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警察院校質(zhì)量文化基本內(nèi)涵辨析

張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京210023）

摘要：經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)代科技的不斷進步對警務(wù)從業(yè)人員提出了新的要求和挑戰(zhàn)。警察院校作為培養(yǎng)警官的主陣地，需要不斷加強自身質(zhì)量建設(shè)，提升教育和辦學(xué)水平。質(zhì)量文化應(yīng)當與警察院校的整體文化建設(shè)有機結(jié)合在一起。近年來，學(xué)界對警察院校質(zhì)量文化的特征、要素和基本內(nèi)涵進行了多種探討，梳理這些觀點，可以為我們進一步順利開展學(xué)校質(zhì)量文化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：警察院校；質(zhì)量文化

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展全球化步伐的不斷推進及現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，2000年以來，高等教育的質(zhì)量逐步成為各國關(guān)注的焦點，引起了相關(guān)研究機構(gòu)和立法機構(gòu)的廣泛關(guān)注。美國、法國、荷蘭、澳大利亞、英國等國的研究者相繼指出高等教育的根本問題是教育質(zhì)量，并成立了相關(guān)機構(gòu)以保障高等教育質(zhì)量［1］。

隨著我國高校擴招、合并步伐的逐漸減緩和世界一流大學(xué)工程的持續(xù)推進，以及高校生源數(shù)量的不斷減少，質(zhì)量建設(shè)日益成為我國各高校發(fā)展、建設(shè)的核心和關(guān)鍵。作為高等教育重要組成部分的警察院校，其本身承擔著為現(xiàn)代社會培養(yǎng)、培訓(xùn)高級警務(wù)人才的重任，而且，隨著當今社會現(xiàn)代化水平的不斷提升、居民法律意識的不斷增強以及國際犯罪形式與種類的日趨多樣和復(fù)雜，現(xiàn)代社會對警察從業(yè)人員的要求不斷提高，這無疑也是對警察教育提出的新要求、新挑戰(zhàn)。因此，各警察院校必須從自身實際情況出發(fā)提升教育質(zhì)量。而質(zhì)量文化的升華有助于警察院校從整體上形成質(zhì)量建設(shè)的系統(tǒng)體系。

目前，雖然已有部分警察院校認識到了質(zhì)量建設(shè)的重要性，也采取了一些具體的舉措進行質(zhì)量的建設(shè)和完善，但從具體情況來看，一些學(xué)校僅僅局限于質(zhì)量建設(shè)的外在舉措，而忽視了內(nèi)在的、深層次的質(zhì)量文化建設(shè)，無法形成穩(wěn)固、系統(tǒng)的質(zhì)量文化建設(shè)體系。如今，隨著我國警察院校辦學(xué)層次的不斷提升和辦學(xué)格局的不斷調(diào)整，對質(zhì)量文化建設(shè)提出了新的要求和期望，在這樣的背景下，各警察院校在質(zhì)量建設(shè)過程中不僅要進行具體制度方面的建設(shè)，更要加強內(nèi)在質(zhì)量文化方面的建設(shè)和完善。而要加強質(zhì)量文化建設(shè)，首先必須明晰警察院校質(zhì)量文化的基本特征、原則和內(nèi)涵。

一、警察院校質(zhì)量文化的特征

警察院校質(zhì)量文化作為高校質(zhì)量文化的有機組成部分和下位概念，不僅具有一般高校質(zhì)量文化的基本特點，而且具有警察院校、警察教育自身的特點和要求。因此，考察警察院校質(zhì)量文化的特征要從一般高校質(zhì)量文化的特征入手，并將其與警察文化及警察教育的基本特征相結(jié)合。

從已有研究成果來看，部分學(xué)者對高校質(zhì)量文化的基本特征進行了不同角度的闡述和概括，并且普遍認同高校質(zhì)量文化與文化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。即高校質(zhì)量文化既具有文化的一般特征，又有自己的獨特屬性與理論范疇。

陳功玉認為質(zhì)量文化具有客觀性、社會性、繼承性、時代性等特征［2］。何茂勛從文化的角度將高校質(zhì)量文化的特征概括為實踐性、獨特性、可塑性和綜合性等幾個層面［3］。董立平、孫維勝提出了“八特征”的觀點，認為高校質(zhì)量文化在形式上具有文化性、在內(nèi)容上具有統(tǒng)和性、在基礎(chǔ)上具有一致性、在功能上具有整合性、在形成上具有自覺性、在目的上具有實踐性、在研究上具有學(xué)術(shù)性、在結(jié)構(gòu)上具有系統(tǒng)性［4］。管志杰認為高校質(zhì)量文化具有穩(wěn)定性、養(yǎng)成性、整體性、學(xué)術(shù)性等特點［5］。王朝兵、王章豹認為高校質(zhì)量文化具有實踐性、持久性、創(chuàng)新性、時代性等特征［6］。曾憲群則把高校質(zhì)量文化的特征歸結(jié)為綜合性、全員性、內(nèi)隱性和實踐性等［7］。

警察院校質(zhì)量文化除了具備以上幾個層面的特征外，還具備政治性、紀律性、奉獻性以及凝聚性等基本特征。所謂政治性，是指在警察院校質(zhì)量文化建設(shè)中，要將政治文化作為核心內(nèi)容進行建設(shè)，所有警察院校的質(zhì)量文化都要以政治為本，明確中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)及其在學(xué)校文化建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。所謂紀律性是指警察院校質(zhì)量文化在建設(shè)中要強化警務(wù)化管理文化在自身質(zhì)量文化建設(shè)中的引導(dǎo)和規(guī)范作用。所謂奉獻性是指警察院校在進行質(zhì)量文化建設(shè)的過程中，要重視對警察職業(yè)道德中奉獻精神的強化，并將這種精神內(nèi)化為學(xué)校師生的行動規(guī)范和精神內(nèi)核。所謂凝聚性，是指警察院校在質(zhì)量文化建設(shè)中，要強調(diào)團隊合作、服從精神及意識的培養(yǎng)，突出師生的整體意識、服從精神和團隊合作精神，凸顯警察職業(yè)的基本要求及警察院校的精神內(nèi)核。

二、警察院校質(zhì)量文化的要素

警察院校質(zhì)量文化的構(gòu)成因素與一般高校質(zhì)量文化的構(gòu)成因素在主要方面是相似的，因此考察警察院校質(zhì)量文化的構(gòu)成要素，必須從一般質(zhì)量文化的構(gòu)成要素出發(fā)。目前關(guān)于高校質(zhì)量文化構(gòu)成要素的研究觀點主要包括三類，即“四因素說”、“三因素說”和“二因素說”。

“四因素說”主要圍繞高校質(zhì)量文化中的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化展開研究。比如，吳輝琴等學(xué)者認為，精神文化處于核心地位，制度文化主要體現(xiàn)在高校質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機構(gòu)和管理制度三方面，物質(zhì)文化是通過高校物質(zhì)設(shè)施來體現(xiàn)高校質(zhì)量管理理念的外化部分，行為文化主要從全體學(xué)生和教職工利用物質(zhì)設(shè)施的過程中體現(xiàn)出來［8］［9］。唐大光認為，物質(zhì)文化由一系列實物質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等文化因素所組成，是精神和行為特征在資源和環(huán)境中的反映，制度文化是對師生行為和組織行為的規(guī)范和制約，精神文化滲透于高校師生的思想和心靈深處，是一種意識形態(tài)［10］。

可見“四因素說”較為側(cè)重要素間的關(guān)聯(lián)，以精神文化為核心，物質(zhì)文化、制度文化、行為文化為外顯，同時制度文化和行為文化又對物質(zhì)文化起到約束和顯現(xiàn)的作用。可以認為，精神文化居于高校質(zhì)量文化的內(nèi)層，屬于目標追求的范疇；制度文化居于高校質(zhì)量文化的中層，起銜接和約束作用；物質(zhì)文化居于高校質(zhì)量文化的外層，是其他因素展現(xiàn)的外在依托。四要素間是有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

此外，還有學(xué)者對四要素進行了其他角度的解釋。鄭捷琴將四要素解釋為教育質(zhì)量的觀念文化、制度文化、行為文化和技術(shù)文化［11］。馮會真、錢存陽將四要素解釋為價值觀、質(zhì)量精神、質(zhì)量目標和質(zhì)量形象［12］。

“三因素說”主要圍繞物質(zhì)文化、制度文化和精神文化展開研究，將行為文化視為上述三因素的外在表現(xiàn)?！岸蛩卣f”主要圍繞內(nèi)隱的觀念文化、心理文化和外顯的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化展開研究，實際上是對四因素說的拓展和歸納。

可見，警察院校質(zhì)量文化的構(gòu)成要素主要可以分為四個層面，其一，物質(zhì)文化層面；其二，制度文化層面；其三，精神文化層面；其四，行為文化層面。

三、警察院校質(zhì)量文化的內(nèi)涵

質(zhì)量文化起源于企業(yè)管理領(lǐng)域，在20世紀80年代進入我國高等教育領(lǐng)域，至今已有30余年。在此期間，很多學(xué)者開始關(guān)注學(xué)校質(zhì)量文化的建設(shè)，對學(xué)校質(zhì)量文化的內(nèi)涵進行了相應(yīng)的界定和概括，但至今尚未形成統(tǒng)一的認識。學(xué)者們的理解和闡釋大致分為三類：

第一類觀點是將高校質(zhì)量文化看作意識、法規(guī)、習(xí)俗等規(guī)范、約束效用的集合。這種觀點的支持者較多。比如劉德仿認為，學(xué)校質(zhì)量文化是在教學(xué)實踐中自覺形成的涉及質(zhì)量空間的價值取向、價值觀念、意識形態(tài)、思維方式、道德規(guī)范、運行機制、制度保障、法律法規(guī)及傳統(tǒng)慣例、風俗習(xí)慣等“軟件”的總和［13］。李憶華、凌均衛(wèi)認為，高校質(zhì)量文化是學(xué)校在運行過程中，由教職員工群體所創(chuàng)造并得到教職員工群體認可的質(zhì)量意識、質(zhì)量價值標準和質(zhì)量行為規(guī)范的總和［14］。邱文教認為，質(zhì)量文化滲透在高等教育的各項制度、規(guī)范和成員的思維意識里，包括質(zhì)量價值觀、質(zhì)量精神、質(zhì)量目標和質(zhì)量形象等內(nèi)容［15］。汪云香認為，高校質(zhì)量文化是全體成員共同認可的，以高校教育教學(xué)質(zhì)量為中心的，把高校連接成一個有機整體的內(nèi)在價值觀念、思維方式、道德規(guī)范、規(guī)章制度、行為方式的總和［16］。

這些觀點涉及的要素雖然數(shù)量不一、構(gòu)成不同，但都認為高校質(zhì)量文化是在高校運行過程中自然形成的，為大多數(shù)成員所接受和認可的。這些因素無論是屬于內(nèi)在意識的價值觀范疇，還是屬于外在約束的習(xí)俗、法規(guī)范疇，都在不同領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范作用和約束作用。這些要素對個人，如教職工、學(xué)生，對整體，如高校、其他高等教育機構(gòu)和部門的質(zhì)量建設(shè)都具有重要的指引性作用。

第二類觀點在規(guī)范、約束效用之外引入了物質(zhì)因素，可以認為是對第一類觀點的拓展。有的學(xué)者采取了涵蓋式的探討方式，通過概念外延的區(qū)別將這兩種觀點進行了融合。如劉邦奇將學(xué)校質(zhì)量文化分為廣義、狹義，廣義的學(xué)校質(zhì)量文化包括物質(zhì)、制度和精神三個方面，狹義的學(xué)校質(zhì)量文化特指精神方面［17］。周大農(nóng)、吳亞萍則采用了“硬件”、“軟件”的表述方法，認為質(zhì)量文化除了由領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)、職工認同的質(zhì)量意識、質(zhì)量精神、質(zhì)量行為準則、質(zhì)量價值觀和質(zhì)量形象等“軟件”外，還包括組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)等“硬件”［18］。

第三類觀點是將高校質(zhì)量文化視為一種亞文化。唐華生、葉懷凡認為學(xué)校質(zhì)量文化是校園文化的亞文化，包括管理文化、經(jīng)濟文化和組織文化［19］?？追怖?qū)⒏咝Ｙ|(zhì)量文化視為教育過程中的一種文化，以提高教學(xué)質(zhì)量為主題，以人（教師、教學(xué)管理人員、學(xué)生）為主體［20］。

綜上，可以將警察院校質(zhì)量文化概括為警察院校在長期辦學(xué)中形成的涉及質(zhì)量空間的所有制度文化、精神文化、物質(zhì)文化以及行為文化等的總和。警察院校質(zhì)量文化作為學(xué)校校園文化、管理文化以及精神文化和制度文化等的重要組成部分，除了具備質(zhì)量文化自身的特征外，還具有學(xué)校整體文化的特征。因此，警察院校在質(zhì)量文化建設(shè)的過程中要結(jié)合自身發(fā)展的實際需要進行有計劃、有步驟、有層次的建設(shè)和完善，在提升自身質(zhì)量文化建設(shè)層次的同時，不斷提升自身的辦學(xué)質(zhì)量和水平，以此促進警察教育整體的和諧、健康發(fā)展。

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責任編輯：時娜

基金項目：本文為南京森林警察學(xué)院2010年度教研教改重點課題“警察院校質(zhì)量文化建設(shè)研究”（ZD10101）的階段性成果。

作者簡介：張治平，男，江蘇南京人，南京森林警察學(xué)院副研究員。

收稿日期：2015-01-28

文章編號：1009-3192（2015）02-0103-03

文獻標識碼：A

中圖分類號：D631