周桂芬

ZHOU Gui-fen

（廣州鐵路(集團(tuán))公司收入稽查處，廣東廣州510088）

(Income Audit Department, Guangzhou Railway (Group) Corporation, Guangzhou 510088, Guangdong, China)

高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理體系的構(gòu)建與完善

周桂芬

ZHOU Gui-fen

（廣州鐵路(集團(tuán))公司收入稽查處，廣東廣州510088）

(Income Audit Department, Guangzhou Railway (Group) Corporation, Guangzhou 510088, Guangdong, China)

在闡述高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理所具有的車(chē)補(bǔ)收入具有不確定性、預(yù)算執(zhí)行難度大、預(yù)算完成受外部因素影響大等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理存在問(wèn)題，即車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)、預(yù)算分析基礎(chǔ)薄弱、缺乏有效的堵漏保收激勵(lì)機(jī)制、堵漏保收制度落實(shí)不到位等，提出建立預(yù)算責(zé)任考核制度和預(yù)算分析制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善軟硬件措施，全面構(gòu)建新形勢(shì)下的高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理體系，并以某鐵路局高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理實(shí)施效果進(jìn)行分析。

高速鐵路；車(chē)補(bǔ)收入；預(yù)算管理

1　高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理的特點(diǎn)

高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高鐵車(chē)補(bǔ)收入”) 預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算管理中的重要一環(huán)。加強(qiáng)高鐵車(chē)補(bǔ)收入的預(yù)算管理,既能堵塞運(yùn)輸收入漏洞、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,又能規(guī)范乘車(chē)秩序、凈化乘車(chē)環(huán)境,杜絕收入違紀(jì)行為。相對(duì)普速列車(chē),高鐵車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理主要有以下特點(diǎn)。

（1）車(chē)補(bǔ)收入具有不確定性。目前,每年不斷有新的高速鐵路線(xiàn)路開(kāi)通運(yùn)營(yíng),跨線(xiàn)列車(chē)不斷增開(kāi),列車(chē)運(yùn)行圖調(diào)整頻繁,每年有基本圖、暑運(yùn)圖、春運(yùn)圖等,調(diào)圖車(chē)次、運(yùn)行區(qū)段變化大,列車(chē)乘務(wù)擔(dān)當(dāng)也隨之變化,并且新開(kāi)線(xiàn)路客流情況難以預(yù)測(cè),同時(shí)受運(yùn)能、運(yùn)量和票價(jià)水平的影響,車(chē)補(bǔ)收入具有不確定性。

（2）預(yù)算執(zhí)行難度大。高速鐵路列車(chē)運(yùn)行速度達(dá) 300 km/h,區(qū)間運(yùn)行時(shí)間最短十幾分鐘,普遍為 30～40 min,站停時(shí)間一般為 1～2 min,旅客網(wǎng)購(gòu)車(chē)票后憑二代身份證進(jìn)站、上車(chē)。高速鐵路旅客服務(wù)的特點(diǎn)是“有需求,有服務(wù),無(wú)需求,無(wú)干擾”,以及“高速”“便捷”和“無(wú)干擾報(bào)務(wù)”,但這些特點(diǎn)正是列車(chē)查補(bǔ)車(chē)票的難點(diǎn)。

（3）預(yù)算完成受外部因素影響大。①高峰期售票策略的影響。有的鐵路局對(duì)高峰期客票限售某某站以遠(yuǎn),對(duì)已售出但非列車(chē)終到站的座號(hào)車(chē)票有的鐵路局允許售出,有的禁止售出,有的鐵路局甚至允許售出少量的無(wú)座車(chē)售,售票策略直接影響列車(chē)補(bǔ)票人數(shù)[1]。②列車(chē)開(kāi)行密度的影響。受車(chē)底限制,通常在新線(xiàn)開(kāi)通初期預(yù)留較多的運(yùn)能,但隨著動(dòng)車(chē)組車(chē)底投入增加,列車(chē)開(kāi)行密度不斷增大,無(wú)票上車(chē)和越站的旅客減少,車(chē)補(bǔ)人數(shù)產(chǎn)生波動(dòng)。③客流不均衡的影響。高速鐵路改變了人們的出行方式,節(jié)假日大量客流由既有線(xiàn)涌向高速鐵路,買(mǎi)短途票上車(chē)后再補(bǔ)越站票的現(xiàn)象普遍,給車(chē)補(bǔ)工作帶來(lái)壓力。

2　高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理存在問(wèn)題

2.1車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

首先,客運(yùn)段管理部門(mén)日常注重安全生產(chǎn)、客服質(zhì)量,但沒(méi)有采用安全與效益并重的原則,忽視車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理,職能部門(mén)只做一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)匯總工作,缺乏全面性和前瞻性；其次,乘務(wù)人員對(duì)于處理行李擺放、車(chē)廂衛(wèi)生、旅客訴求等較為重視,而對(duì)查驗(yàn)車(chē)票制度,以及對(duì)無(wú)座、掛失、減價(jià)車(chē)票等方面重視不足。

2.2預(yù)算分析基礎(chǔ)薄弱

（1）預(yù)算分析缺乏深度和內(nèi)涵[2]?？瓦\(yùn)段收入管理部門(mén)平日事務(wù)性工作繁忙,收入分析大部分是一堆數(shù)據(jù)的羅列,對(duì)車(chē)補(bǔ)票款和人均收入率同比和環(huán)比增減因素缺乏深層次的剖析,當(dāng)同一線(xiàn)路相近日期不同車(chē)班的車(chē)補(bǔ)收入存在較大差距時(shí),沒(méi)有進(jìn)一步挖掘原因。

（2）收入預(yù)算外部資料匱乏。一是管理人員較少深入一線(xiàn)車(chē)班調(diào)研檢查,沒(méi)有掌握分線(xiàn)客流規(guī)律,不了解車(chē)班車(chē)補(bǔ)相關(guān)人員構(gòu)成。二是沒(méi)有建立影響分線(xiàn)車(chē)補(bǔ)收入外部因素的臺(tái)賬,對(duì)車(chē)補(bǔ)票款和人均收入率波動(dòng)較大時(shí)缺乏敏感性。三是沒(méi)有積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通,沒(méi)有及時(shí)掌握運(yùn)行圖調(diào)整、乘務(wù)擔(dān)當(dāng)變更、售票政策變化等信息,預(yù)算管理缺乏前瞻性。

2.3缺乏有效的堵漏保收激勵(lì)機(jī)制

堵漏獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有達(dá)到顯性化要求,表現(xiàn)在以下方面：一是沒(méi)有足額下發(fā)堵漏保收獎(jiǎng)金,在堵漏保收獎(jiǎng)金發(fā)放過(guò)程中沒(méi)有向一線(xiàn)傾斜,存在平均主義現(xiàn)象；二是合資鐵路公司站段獎(jiǎng)勵(lì)清算不到位影響職工積極性；三是部分客運(yùn)段列車(chē)員由勞務(wù)工擔(dān)當(dāng),而勞務(wù)工獎(jiǎng)金與堵漏成效無(wú)直接關(guān)聯(lián),因而影響勞務(wù)工的堵漏積極性。另外,激勵(lì)手段單一,缺乏對(duì)職工消極堵漏行為的考核。

2.4堵漏保收制度落實(shí)不到位

（1）沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行列車(chē)查驗(yàn)制度。由于缺乏有效的激勵(lì)、考核制度,部分車(chē)班沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行部分檢查和全列檢查的驗(yàn)票制度,列車(chē)長(zhǎng)對(duì)全列的重點(diǎn)車(chē)票 (掛失票、軍殘票、學(xué)生票、兒童票和團(tuán)體票) 心中無(wú)數(shù)。存在有的車(chē)班只有等到列車(chē)運(yùn)行到特定站才辦理補(bǔ)票的情況,造成車(chē)次旅客排隊(duì)補(bǔ)票的現(xiàn)象[3]。

（2）高峰期人員、設(shè)備配備不足?？土鞲叻鍟r(shí)越站旅客較多,一列全程運(yùn)行時(shí)間為 3 h 的高速鐵路列車(chē)補(bǔ)票人數(shù)最多時(shí)可以達(dá)到 100 多人,票款額達(dá) 5 萬(wàn)～ 6 萬(wàn)元,由于只有 1 名乘務(wù)員補(bǔ)票,出現(xiàn)列車(chē)終到時(shí)仍未補(bǔ)完車(chē)票的現(xiàn)象；臨時(shí)重聯(lián)列車(chē)補(bǔ)票機(jī)缺乏,造成車(chē)班補(bǔ)不上票。

（3）增強(qiáng)對(duì)假乘車(chē)證件識(shí)別能力。高速鐵路票價(jià)每張數(shù)百元,為部分惡意逃票者帶來(lái)誘惑,使用假乘車(chē)證的人數(shù)增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),某鐵路局

2015年春運(yùn) 40 天共查處假乘車(chē)證件 738 本。因此,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)假乘車(chē)證件的識(shí)別能力。

（4）查堵人員未按規(guī)范化作業(yè)。一是對(duì)提前乘車(chē)的車(chē)票未作處理,或者只是在票面記載已乘某某次列車(chē),沒(méi)有按要求進(jìn)行剪口處理,留下已乘車(chē)票辦理退票或再次坐車(chē)的隱患；二是對(duì)掛失補(bǔ)車(chē)票只確認(rèn)座位無(wú)人,隨后采取編造記錄交旅客到站退票,而沒(méi)進(jìn)一步進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)票,存在另一人持掛失原票乘車(chē)的隱患；三是對(duì)往返乘車(chē)證未在背面注明已乘某某車(chē)次的標(biāo)記,導(dǎo)致持票人可以多次乘車(chē)。

3　構(gòu)建高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算體系的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存和發(fā)展的基石,客運(yùn)段各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)樹(shù)立安全和效益并重的觀點(diǎn),不斷加強(qiáng)和完善高鐵車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算體系的建設(shè),建立健全各項(xiàng)收入預(yù)算管理制度[4],將預(yù)算完成優(yōu)劣與各級(jí)管理人員、一線(xiàn)員工的獎(jiǎng)勵(lì)顯性?huà)煦^,規(guī)范高鐵乘車(chē)秩序,樹(shù)立良好高鐵形象,杜絕職工運(yùn)輸收入違紀(jì)行為的發(fā)生[5]。

3.1建立預(yù)算責(zé)任考核制度

（1）預(yù)算分劈責(zé)任到崗。客運(yùn)段收入管理部門(mén)應(yīng)以詳盡、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托,充分考慮每次運(yùn)行圖調(diào)整后的各類(lèi)因素,每年初將鐵路局下達(dá)的年度車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算合理、科學(xué)地分劈下達(dá)到各車(chē)隊(duì) (線(xiàn)別),各車(chē)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)將車(chē)補(bǔ)任務(wù)層層分劈到車(chē)班、崗位,根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)同時(shí)下達(dá)分月執(zhí)行計(jì)劃,做到逐級(jí)分解,層層加壓。

（2）預(yù)算考核顯性化[6]。客運(yùn)段領(lǐng)導(dǎo)由鐵路局根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算完成情況進(jìn)行考核；收入主管部門(mén)和車(chē)隊(duì)管理人員月度獎(jiǎng)勵(lì)與累計(jì)執(zhí)行預(yù)算完成情況掛鉤；車(chē)班查堵相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際補(bǔ)票金額按照公布的計(jì)算公式取得月度堵漏獎(jiǎng)金。

（3）完善堵漏保收獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是堵漏考核獎(jiǎng)勵(lì)向一線(xiàn)職工傾斜,客運(yùn)段計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額確保下發(fā)到一線(xiàn)查堵人員,查堵獎(jiǎng)勵(lì)上不封頂；二是積極向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào),改變目前合資鐵路公司站段堵漏保收清算辦法,比照國(guó)鐵堵漏保收提成獎(jiǎng)勵(lì)不受工資總額限制；三是與勞務(wù)輸出公司協(xié)商,改變目前勞務(wù)工的工資支付辦法,對(duì)從事查堵工作的勞務(wù)工采用固定工資和變動(dòng)工資 2 部分,變動(dòng)工資與查堵實(shí)效掛鉤。

（4）建立日常查堵考核制度。根據(jù)各次列車(chē)運(yùn)行區(qū)間長(zhǎng)短和客流特點(diǎn),明確全列驗(yàn)票和部分驗(yàn)票區(qū)段。檢查發(fā)現(xiàn)乘務(wù)組未按要求進(jìn)行全列驗(yàn)票或部分驗(yàn)票時(shí),分類(lèi)進(jìn)行考核。檢查人員可以采用車(chē)上查票和車(chē)站出口查堵的辦法驗(yàn)證查堵效果,如果無(wú)特殊原因,列車(chē)漏補(bǔ)人數(shù)超過(guò)一定限額時(shí),按合計(jì)補(bǔ)票款的一定比例核減補(bǔ)票人員當(dāng)月堵漏保收獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2建立預(yù)算分析制度

（1）建立詳盡的分線(xiàn)、分車(chē)次車(chē)補(bǔ)收入情況數(shù)據(jù)庫(kù)。分線(xiàn)車(chē)補(bǔ)收入數(shù)據(jù)庫(kù)是預(yù)算管理的基石,應(yīng)詳細(xì)包含每趟車(chē)次車(chē)補(bǔ)無(wú)票、越站、超高、補(bǔ)臥鋪等情況的人數(shù)、票款、人均收入率,記錄影響車(chē)補(bǔ)收入的重要因素。

（2）建立跟蹤分析制度。一是開(kāi)展日常分析,全面掌握各線(xiàn)路列車(chē)車(chē)補(bǔ)規(guī)律,對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)列車(chē)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。同一線(xiàn)路車(chē)補(bǔ)收入同比、環(huán)比異常波動(dòng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析變化原因,同一線(xiàn)路不同車(chē)次發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)應(yīng)調(diào)取后臺(tái)數(shù)據(jù),詳細(xì)了解車(chē)班補(bǔ)票情況,提出增加車(chē)補(bǔ)收入的對(duì)策和措施,防止收入違紀(jì)行為的發(fā)生[7]。二是開(kāi)展車(chē)補(bǔ)收入專(zhuān)題分析,當(dāng)新線(xiàn)開(kāi)通、運(yùn)行圖調(diào)整、售票策略變化等重要因素發(fā)生時(shí),應(yīng)科學(xué)測(cè)算對(duì)車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算的影響。三是定期對(duì)各線(xiàn)路乘務(wù)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研,詳細(xì)了解列車(chē)客流構(gòu)成、補(bǔ)票規(guī)律,掌握補(bǔ)票人員業(yè)務(wù)水平和思想動(dòng)態(tài)。

（3）與上級(jí)主管部門(mén)保持經(jīng)常溝通。運(yùn)行圖變化和售票策略調(diào)整對(duì)車(chē)補(bǔ)收入影響較大,但每次運(yùn)行圖調(diào)整草案一般會(huì)提前 3～5 個(gè)月進(jìn)行制定。因此,客運(yùn)段收入管理部門(mén)應(yīng)積極溝通,及早掌握擔(dān)當(dāng)車(chē)次調(diào)整信息,合理預(yù)測(cè)對(duì)全段車(chē)補(bǔ)收入的影響。

3.3加強(qiáng)日常監(jiān)管

（1）保持經(jīng)常性檢查。收入管理人員應(yīng)采取明查和暗訪(fǎng)的方式深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,檢查重點(diǎn)為乘務(wù)組是否執(zhí)行了全列驗(yàn)票和部分驗(yàn)票的作業(yè)制度,對(duì)兒童、軍殘、團(tuán)體、掛失車(chē)票及鐵路乘車(chē)證的查驗(yàn)是否認(rèn)真,補(bǔ)票作業(yè)流程是否合規(guī),是否嚴(yán)格按無(wú)票、越站、超高等項(xiàng)目操作,對(duì)同一線(xiàn)路車(chē)補(bǔ)收入偏低的乘務(wù)組進(jìn)行重點(diǎn)盯控。

（2）加強(qiáng)列車(chē)查堵力量?？瓦\(yùn)段應(yīng)抽調(diào)人員組成流動(dòng)查補(bǔ)隊(duì),對(duì)高峰期的重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)時(shí)段的列車(chē)提前作好預(yù)案,加強(qiáng)查補(bǔ)力量,解決部分列車(chē)補(bǔ)不完車(chē)票的問(wèn)題。

3.4完善軟硬件設(shè)施

（1）整合 PDA 功能。積極向上級(jí)主管部門(mén)反映,建議將列車(chē) PDA (站車(chē)客運(yùn)信息無(wú)線(xiàn)交互系統(tǒng))、路內(nèi)移動(dòng)電話(huà)、列車(chē)對(duì)講機(jī)整合于一體,在PDA 適當(dāng)位置增設(shè)微型票剪,并增設(shè)客運(yùn)記錄的編輯、收發(fā)功能 (應(yīng)能夠提供語(yǔ)音記錄功能),以及電子客票的補(bǔ)檢、磁介質(zhì)車(chē)票銷(xiāo)磁功能,同時(shí)增設(shè)車(chē)票、證件的識(shí)別功能,包括識(shí)別軍殘證、學(xué)生證、身份證、人民幣,鐵路職工工作證、乘車(chē)證、高鐵登乘證等,方便列車(chē)長(zhǎng)履行職責(zé)。

（2）開(kāi)展假乘車(chē)證件識(shí)別培訓(xùn)。客運(yùn)段應(yīng)采取走出去或請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,定期進(jìn)行假乘車(chē)證件識(shí)別培訓(xùn),將假證識(shí)別知識(shí)納入列車(chē)員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,并注重培養(yǎng)一批假證識(shí)別能手。

4　高速鐵路車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理措施與效果

以南方某鐵路局為例,通過(guò)抽取該鐵路局2015年某月高鐵車(chē)補(bǔ)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律。①車(chē)補(bǔ)收入呈周期性波動(dòng)。車(chē)補(bǔ)收入在一周內(nèi)規(guī)律性波動(dòng)明顯,周五進(jìn)入小高峰,周六開(kāi)始回落,周日達(dá)到一周最高峰,之后逐漸回落,周三為一周最低。一周車(chē)補(bǔ)收入數(shù),最高日比最低日高出 53.9%。②不同時(shí)段車(chē)補(bǔ)收入分化明顯。高鐵動(dòng)車(chē)受客流高峰、列車(chē)客座率和售票組織策略影響,不同時(shí)段始發(fā)列車(chē)列均車(chē)補(bǔ)收入分化明顯,管內(nèi)某站 7 : 00—11 : 00 始發(fā)列車(chē)車(chē)補(bǔ)收入略高于平均水平,11 : 00—13 : 00 達(dá)到全日最高峰,之后逐步回落,17 : 00—19 : 00 為全日低谷,19 : 00—21 : 00 達(dá)到全日第 2 個(gè)高峰,21 : 00 后逐步回落。③同一車(chē)次、不同車(chē)組車(chē)補(bǔ)收入存在較大差距。由于不同車(chē)組查驗(yàn)票證的力度、工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素存在差異,造成同一車(chē)次 (同一周期) 不同車(chē)組車(chē)補(bǔ)收入存在較大差距,多則相差 4～5 倍。

為加強(qiáng)預(yù)算分析的針對(duì)性和有效性[8],該鐵路局對(duì)重點(diǎn)日期、重點(diǎn)時(shí)段、熱門(mén)車(chē)次加強(qiáng)查堵力量,客運(yùn)段組織流動(dòng)查補(bǔ)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)查堵,同時(shí)對(duì)查堵落后的車(chē)組有針對(duì)性地進(jìn)行跟班督導(dǎo),做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí),跟進(jìn)各種管理手段,一是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),根據(jù)客運(yùn)段擔(dān)當(dāng)列車(chē)情況,設(shè)定查堵基數(shù),超過(guò)基數(shù)部分仍按堵漏保收辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),不受工資總額限制,同時(shí)對(duì)勞務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)與車(chē)補(bǔ)任務(wù)顯性?huà)煦^；二是強(qiáng)化日常收入監(jiān)管,鐵路局組織客運(yùn)、路風(fēng)和收入部門(mén)開(kāi)展高鐵乘車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治,專(zhuān)業(yè)人員上車(chē)進(jìn)行檢查督導(dǎo),全過(guò)程跟班寫(xiě)實(shí),規(guī)范乘車(chē)秩序,嚴(yán)肅收入紀(jì)律,同時(shí)要求客運(yùn)段抽調(diào)管理人員上車(chē)跟班盯控,指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。通過(guò)對(duì)高鐵車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理要素的全面梳理,對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵要素采取有效措施,加強(qiáng)各項(xiàng)軟硬件的配套和跟進(jìn),2015 年二季度該鐵路局高鐵車(chē)補(bǔ)收入明顯增幅,車(chē)補(bǔ)人數(shù)和車(chē)補(bǔ)收入同比增幅分別為 35.6% 和39.2%,取得明顯效果。

5　結(jié)束語(yǔ)

高鐵車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理是一項(xiàng)由點(diǎn)及面、自上而下的系統(tǒng)工程,與新技術(shù)新設(shè)備的運(yùn)用、查堵力量的配備、售票策略變化、客流結(jié)構(gòu)波動(dòng)、查堵人員責(zé)任意識(shí)、收入管理的手段等軟、硬件條件息息相關(guān),硬件條件的加強(qiáng)為查堵提供了基礎(chǔ)條件,而管理手段的提升可以極大地提高查堵工作的針對(duì)性和有效性,達(dá)到事半功倍的效果。目前,堵漏保收獎(jiǎng)勵(lì)制度的落實(shí)、車(chē)補(bǔ)收入分析的跟進(jìn)、日常收入監(jiān)管的加強(qiáng)顯得尤其重要。加強(qiáng)高鐵車(chē)補(bǔ)收入預(yù)算管理不僅可以增加鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,防止運(yùn)輸收入流失,更重要的是可以規(guī)范高鐵乘車(chē)秩序、凈化乘車(chē)環(huán)境,樹(shù)立良好的鐵路形象。加強(qiáng)高鐵車(chē)補(bǔ)預(yù)算,落實(shí)查堵獎(jiǎng)懲制度,挖掘收入分析內(nèi)涵,加大日常檢查考核力度,不斷提升收入監(jiān)管職能,是各級(jí)收入管理人員面對(duì)的永恒課題。

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責(zé)任編輯：金 穎

國(guó)慶黃金周鐵路客運(yùn)量和單日客發(fā)量創(chuàng)新高

2015年國(guó)慶黃金周,全國(guó)鐵路圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù),運(yùn)輸安全保持基本穩(wěn)定,單日旅客發(fā)送量和總客運(yùn)量均刷新歷史紀(jì)錄,運(yùn)輸秩序平穩(wěn)有序。

鐵路客運(yùn)量再創(chuàng)新高。9月28日—10月7日,全國(guó)鐵路發(fā)送旅客 9 880 萬(wàn)人次,同比增加779 萬(wàn)人次,增長(zhǎng) 8.6%；其中國(guó)家鐵路發(fā)送旅客9 773 萬(wàn)人次,同比增加 814 萬(wàn)人次,增長(zhǎng) 9.1%。9月30日—10月7日,全國(guó)鐵路單日旅客發(fā)送量均保持在 980 萬(wàn)人次以上的高位,其中有 4 天超過(guò) 1 000 萬(wàn)人次,10月1日達(dá)到 1 253.7 萬(wàn)人次,刷新了鐵路單日旅客發(fā)送量的最高紀(jì)錄。

國(guó)慶黃金周期間,全路千方百計(jì)挖掘運(yùn)能潛力,共加開(kāi)旅客列車(chē) 3 033 列,其中直通旅客列車(chē)440 列、管內(nèi)旅客列車(chē) 2 593 列。全路日均開(kāi)行客車(chē)達(dá)到 6 110 列,同比增加 880 列,其中動(dòng)車(chē)組列車(chē) 3 672 列,同比增加 852 列,運(yùn)輸能力安排為歷年之最。沈陽(yáng)、濟(jì)南、南昌等 10 個(gè)鐵路局客運(yùn)量同比增幅超過(guò) 10%,其中青藏鐵路公司和南寧鐵路局增幅較大,分別達(dá)到 40.7% 和 36.0%。

高鐵列車(chē)深受歡迎。國(guó)慶黃金周,動(dòng)車(chē)組旅客發(fā)送量增長(zhǎng)強(qiáng)勁,共發(fā)送旅客 4 340.7 萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng) 30.3%,日均發(fā)送旅客 434.1 萬(wàn)人次,占全國(guó)鐵路旅客發(fā)送總量的 44.4%,其中 9月30日發(fā)送旅客 480.9 萬(wàn)人次,比 2014 年高峰日增加106.9 萬(wàn)人次,刷新了動(dòng)車(chē)組單日發(fā)送旅客最高紀(jì)錄。多條高鐵客流均創(chuàng)下歷年國(guó)慶黃金周新紀(jì)錄,其中滬昆、大西、南廣、貴廣等 21 條線(xiàn)路刷新了歷史最高紀(jì)錄,京滬高鐵最高日發(fā)送旅客 43萬(wàn)人次,京廣高鐵最高日發(fā)送旅客 49.2 萬(wàn)人次。

運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序。今年國(guó)慶黃金周,在南方地區(qū)連續(xù)遭受臺(tái)風(fēng)侵襲的情況下,全路保持了安全穩(wěn)定、秩序良好。國(guó)慶黃金周前,各專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)主要行車(chē)設(shè)備進(jìn)行全面檢查和整修,消除安全隱患。國(guó)慶黃金周期間,全路加強(qiáng)值班值守,組織各級(jí)干部上車(chē)添乘、下線(xiàn)包保,狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。在大量加開(kāi)旅客列車(chē)的情況下,全路加強(qiáng)日常行車(chē)調(diào)度指揮,積極組織按圖行車(chē),保證了良好的運(yùn)行秩序?？蛙?chē)始發(fā)正點(diǎn)率達(dá)到 97.5%、終到正點(diǎn)率達(dá)到 90.0%,動(dòng)車(chē)組始發(fā)正點(diǎn)率達(dá)到 98.0%、終到正點(diǎn)率達(dá)到 95.8%。

（摘自《人民鐵道》報(bào)）

Establishment and Improvement of Budget Management System of HSR Train Onboard Ticketing Income

Based on expounding the characteristics of budget management of HSR train onboard ticketing income, including uncertainty of train on-board ticketing income, great difficulties of budge implementation and large influence of external factors on the implementation, targeting with the problems existing in the budget management of train on-board ticketing income, such as the consciousness of the budget management need strengthening, weak foundation of budget analysis, lacking available incentive mechanism of leak-protection and revenue insurance and inadequate implementation of the incentive mechanism, this paper puts forward that assessment system of budget responsibility and budget analysis system should be established, daily supervision and management should be strengthened, software and hardware measures should be improved and budget management system of HSR train on-board ticketing income under new situation should be fully established. The paper also analyzes the implementing effects of the budget management of certain railway administration.

High-speed Railway (HSR); Train On-board Ticketing Income; Budget Management

1003-1421(2015)10-0052-05

F532.6

A

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2015.10.10

2015-08-24