蔡生菊

（中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000）

基于貧困代際傳遞理論的貧困困境及反貧困策略

蔡生菊

（中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000）

貧困代際傳遞是反貧困戰(zhàn)略中的一大障礙，借鑒貧困代際傳遞理論對解決我國貧困問題不僅具有啟示意義，還有助于我們調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，從制度層面尋求貧困者的政治權(quán)利、經(jīng)濟資源、受教育權(quán)利和健康保障等方面的設(shè)計和安排，提高扶貧精準(zhǔn)性，有效阻止貧困代際傳遞。

貧困；代際傳遞；扶貧

貧困是一種與人類發(fā)展進(jìn)程相生相伴的社會現(xiàn)象，它不是某一個國家和地區(qū)所獨有的，而是普遍發(fā)生在所有的國家和地區(qū)之中，人類發(fā)展的歷史同時也是不斷挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝貧困的歷史。20世紀(jì)80年代中期開始，我國開展大規(guī)模扶貧工作，在緩解和消除貧困方面進(jìn)行了艱辛的探索。我國的絕對貧困人口主要分布在西部農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于各種原因，缺乏自我發(fā)展的能力，相對貧困問題日益顯著，貧困發(fā)生率和返貧率較高，扶貧的難度越來越大，并出現(xiàn)了貧困的累積效應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，這種貧困的累積效應(yīng)越來越明顯，形成了貧困代際傳遞現(xiàn)象，影響著貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程，也消解著扶貧效果。阻止貧困的代際傳遞，讓貧困人口盡快脫貧是實現(xiàn)全面小康的前提。

一、問題的提出

2015年全國兩會上，習(xí)近平參加廣西團審議時就強調(diào)，要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平指出了阻止貧困代際傳遞的兩大關(guān)鍵:教育與就業(yè)。這表明，阻止貧困代際傳遞不僅成為國家承諾，而且從話語表達(dá)轉(zhuǎn)向了實踐探索。

貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇，即繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代的一種惡性遺傳鏈。簡而言之，就是貧困狀態(tài)在代際間的傳承和復(fù)制。

不怕今天貧，就怕永遠(yuǎn)貧；不怕一代窮，就怕代代窮。比貧困和落后更可怕的是貧困代際傳遞，暫時的貧困僅僅是物質(zhì)匱乏，但是，當(dāng)貧困通過家庭成員間傳遞而成為一種常態(tài)時，弱勢群體將從根本上失去向上流動的希望，形成惡性循環(huán)，加劇社會不公，影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，關(guān)注和考察貧困代際傳遞問題，將有助于調(diào)整我們的反貧困戰(zhàn)略，尋求制度和體制層面上的創(chuàng)新，對推進(jìn)全面建成小康社會具有重要意義。

二、貧困代際傳遞的理論解釋

關(guān)于貧困代際傳遞產(chǎn)生的原因，學(xué)者們從多方面進(jìn)行過研究，形成了很多理論觀點。其中較有影響的觀點有要素短缺論、貧困文化論、功能貧困論、能力貧困論、環(huán)境成因論等。

（一）要素短缺論

美國學(xué)者戴維·蘭德斯在《國富國窮》一書中提出，貧困的原因在于要素的短缺。他所說的要素主要是指脫貧致富必不可少的基本條件，如資本、資源、技術(shù)等。并由此派生出資本短缺論，資源短缺論、技術(shù)落后論等等。對貧困地區(qū)來說不僅這些要素是短缺的，而且對短缺要素有較低的控制能力。貧困家庭由于沒有足夠的資金投入，只能不斷增加勞動投入來擴大或維持土地產(chǎn)出和物質(zhì)再生產(chǎn)，以保證最基本生活消費需求。經(jīng)濟學(xué)者們傾向于從經(jīng)濟要素配置角度研究貧困性質(zhì)，認(rèn)為貧困是貧困者對生產(chǎn)要素沒有進(jìn)行有效配置的結(jié)果，久而久之，貧困地區(qū)因為要素短缺而形成貧困的惡性循環(huán)。從供給方面看，資本形成存在一個惡性循環(huán):低收入→低儲蓄能力→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入；從需求方面看，資本形成也存在一個惡性循環(huán):低收入→低購買力→投資拉動不足→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入。

（二）貧困文化論

貧困文化理論是從社會文化的角度解釋貧困現(xiàn)象的理論，它由美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯提出。他認(rèn)為窮人已經(jīng)形成了一種貧困文化，貧困現(xiàn)象的持續(xù)加強和循環(huán)發(fā)生是因為孩子從父母那里學(xué)到了引起貧困的價值觀和態(tài)度。該理論認(rèn)為窮人因為貧困而在居住等方面具有獨特性，并形成獨特的生活方式，這樣就產(chǎn)生出一種脫離社會主流文化的貧困亞文化。處于貧困亞文化之中的人有獨特的文化觀念和生活方式，這種亞文化通過群體間交往而得到加強，進(jìn)而維持著貧困的生活。在這種環(huán)境中長成的下一代會自然地習(xí)得貧困文化，于是貧困現(xiàn)象就會世代傳遞。貧困文化雖然存在，但將貧困完全歸因于有缺陷的亞文化價值體系，忽視了造成貧困的社會制度和群體結(jié)構(gòu)的持續(xù)影響，因而，這種將貧困的原因歸于貧困者個人的觀點在國外已受到質(zhì)疑。

（三）能力貧困論

印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒》中認(rèn)為，盡管低收入與貧困之間有密切的聯(lián)系，但對貧困的考察不能僅僅停留在收入問題上，貧困的實質(zhì)不是收入低下，而是能力的貧困（或缺乏）。一個人避免饑餓的能力依賴于他的所有權(quán)以及他所面臨的交換權(quán)利，而饑餓的直接原因是個人交換權(quán)利的下降。他主張引入關(guān)于能力的參數(shù)來測度人們的生活質(zhì)量，其核心意義是必須考察個人在實現(xiàn)自我價值功能方面的實際能力，因為能力不足才是導(dǎo)致貧困的根源。同時，他還提出，只有能力才能保證機會的平等，沒有能力，機會的平等是一句空話。能力貧困論的一大貢獻(xiàn)是強調(diào)解決貧困和失業(yè)的根本之道是提高個人的能力，而不是單純發(fā)放失業(yè)救濟。但是，能力貧困論只強調(diào)主觀的能力，卻忽略了客觀的機會。

（四）環(huán)境成因論

該理論認(rèn)為，惡劣的自然環(huán)境與交通條件是貧困的根源。它將持續(xù)性貧困歸因于貧困者與其所生活的自然環(huán)境的關(guān)系的失敗，要么以一定的自然環(huán)境條件為前提，認(rèn)為貧困人口過多，要么以一定的人口數(shù)量為前提，認(rèn)為現(xiàn)有自然資源貧乏。顯然，這個觀點有片面之處?，F(xiàn)實中，盡管在大多數(shù)貧困地區(qū)確實存在著人與環(huán)境的矛盾，如人口過多造成的過度墾荒引起環(huán)境退化以及自然環(huán)境超載，從而導(dǎo)致人們生活水平下降等，但這些并不能充分解釋貧困地區(qū)的長期性貧困成因。因為在人口與環(huán)境同樣存在著矛盾的很多地區(qū)，人們并不貧困。貧困的地區(qū)中也有富裕者，而且對發(fā)達(dá)地區(qū)存在的貧困現(xiàn)象沒有解釋力。不利的自然環(huán)境雖然對貧困地區(qū)的發(fā)展起著重要的制約作用，但環(huán)境決定論的偏頗也是顯而易見的。

三、貧困代際傳遞的機理分析

從我國的貧困歷史和現(xiàn)狀看，貧困代際傳遞的原因有很多種，有的是單一原因產(chǎn)生的，有的是多種原因交織在一起產(chǎn)生的?？傮w來看，現(xiàn)階段貧困代際傳遞是環(huán)境、制度、文化以及貧困家庭與個人等因素共同作用的結(jié)果，既包括父母輩的經(jīng)濟地位、家庭文化、社會關(guān)系等先賦因素，也包括子女受教育程度、職業(yè)地位和社會關(guān)系等自致因素。

（一）貧困代際傳遞的先賦原因

1.文化的影響。貧困現(xiàn)象的持續(xù)和循環(huán)是因為子女從父母那里學(xué)到的價值觀和態(tài)度，由此產(chǎn)生了一系列信仰和行為方式，包括消極、屈從和認(rèn)命的態(tài)度。貧困人口集中居住在自然環(huán)境不利于生活的地區(qū)，或氣候無常，或土地貧瘠，這些地區(qū)大都遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)展較快的中心城市，交通不便，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍在沿用，且依賴有限的資源，勞動效益較為低下。正如我們熟知的“放羊—娶媳婦—生孩子—放羊”一樣，后代人繼承和固守著父們輩遺留下來的生產(chǎn)生活方式。一個人出生在什么樣的家庭是不能選擇的，一旦出生在貧困家庭就注定要在貧困中掙扎，如果缺乏外力的幫助，他們只能繼承其父輩的一切不利因素，在不知不覺和無奈中重復(fù)其父輩的貧困境遇而不能自拔。

農(nóng)村貧困家庭的貧困文化主要表現(xiàn)在三個方面，一是聽天由命。因為農(nóng)村惡劣的環(huán)境和長期貧困，許多人面對貧困已經(jīng)無能為力，只能聽天由命，不知不覺中影響到下一代的思想。二是依賴心理。這些年由于政府長期實行救濟式扶貧，一些人在思想中產(chǎn)生了消極作用，他們等救濟、吃救濟、用光救濟再要救濟，形成了靠政府救濟度日的依賴心理。就拿最低生活保障來說，因為困難群眾長期受保障制度的實惠，不愿意脫貧，或?qū)嶋H脫貧了但依然隱瞞收入而繼續(xù)享受最低生活保障。不但享受了最低生活保障的貧困群眾持有這種依賴心理，一些沒有享受到最低生活保障的人也期待被救濟，影響著家庭成員和周圍的人群也形成了“等、要、靠”的思想。三是一些傳統(tǒng)陋習(xí)難改。大部分農(nóng)村地區(qū)收彩禮現(xiàn)象依然盛行，并且隨著經(jīng)濟收入而水漲船高，而且大操大辦紅白喜事的風(fēng)俗習(xí)慣得不到遏制，使一些原本困難的家庭一次次地背負(fù)債務(wù)，深陷困難之中無力脫貧，甚至把上一代人的債務(wù)也留給下一代背負(fù)，這種“父債子還”的生活壓力加深了貧困在代際間的傳遞。

2.能力的影響。一般地，貧困群體的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，應(yīng)對外部沖擊能力差，自然災(zāi)害、家庭變故、疾病等因素都會造成他們返貧。我國當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)線只是一個較低的生存標(biāo)準(zhǔn)線，初步脫貧的人口很容易返貧而重新成為貧困人口。有關(guān)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村平均返貧率在20%以上，西部農(nóng)村地區(qū)更高一些。農(nóng)村的返貧率之所以高，是因為困難群體應(yīng)對貧困的抗擊能力弱。比如，勞動技能是一個人的生存之本，也是立足社會并與別人競爭的基礎(chǔ)，而貧困地區(qū)農(nóng)民整體上勞動技能低是一個不爭的事實。因為，勞動力個人生產(chǎn)技能高低與家庭收入呈正比，個人生產(chǎn)技能越高，收入就越多，增收也越快，對抗貧困的能力就強。反之，勞動生產(chǎn)技能水平低，就業(yè)機會小，收入來源少，容易掉入貧困線之下，再一次陷入貧困。

3.家庭成員健康的影響。大量的事例證明，貧困與健康有著緊密的關(guān)系。參與過基層扶貧工作的人可能注意過這樣一種現(xiàn)象，在很多農(nóng)村貧困戶中，已基本上形成一個“貧困—健康狀況差—勞動能力差—收入低—進(jìn)一步貧困—健康狀況進(jìn)一步惡化”的惡性循環(huán)。收入低下的狀態(tài)持久保持在一個水平，意味著有較少的收入能用于改善生活條件、提高健康水平以及對子女進(jìn)行教育投資，緊接著就是家庭抵抗疾病風(fēng)險能力降低，往往會“病倒一人，蹋下一家”，因病致貧或返貧的情況很普遍。中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告顯示，農(nóng)村的貧困戶中70%是因病導(dǎo)致的。這樣一來，子女?dāng)[脫貧困的機會就減少，貧困就會從父輩一代傳遞給后代子女們。

（二）貧困代際傳遞的后致原因

目前，我國的貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村的貧困特征突出地表現(xiàn)在:

第一，極端貧困人口很難通過傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)而脫貧；

第二，自然災(zāi)害和疾病成為返貧的最主要原因；

第三，貧困地區(qū)缺乏收入持續(xù)增長的機制；

第四，農(nóng)村貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，物質(zhì)產(chǎn)品（道路交通、通訊、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，科技推廣和應(yīng)用等）和社會服務(wù)（公共教育、衛(wèi)生、社會保障等）非常薄弱；

第五，貧困主要集中在西部地區(qū)，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)；

第六，對農(nóng)村的老、弱、病、殘者，貧困可能更為嚴(yán)重。

基于以上的基本情況，對農(nóng)村貧困現(xiàn)狀我們有一個共性的認(rèn)識，即:社會資本匱乏、收入來源少、勞動力短缺、收入低下是我國農(nóng)村貧困家庭最主要的原因。

1.資源的影響。一是教育資源的不均衡。雖然在農(nóng)村大部分地區(qū)都普及了九年義務(wù)教育，但是，農(nóng)村孩子并不能獲得與城市孩子等質(zhì)等量的教育。因為農(nóng)村學(xué)校的各種教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍，無論數(shù)量和質(zhì)量普遍不如城市。正是因為教育資源不均衡，才出現(xiàn)了大量農(nóng)村有條件家庭的孩子涌向城市，引發(fā)了農(nóng)村教育越來越凋弊，而城市的學(xué)校學(xué)生擁擠不堪。貧困家庭的孩子只能留存農(nóng)村接受教育，起點開始不公平，進(jìn)而影響之后的升學(xué)、就業(yè)等問題；二是就業(yè)不公平。根據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查顯示，對2013年普通本科院校畢業(yè)生的家庭背景進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)來自城市家庭的普通本科院校畢業(yè)生的就業(yè)率為87.7%，而農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，只有69.5%，兩者就業(yè)率相差18.2個百分點。農(nóng)村家庭出身大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難問題難免會助長農(nóng)村中的“讀書無用論”思想，農(nóng)村地區(qū)本來就缺人才、缺知識，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)需要知識、需要人才，農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難使原本以擁有大學(xué)生為榮的農(nóng)民家庭遭遇尷尬，心理失落比所欠下的巨額債務(wù)更沉重，農(nóng)村人關(guān)于讀書沒什么用的議論越來越多了；三是基本公共服不均等。我國集中連片特困地區(qū)主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，再加上長期以來我國基本公共服務(wù)區(qū)域之間的形成的差距，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展十分滯后，交通、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)在質(zhì)和量上都存在嚴(yán)重不足。

2.環(huán)境的影響。2013年中國農(nóng)村極端貧困人口中有83.5%集中在中西部地區(qū)，主要是西部12省區(qū)（西部12省區(qū)是指傳統(tǒng)意義上的西部地區(qū)加上由于西部大開發(fā)而列入的內(nèi)蒙和廣西，即內(nèi)蒙、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省區(qū)），并且，這些省區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率由東向西逐漸升高。另外，從我國14個集中連片特困地區(qū)的分布看，貧困地區(qū)大部分都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣，泥石流、滑坡、荒漠化、水土流失、澇災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)的交通、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成本高，通過異地搬遷又面臨更多的困難。經(jīng)過持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，一些條件相對較好的地區(qū)已經(jīng)基本解決溫飽問題，未脫貧的大多是自然條件相對較差或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。這些地區(qū)的特征之一就是經(jīng)濟貧困與環(huán)境惡化共存，人們很容易陷入貧困的惡性循環(huán)。

3.制度的影響。農(nóng)民的收入和生活水平之所以難以提高，還有制度方面的原因。勞動者具有正常的學(xué)習(xí)和勞動能力，但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗習(xí)慣等制度缺陷而出現(xiàn)貧困。如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、排斥農(nóng)民的就業(yè)制度、不完善的農(nóng)村土地制度、偏向城市的社會保障制度和不均等的公共產(chǎn)品供給制度等，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的制度因素。要消除貧困，就要盡可能地給人們提供選擇的機會，使人們有充分參與社會、經(jīng)濟和政治生活的能力和機會。

四、阻止貧困代際傳遞的扶貧思路

如前文所分析的，影響貧困代際傳遞的因素中，有制度體制、教育文化、家庭因素、個人因素等綜合原因。因此，要在短期內(nèi)阻止貧困代際傳遞現(xiàn)象是很難的，只能靠全社會的共同努力，尤其需要在體制和制度層面做出必要的調(diào)整和安排，調(diào)整其產(chǎn)生的體制制度，注重教育扶貧，動員社會力量，才能逐步阻止貧困的代際傳遞現(xiàn)象，以確保貧困家庭及其后代達(dá)到徹底脫貧的目標(biāo)。

（一）調(diào)整工作機制，提高扶貧精準(zhǔn)性

雖然近年來貧困區(qū)域有集中化的特點，但分散度依然很高，而全國各地自然條件、歷史背景及公共政策等各方面的差異也必然使貧困動態(tài)呈現(xiàn)不同性質(zhì)和趨勢。我們的扶貧以每年統(tǒng)計的貧困人口的數(shù)量為基礎(chǔ)，對于一段時間內(nèi)貧困人口內(nèi)部的變化無從監(jiān)控，這樣不僅會誤導(dǎo)我們對扶貧績效的評價，也不能促使扶貧政策發(fā)揮預(yù)測效用。比如說，某地區(qū)連續(xù)三年的貧困發(fā)生率都相同，這樣的統(tǒng)計結(jié)果在以往的思路下說明了政府的扶貧工作在當(dāng)?shù)貨]有任何效果。但是從貧困的動態(tài)性看，貧困人口的進(jìn)入和退出可能已經(jīng)改變了貧困群體的人員結(jié)構(gòu)。如果暫時性貧困人口比例上升的話，那說明當(dāng)?shù)氐呢毨顩r正在改善，至少說明貧困的頑固性正在減小，而貧困人口縮小的可能性正在增大。接下來的扶貧工作重點應(yīng)該圍繞這個群體的人員結(jié)構(gòu)制訂計劃。由此可見，提高扶貧的精準(zhǔn)性對于政府部門來說尤為重要，不僅決定著扶貧的效果，還決定著如何從根本上扭轉(zhuǎn)不利因素，順利推進(jìn)扶貧進(jìn)程。

2011年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，《綱要》中明確提出了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新要求，對扶貧工作機制、管理體制和責(zé)任監(jiān)督機制提出了具體要求。精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

（二）推進(jìn)教育扶貧，阻止貧困代際傳遞

教育扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的一個重要方面，是扶貧助困的治本之策。消除因教育不公平所導(dǎo)致的貧困代際傳遞，應(yīng)著重解決以下方面的問題。

1.基礎(chǔ)教育解決長遠(yuǎn)貧困問題。繼續(xù)普及義務(wù)教育到每一個角落，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平，實現(xiàn)教育機會均等。特別是要加快貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)步伐，有效擴大學(xué)前教育資源，切實解決貧困地區(qū)適齡兒童“入園難”的問題。通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決教育機會不平等的問題，出臺更加積極的教育扶持措施，確保貧困家庭適齡兒童不因經(jīng)濟困難等問題而失學(xué)。

2.職業(yè)教育解決當(dāng)前貧困問題。職業(yè)教育的優(yōu)勢在于學(xué)習(xí)年限短、實用性強、費用相對低，畢業(yè)生能夠為貧困地區(qū)本土服務(wù)，是短期內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)并脫貧的有效途徑之一。將職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)、服務(wù)扶貧攻堅的最有效手段，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高學(xué)生的就業(yè)能力和致富技能，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，讓絕大多數(shù)的農(nóng)村孩子都能有一技之長，提高自我發(fā)展能力，讓貧困家庭的孩子有脫貧的機會。

當(dāng)前，我國東西部職業(yè)教育發(fā)展不均衡，東部教育資源豐富，但面臨生源不足等難題；而西部教育資源短缺，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求。所以，一要扶持一批社會有需求的職業(yè)學(xué)校，設(shè)置特色優(yōu)勢專業(yè)，更好地滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持承擔(dān)幫扶任務(wù)的職業(yè)院校擴大規(guī)模，加大對承擔(dān)對口招生任務(wù)學(xué)校的支持；三要重點支持一批體現(xiàn)片區(qū)民族文化特點，具有產(chǎn)業(yè)化前景的民間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，在傳承創(chuàng)新民族文化和民族技藝的同時，支持民族貿(mào)易企業(yè)，文化旅游企業(yè)。

（三）鼓勵社會力量，提高扶貧開發(fā)效果

隨著社會發(fā)展與社會財富的積累，在政府主導(dǎo)的社會扶貧方式下，企業(yè)、社會組織、公眾個人在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中把14個“集中連片特困地區(qū)”作為未來10年扶貧的主戰(zhàn)場，提倡把政府各有關(guān)部門和社會各方面的力量調(diào)動起來，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)提供有效幫助。由此可見，社會組織不僅是社會公眾參與扶貧的渠道和橋梁，也是調(diào)整精準(zhǔn)扶貧工作機制時重點考慮的因素。社會組織原有運行機制不能動員足夠的社會力量是首先需要解決的問題，為此應(yīng)通過創(chuàng)新機制、用新的辦法、新的渠道、新的方式，搭建參與平臺，發(fā)揮好渠道作用。

一是項目創(chuàng)新。隨著貧困人口的不斷減少和貧困不同階段的變化，項目要不斷的創(chuàng)新。不同的階段，扶貧方法及項目要有所創(chuàng)新，關(guān)注點應(yīng)從解決溫飽問題提高到解決致富的問題。

二是資金使用方式創(chuàng)新。從籌資發(fā)給貧困群眾或直接給東西，到給機制、給方法，幫貧困群眾建立合作社及其他可持續(xù)發(fā)展的模式。

三是參與方式的創(chuàng)新。搭建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)需求互聯(lián)共享。鼓勵商會、企業(yè)參與扶貧，廣泛動員其他力量和個人參與扶貧，建立扶貧志愿者組織，建設(shè)社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立精準(zhǔn)化的社會扶貧資源配置機制。例如微信支付、網(wǎng)絡(luò)捐贈等方式，給社會公眾參與扶貧創(chuàng)造更多的選擇。

（四）普及醫(yī)療保健服務(wù)，減緩因病致貧程度

消除因健康原因而導(dǎo)致的貧困，應(yīng)當(dāng)成為反貧困的重要內(nèi)容之一。從幫助貧困農(nóng)村重建合作醫(yī)療體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯釉O(shè)立醫(yī)療救助基金，扶助疾病貧困人口，補貼貧困人口的臨床服務(wù)支出、計劃生育支出、婦女分娩保健支出，實施成本較低、收入較高、社會收益較高、覆蓋面較大的援助項目。廣泛傳播公共衛(wèi)生、健康保健、膳食和營養(yǎng)知識，提高貧困人口健康知識及預(yù)防疾病的能力?？傊?，只有提高貧困人口自我發(fā)展能力，才能從根本上消除收入貧困。

［1］康曉光.中國貧困與反貧困理論［M］.南寧:廣西人民出版社，1995.

［2］李曉明.貧困代際傳遞理論述評［J］.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2006，（2）.

［3］張立冬.中國農(nóng)村貧困代際傳遞實證研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2013，（6）.

［4］李昕.我國農(nóng)村貧困代際傳遞的機制分析［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）.

［5］鄒薇.我國現(xiàn)階段能力貧困狀況及根源［J］.學(xué)術(shù)前沿，2012，（6）.

C913.7

A

1009-6566（2015）05-0067-05

本文為2015年度甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省農(nóng)村貧困代際傳遞調(diào)查及精準(zhǔn)扶貧效果提升機制研究》（項目批準(zhǔn)號:YB105）的階段性成果。

2015-06-29

蔡生菊（1976—），女（藏族），甘肅天祝人，中共武威市委黨校副教授，碩士，研究方向為農(nóng)村社會學(xué)。