蒲曉光

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

當(dāng)前村級(jí)干部廉政建設(shè)的問題與對(duì)策
——以天水市為例

蒲曉光

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

村級(jí)干部在廉政建設(shè)方面暴露出來的諸多問題，直接侵害群眾的切身利益，直接危害黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前村干部隊(duì)伍中存在的腐敗問題進(jìn)行剖析，意在引起有關(guān)方面對(duì)此類問題的重視和解決。

村干部；腐敗問題；解決對(duì)策

一、村級(jí)干部在廉政建設(shè)方面存在的主要問題

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前全國查處的基層違法違紀(jì)案件中，村干部腐敗案占了70%以上，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級(jí)上訪，已經(jīng)占了農(nóng)村信訪總量50%以上。自2010年1月至2014年底，天水市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到群眾信訪件中，反映農(nóng)村黨員和村干部違法違紀(jì)的占42.7%；在立案查處的案件中，農(nóng)村黨員和村干部占61.7%，涉案人員中，村干部占62.88%。2008年以來，在全市檢察機(jī)關(guān)查處的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件201件，涉及378人，占同一時(shí)期全市職務(wù)犯罪立案總數(shù)的57.2%，占涉案人數(shù)的68.9%。

近年來，天水市村級(jí)干部在廉政建設(shè)方面存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

一是有的村干部在“三資”管理方面存在不廉行為。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，由此村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理成為廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這方面村干部的違紀(jì)行為主要表現(xiàn)在違規(guī)承包、租賃、出讓農(nóng)村集體資產(chǎn)，揮霍亂支集體資金，隨意調(diào)整責(zé)任田、林地承包人，亂批宅基地，未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地等。

二是有的村干部在落實(shí)國家惠農(nóng)資金方面存在不廉行為。隨著中央和省、市不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，惠農(nóng)資金連年增長，而大量惠農(nóng)資金通過廣大鄉(xiāng)、村基層干部發(fā)放到村民手中，村干部經(jīng)手的資金越來越多，這就為個(gè)別村干部套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金提供了機(jī)會(huì)。近年村干部在惠農(nóng)資金方面違法違紀(jì)現(xiàn)象比較突出:有的采取虛報(bào)的形式騙取國家退耕還林款；有的將群眾的身份證、印章或存折收走后直接冒領(lǐng)他人低?？?、五?？?；有的在惠農(nóng)政策上優(yōu)親厚友，辦事中吃拿卡要；有的冒名領(lǐng)取災(zāi)后重建款或給村民辦理災(zāi)后重建項(xiàng)目時(shí)收取回扣。

三是有的村干部在征地拆遷安置方面存在不廉行為。我國法律并沒有直接賦予村干部除了作為一個(gè)普通農(nóng)民以外的任何土地處置權(quán)，但實(shí)際上村干部手中掌握著很大的土地處置權(quán)以及與土地相關(guān)的其他權(quán)力，正是這些權(quán)力的存在，成為一些村干部搞腐敗的主要資源。

除此之外，還有一些村干部在財(cái)務(wù)管理方面，全部用白條沖賬，有的做假賬，變通報(bào)銷不合理費(fèi)用；有的村干部假借外出開會(huì)、辦事等名義，公款吃喝；有的村干部在辦理個(gè)人私事時(shí)也以招待費(fèi)名義從村財(cái)務(wù)中列支；有的村干部在救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、農(nóng)村低保和宅基地審批方面不按規(guī)定程序辦事、優(yōu)親厚友；有的村干部在土地承包出租方面定價(jià)偏低，有的承包出租年限過長，損害群眾利益；有的村干部在換屆之前，將集體與村民簽訂的承包合同期限由短改長，承包金由高改低，個(gè)人從中牟利；有的村干部在出具證明、蓋章、化解矛盾糾紛等日常工作中違規(guī)收費(fèi)等等。

村級(jí)干部在廉政建設(shè)方面暴露出來的以上問題，直接侵害群眾的切身利益，直接危害黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，降低廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村黨員干部的信任度，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、村級(jí)干部在廉政建設(shè)方面存在問題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。思想是行動(dòng)的指南。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓鄉(xiāng)村兩級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有正確認(rèn)識(shí)，在反腐倡廉工作中缺乏積極性、主動(dòng)性，支差應(yīng)付，無所作為；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的措施缺乏針對(duì)性和可操作性，無實(shí)際成效；有的農(nóng)村黨員干部重個(gè)人名利，缺乏為群眾辦實(shí)事辦好事的思想意識(shí)，沒有樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的思想意識(shí)。

二是法治觀念普遍淡薄。由于村干部缺乏正規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輪訓(xùn)，加上普遍不學(xué)法、不懂法，導(dǎo)致法治觀念淡薄，因而出現(xiàn)辦事普遍憑關(guān)系、憑感情現(xiàn)象。

三是廉政教育相對(duì)滯后。長期以來，對(duì)村干部的黨風(fēng)廉政教育基本上停留在口頭上，有的雖然舉辦一些培訓(xùn)班，但時(shí)間短，以會(huì)代訓(xùn)，甚至多在開其他會(huì)時(shí)附帶學(xué)習(xí)一些黨風(fēng)廉政建設(shè)文件，提一些口號(hào)性要求，根本達(dá)不到教育效果。

四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為混亂。在集體資產(chǎn)方面，有的村賬實(shí)不符、非法轉(zhuǎn)讓、無償出借、損壞丟失；在債權(quán)債務(wù)方面，個(gè)別村組干部利用職權(quán)長期占用集體資金，拖欠承包費(fèi)以及宅基地收入款不及時(shí)入賬，債權(quán)債務(wù)底數(shù)不清；在財(cái)務(wù)收支方面，收入不入賬，白條下賬，坐收坐支，挪用公款，隨意報(bào)賬，公款私存；在財(cái)務(wù)管理方面，村會(huì)計(jì)、出納“一身兼”，財(cái)務(wù)賬目不連續(xù)。

五是制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格。農(nóng)村普遍沒有建立集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度、科學(xué)民主決策制度、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。有的雖有一些制度，但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。特別是受傳統(tǒng)宗族觀念影響，村黨支部書記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的村“兩委”成員是一個(gè)家族，有的書記、主任一肩挑，大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的問題比較普遍。

六是缺乏對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督。有些村干部民主意識(shí)淡薄，決策的民主程度不夠，在救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、低保等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)審批上，缺少規(guī)范的操作制度；同時(shí)其他干部和群眾的民主監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，普遍不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，這就使“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)不好監(jiān)督，下級(jí)不能監(jiān)督”的問題更為突出。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專職干部少，特別是工作中缺乏大局觀念，責(zé)任心不強(qiáng)，存在怕得罪人、不想碰硬的思想，而且長期與本轄區(qū)村干部打交道，對(duì)于村干部中出現(xiàn)的一些問題，打不開情面，監(jiān)督職責(zé)缺失。

八是對(duì)群眾反映的問題查處不力。從近年來查辦案件的實(shí)際來看，對(duì)一些普遍存在的公款吃喝、挪用公款、以權(quán)謀私等問題，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法不責(zé)眾，思想上不愿查處，或不能嚴(yán)格按規(guī)定處理，只進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，起不到震懾作用。

三、對(duì)解決村級(jí)干部在廉政建設(shè)方面問題的對(duì)策建議

（一）認(rèn)真履行各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣區(qū)委是關(guān)鍵。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是主體。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體職責(zé)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體，一同研究、一同部署、一同考核、同步推進(jìn)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部考核、廉政考察、班子民主生活會(huì)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”、抓黨風(fēng)廉政工作的考核，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果納入干部廉政檔案，并作為評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔干部的重要依據(jù)。

對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不貫徹落實(shí)、出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、造成一定后果及影響的，對(duì)工作失職、瀆職造成重大損失的，對(duì)包庇、縱容、隱瞞下屬違法違紀(jì)的，對(duì)不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈、長期得不到治理的，都追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

與此同時(shí)，從全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確各方職責(zé)。一是把農(nóng)村基層廉政建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，進(jìn)一步明確牽頭部門和協(xié)作單位在抓農(nóng)村基層廉政建設(shè)中的工作職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任；二是全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大膽開展工作，確保紀(jì)檢干部有職有權(quán)；三是完善村級(jí)廉政建設(shè)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)村兼職紀(jì)檢委員的工作積極性和主動(dòng)性；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理考核制度，明確任務(wù)，責(zé)任到人。

（二）筑牢村干部反腐倡廉的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育，筑牢廣大村干部的思想道德防線。

進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育。廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，努力營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會(huì)氛圍，是黨在農(nóng)村工作的長期任務(wù)。通過正面典型的示范教育，不斷提高村干部廉潔自律意識(shí)，牢固樹立公正辦事、為民謀利、帶民致富的思想意識(shí)，營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚氛圍。通過反面典型的現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展覽，警示村干部汲取教訓(xùn)，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。

進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治教育。通過舉辦民主法治講座、法治宣傳欄等形式，對(duì)村干部進(jìn)行民主法治教育，把農(nóng)村基層民主納入法治軌道，教育村干部帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事，依法自治，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行黨的政策教育，提高其政策觀念水平，引導(dǎo)他們把按政策辦事與按法律法規(guī)辦事結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用法律政策解決實(shí)際問題的能力。把村干部的廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之中，形成常態(tài)化、有針對(duì)性的教育格局。

在突出以上教育內(nèi)容的情況下，豐富教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。在教育計(jì)劃上，把對(duì)村干部進(jìn)行廉政教育作為重要內(nèi)容，使廉政教育工作制度化、經(jīng)?；?。在教育內(nèi)容上，突出理想信念、宗旨觀念、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和作風(fēng)教育，強(qiáng)化黨員干部廉政勤政意識(shí)。在教育方法上，靈活多樣，通俗易懂，易于接受，提高實(shí)效。同時(shí)通過加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育去推動(dòng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，為村干部廉潔干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）形成村干部廉潔干事創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制

反腐倡廉，制度是保證。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，亟待健全、完善和認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。

民主是最好的防腐劑。解決腐敗問題必須加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)。建立健全《村級(jí)重大事務(wù)決策制度》，完善“一事一議”等民主議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)用模式，建立權(quán)力運(yùn)用公開制度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)用的制度化、規(guī)范化、法治化，都是農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。特別是必須抓住集體土地處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和集體工程招投標(biāo)等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)制約，使村干部依法用權(quán)、公正用權(quán)，從源頭上防止腐敗。

建設(shè)廉潔政治，選人用人是關(guān)鍵。嚴(yán)格按照黨章和村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，把政治素質(zhì)好、市場意識(shí)強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、群眾擁護(hù)的、年富力強(qiáng)的人才選進(jìn)村“兩委”班子。選拔村書記和村主任，應(yīng)該從高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中挑選知識(shí)型人才；從私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手中挑選經(jīng)濟(jì)型人才；從包括村民小組長在內(nèi)的普通村干部中挑選管理型人才。

健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是預(yù)防村干部經(jīng)濟(jì)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。針對(duì)有些村換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理違法違紀(jì)行為。建立健全鄉(xiāng)村“三資”管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

健全村務(wù)公開制度是擴(kuò)大基層民主的良好形式。村務(wù)公開是農(nóng)民群眾獲取信息的通道，是農(nóng)民群眾取得知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本前提。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，進(jìn)一步完善和規(guī)范村務(wù)公開制度，規(guī)范公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開形式、公開程序。凡涉及土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)等情況，都應(yīng)向村民公開。

在重點(diǎn)健全、完善、落實(shí)以上制度的同時(shí)，還必須適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國的要求，對(duì)農(nóng)村黨員干部管理所需要的工作制度進(jìn)行通盤謀劃，整合農(nóng)村制度資源，發(fā)揮農(nóng)村制度優(yōu)勢(shì)。一是完善日常管理制度。包括工作制度、接待制度、財(cái)務(wù)制度、人事管理制度等，以規(guī)范黨員干部行為，真正做到以制度管人，按制度辦事。二是建立健全村“兩委”班子工作制度。以制度的形式明確界定村干部的職責(zé)范圍和權(quán)力運(yùn)作程序，明確超越權(quán)限、違反程序、不履行責(zé)任的處理規(guī)定，有效遏制村干部腐敗現(xiàn)象。三是建立農(nóng)村基層廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。把加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。四是健全考核機(jī)制。由紀(jì)檢部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村的村干部執(zhí)行議事程序、財(cái)務(wù)制度、廉潔自律等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查和考核，將考核結(jié)果進(jìn)行公示，并且記入黨員干部個(gè)人廉政檔案，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）規(guī)范村干部用運(yùn)公共權(quán)力的行為

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的制約監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，確保村級(jí)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，重點(diǎn)是抓好對(duì)書記和主任的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督，加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的監(jiān)督。

重視和規(guī)范群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。一方面，通過健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。另一方面，通過規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開工作，實(shí)施“陽光工程”，提高村務(wù)公開透明度。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。定期對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)要及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

在重點(diǎn)突出和落實(shí)上述監(jiān)督的同時(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，加大農(nóng)村土地承包、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查力度，糾正強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、截留扣繳流轉(zhuǎn)收益等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，深入開展農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，防止亂占濫用耕地現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼發(fā)放的跟蹤監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中；加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入政策落實(shí)情況的檢查，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)的各項(xiàng)投入，從項(xiàng)目申報(bào)、工程招標(biāo)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的最大效益；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)、救濟(jì)資金物資管理使用情況的監(jiān)督，圍繞涉及受災(zāi)群眾基本生活、資金物資集中、群眾關(guān)注度高、容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)款物規(guī)范管理和合理使用。

（五）加大對(duì)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。對(duì)包括村干部在內(nèi)的所有干部的腐敗行為，只有堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，有貪必肅，有腐必懲，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該處分的處分，該追究的追究，經(jīng)常抓，長期抓，才能有效遏制村干部以權(quán)謀私、違紀(jì)違法的勢(shì)頭。特別是嚴(yán)肅查處縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的違紀(jì)違法案件，一方面能使村干部搞不正之風(fēng)和腐敗失去依靠和借口，另一方面對(duì)村干部能夠起到更加具體生動(dòng)的警示教育和高壓威懾作用。

F324.5

A

1009-6566（2015）05-0048-04

2015-06-04

蒲曉光（1961—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向?yàn)辄h史、黨建理論。