)在的發(fā)展不是分散的發(fā)展，十七大提出和平發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等九個發(fā)展，“十三五”規(guī)劃也特別強調(diào)發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，它的內(nèi)涵更豐富了，所以“十三五”規(guī)劃把“發(fā)展”這個概念系統(tǒng)地精準(zhǔn)總結(jié)為“五個發(fā)展”。“五個發(fā)展”應(yīng)該說是整個“十三五”規(guī)劃思路最核心部分，整個規(guī)劃是由這五個發(fā)展、五個理念以及五個戰(zhàn)略串起來的。科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，這個概念是一個總概念，“十三五”規(guī)劃分解為“五個發(fā)展”：必須創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放式發(fā)展、共享發(fā)展。

（二）“十三五”規(guī)劃的其他重要亮點

一是開放發(fā)展的概念，用開放發(fā)展的概念來代替和平發(fā)展的概念。我國的開放將邁向一個更高水平，包容性發(fā)展實際上是一個“世界語言”，我們現(xiàn)在給它分解了，即協(xié)調(diào)發(fā)展加上共享性發(fā)展，在一帶一路的戰(zhàn)略之中我們特別強調(diào)共贏分享。十八大以來，中國經(jīng)濟進入了一個新的更高層次的開放時代，所以“十三五”規(guī)劃的建議提出了開放發(fā)展的新概念。開放發(fā)展就是奉行互利互贏的開放戰(zhàn)略，就是發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，內(nèi)涵豐富，把我們這些年形成的一套開放的思路都概括了，如要求豐富對外開放的內(nèi)涵，推動雙向開放發(fā)展；中國企業(yè)走出去，過去是引進來，現(xiàn)在主要放在走出去；加強產(chǎn)能合作，第三方產(chǎn)能合作，東西雙向開放，東面更多的是向美國和日本開放，西面對亞歐的腹地開放，同時跟歐洲建立某種經(jīng)濟上的聯(lián)盟，來抵消東面的壓力，所以這個雙向開放，是新開放戰(zhàn)略的重要部分。開放發(fā)展，強調(diào)要建立開放的新體制，即營造法制化、服務(wù)化、便利化的開放發(fā)展環(huán)境。開放發(fā)展還特別強調(diào)服務(wù)業(yè)的開放，重點開放服務(wù)業(yè)。我們要用全球的眼光，用一種開放的思維，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，所以2015年政府工作的一個亮點就是加快推進裝備制造業(yè)走出去，加強國際產(chǎn)能合作，這是一條新路。

二是提出向貧困全面宣戰(zhàn)。這個目標(biāo)很宏大，這是中國經(jīng)濟由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，由少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)的富裕轉(zhuǎn)為全面富裕的重大戰(zhàn)略選擇。按照世界銀行新的標(biāo)準(zhǔn)，我們還有將近一億人貧困，“十三五”規(guī)劃提出農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫困、脫貧，貧困縣全面摘帽。任何一個五年規(guī)劃都沒有發(fā)出這樣的強烈信號，就是貧困線全部脫帽，解決區(qū)域性的整體貧困問題。這有點像美國約翰遜總統(tǒng)在20世紀(jì)60年代在建立偉大社會計劃中，向貧困宣戰(zhàn)，美國人對約翰遜總統(tǒng)當(dāng)時做的這個事是很肯定的。這個目標(biāo)的制訂，真的是在實施一個非常偉大的計劃，我把它概括為向貧困全面宣戰(zhàn)。當(dāng)人均收入達到7000多美金，在“十三五”末期，我們將達到一萬美金的時候，我們的貧困問題，特別是區(qū)域性整體貧困問題，貧困縣這樣的群體量很大的成片地區(qū)的貧困問題，要基本消滅，但相對貧困是不可避免的。

三是民生方面提出一些新的更高目標(biāo)，包括計劃生育政策的重大突破，還有教育、養(yǎng)老、保險、健康等。計劃生育政策放松肯定是一個重大利好，對解決老齡化問題，減緩勞動力成本上升，會有積極作用。關(guān)于教育，一個最大的亮點就是“十三五”規(guī)劃要求普及高中教育，但不是把義務(wù)教育擴展到高中，還沒到這一步，但這已經(jīng)是一大步，國家會在這方面增加更多的投入，包括學(xué)雜費的減免。努力實現(xiàn)由人力資源大國向人力資本大國轉(zhuǎn)變。中國真正的優(yōu)勢是市場大和人力資本優(yōu)勢，現(xiàn)在我們每年有700萬大學(xué)畢業(yè)生，而就業(yè)壓力主要是有些行業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，同時，大學(xué)生就業(yè)存在較大的壓力。新一屆政府特別重視雙創(chuàng)，一方面是為了應(yīng)對這個壓力，大學(xué)生就業(yè)率不高，找不到工作，結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面就是要利用這巨大的資源，人力資本總量的增長和質(zhì)量的提高是我們的優(yōu)勢。所以在教育發(fā)展上把普及教育提高到高中水平，這是很重要的一個方面。規(guī)劃還提出健康中國的概念，就是推進健康中國建設(shè)。健康產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善，特別是應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)是非常重要的。健康產(chǎn)業(yè)是個大產(chǎn)業(yè)，廣義的健康產(chǎn)業(yè)，按照美國的大口徑統(tǒng)計，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、體育等諸多方面。加快健康中國建設(shè)，是“十三五”規(guī)劃里很重要的一個亮點，是拓展我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很重要的方面。

四是指導(dǎo)思想方面。第一是堅持四個全面的戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)小康，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，這是一個總原則，也是指導(dǎo)思想。第二是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局?！笆濉币?guī)劃特別強調(diào)國際化，提出堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，尤其是在出口低迷、經(jīng)濟下行壓力非常大的情況下，中國經(jīng)濟要上一個新的臺階，必須走向國際化，比如說人民幣國際化。要在全球治理中發(fā)揮重要作用，這也是“十三五”規(guī)劃里特別強調(diào)的，要參與全球治理，一定要用全球的眼光來解決我們的發(fā)展問題，來拓展我們的空間。第三是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是總基調(diào)，是一個總的取向，這在整個“十三五”期間要繼續(xù)堅持。在指導(dǎo)思想上，對“發(fā)展是第一要務(wù)”做了一個全新的、不同于十七大十八大之前的解釋，發(fā)展是第一要務(wù)，有兩個前提，即以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，這是對科學(xué)發(fā)展觀的細化和深化。

五是創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”規(guī)劃把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置，中國要跟世界競爭，要從中低端向中高端升級，要走出或者擺脫中等收入陷阱，我們必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新發(fā)展尋找新的增長動力，拓展發(fā)展空間。規(guī)劃對創(chuàng)新的內(nèi)容或領(lǐng)域的提法有明顯變化，范圍比十八大時更大一些，其一是理論創(chuàng)新，其二是體制制度創(chuàng)新，其三是科技創(chuàng)新，其四是文化創(chuàng)新，理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新都是新提法。具體來說，創(chuàng)新發(fā)展的目的是為了培育新的增長動力、新的增長點，培育發(fā)展新動力，我們舊的增長發(fā)動機作用已經(jīng)減弱，完成新舊動力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新發(fā)展的重點是拓展發(fā)展新空間，這是“十三五”規(guī)劃建議特別強調(diào)的地方。不管是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，還是全球的思維，都是通過開放來拓展發(fā)展空間，借國際的力量來發(fā)展壯大自己。當(dāng)然這個拓展空間重點還是在國內(nèi)，包括沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟逐帶，包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃還提出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這是拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。

六是關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要追求均衡發(fā)展的目標(biāo)，包括向貧困全面宣戰(zhàn)實際也是均衡發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，所以協(xié)調(diào)發(fā)展在“五大發(fā)展”里面排在第二位，它的內(nèi)涵非常多。協(xié)調(diào)發(fā)展就是調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟下行的壓力主要是結(jié)構(gòu)矛盾，產(chǎn)能過剩，競爭力不高，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，就是最好的穩(wěn)增長，就是長期穩(wěn)增長之策。所以調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長在時間上有一定的矛盾，但協(xié)調(diào)發(fā)展就是解決各種不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾。協(xié)調(diào)發(fā)展包括四個層面：第一是城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村要一體化，特別是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共一體化，政府提供了最基本的公共產(chǎn)品，然后通過城市化，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。要加快新型城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，使戶籍城鎮(zhèn)化率明顯加快?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)中最強調(diào)的是結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即提高服務(wù)業(yè)占比、提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率、提高戶籍城鎮(zhèn)化率。第二是四化同步。這是新一屆政府特別強調(diào)的，十八大報告提出新四化，我們還有很大的發(fā)展空間潛力，因為四化沒有結(jié)束，工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個要結(jié)合協(xié)調(diào)起來，城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一元化，一元化就是均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化中兩個“短板”，要加快“補短缺”，使四化協(xié)調(diào)發(fā)展。第三是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)。這兩個文明協(xié)調(diào)，就是加快文化建設(shè)，加大文化創(chuàng)新的力度，提高文化的影響力和競爭力，這也是“十三五”規(guī)劃的一大亮點。我們的物質(zhì)達到了比較豐富的程度，第一步解決溫飽，第二步解決小康，小康之后呢？精神文明達不到物質(zhì)同樣的程度，落后很多，因此需要協(xié)調(diào)兩個文明。第四是軍民融合發(fā)展。強調(diào)軍民融合的發(fā)展，就是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的結(jié)合，我們現(xiàn)在確實面臨壓力，甚至威脅，安全存在一些問題，“十三五”規(guī)劃建設(shè)提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，這是一個很大的戰(zhàn)略重點。這幾年我國軍隊建設(shè)和改革加快，國防工業(yè)發(fā)展迅速，對創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定起了重要作用，這是一個重要經(jīng)驗，將經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)結(jié)合起來，形成更大的發(fā)展動力，也是產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2015）06-0043-05

2015-11-05

王小廣，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員、博士。