崔艷萍，馬欣然

CUI Yan-ping1, MA Xin-ran2

（1.國家鐵路局市場監(jiān)測評價(jià)中心，北京100055；2.中國鐵道科學(xué)研究院研究生部，北京100081）

(1.Market Supervision and Evaluation Center, National Railway Administration of People’s Republic of China, Beijing 100055, China； 2.Postgraduate Department, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

交通領(lǐng)域國際組織發(fā)展及啟示

崔艷萍1，馬欣然2

CUI Yan-ping1, MA Xin-ran2

（1.國家鐵路局市場監(jiān)測評價(jià)中心，北京100055；2.中國鐵道科學(xué)研究院研究生部，北京100081）

(1.Market Supervision and Evaluation Center, National Railway Administration of People’s Republic of China, Beijing 100055, China； 2.Postgraduate Department, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

在分析海運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域國際組織運(yùn)作機(jī)制和特征的基礎(chǔ)上，對鐵路國際合作機(jī)制進(jìn)行研究，提出鐵路國際合作機(jī)制與其他交通方式的差異。借鑒典型交通領(lǐng)域國際組織運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，闡述鐵路國際組織運(yùn)作機(jī)制的制定原則，即組織結(jié)構(gòu)清晰、整體發(fā)展并突出重點(diǎn)、保證成員加入的開放性，提出應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H構(gòu)建組織架構(gòu)層次清晰、秘書處精簡高效、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制。

交通領(lǐng)域；國際組織；運(yùn)作機(jī)制

國際組織是國際社會(huì)上由國家、政府、民間團(tuán)體為特定目的根據(jù)協(xié)議建立的常設(shè)組織。國際組織按照職能范圍可以劃分為一般性國際組織 (同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等職能) 和專門性國際組織 (只以推進(jìn)某一專業(yè)領(lǐng)域的國際合作為主要職能),按照成員性質(zhì)可以劃分為政府間國際組織 (成員是主權(quán)國家) 和非政府間國際組織 (非官方的民間團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)、宗教等團(tuán)體的國際組合),按照地理范圍可以劃分為世界性國際組織(對全世界所有國家開放)和區(qū)域性國際組織 (僅對某一地區(qū)國家開放、職權(quán)僅限于該地區(qū)事務(wù))。從交通領(lǐng)域來看,民航、海運(yùn)、郵政、鐵路各行業(yè)均成立了國際組織,交通領(lǐng)域國際組織屬專門性國際組織,按照成員性質(zhì)既有政府間組織又有非政府間組織。深入研究典型交通國際組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)榻煌ㄐ袠I(yè)有效利用國際組織展開各種層次對話與合作、管理國際性公共問題、組織本領(lǐng)域的國際活動(dòng)提供借鑒,從實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)上務(wù)實(shí)推進(jìn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略[1]。

1　海運(yùn)、民航、郵政國際組織的發(fā)展

廣義的交通是指從事旅客和貨物運(yùn)輸及語言和圖文傳遞的行業(yè),是各種運(yùn)輸方式 (航空、公路、鐵路、水運(yùn)、管道) 和郵電事業(yè) (郵政、電信) 的總稱。隨著商品交換從區(qū)域化走向全球化,加強(qiáng)國際范圍的交通合作已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在以上定義的交通范疇內(nèi),航空、水運(yùn)、郵政均成立了全球國際組織,極大地促進(jìn)了國際交往合作和行業(yè)的整體發(fā)展。鐵路國際組織也在各個(gè)方面展開了積極合作,但與以上國際組織相比仍有差距。其中,海運(yùn)、航空、郵政行業(yè)的政府間國際組織多為世界性國際組織,而非政府間國際組織中既有對全世界所有國家開放的、也有區(qū)域性的國際組織。

1.1政府間國際組織

狹義的國際組織僅指政府間國際組織,交通領(lǐng)域內(nèi)典型的政府間國際組織主要有國際民用航空組織、國際海事組織和萬國郵政聯(lián)盟。

（1）國際民用航空組織 (ICAO)。國際民用航空組織是聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu),成立目的在于制訂國際航空運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和條例,推廣航運(yùn)新技術(shù),在全球范圍規(guī)劃發(fā)展國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾,是 192 個(gè)締約國在民航領(lǐng)域開展合作的媒介。主要工作任務(wù)包括制定國際民航法規(guī)條款、制訂國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察、制止非法干擾、實(shí)施新航行系統(tǒng)、研究全球航空運(yùn)輸管理制度、運(yùn)量統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃、技術(shù)合作、培訓(xùn)[2-3]。國際民用航空組織由大會(huì)、理事會(huì)和秘書處 3 級框架組成。大會(huì)為決策機(jī)構(gòu),理事會(huì)和秘書處為常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常工作。各國通過批準(zhǔn)和加入《芝加哥公約》獲得國際民航組織成員資格,由于該組織為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu),因而成員范圍主要限于聯(lián)合國成員國、與聯(lián)合國成員國聯(lián)合的國家。

（2）國際海事組織 (IMO)。國際海事組織成立于1982年,總部設(shè)在英國倫敦,是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)航運(yùn)安全和防止海洋污染,更是一個(gè)促進(jìn)各國政府和各國航運(yùn)業(yè)界在改進(jìn)海上安全,防止海洋污染及與海事技術(shù)合作的國際組織。有 170個(gè)正式成員和 3 個(gè)聯(lián)系會(huì)員。主要任務(wù)包括：制定修改海上安全、防污染、提高效率等公約,作為各國交流海事經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),研究海事問題,籌集款項(xiàng)為發(fā)展中國家提供海事技術(shù)援助[4]。國際海事組織由大會(huì)、理事會(huì)、委員會(huì)及秘書處組成。大會(huì)是其最高決策機(jī)構(gòu),理事會(huì)是決策執(zhí)行機(jī)關(guān)。此外,國際海事組織下設(shè) 5 個(gè)委員會(huì)和 1 個(gè)秘書處。只有國家有資格成為國際海事組織成員,而有能力對國際海事組織作出貢獻(xiàn)的非政府國家組織,經(jīng)過國際海事組織大會(huì)批準(zhǔn),可由理事會(huì)認(rèn)證其有協(xié)商地位。

（3）萬國郵政聯(lián)盟 (UPU)。萬國郵政聯(lián)盟成立于 1878 年,為聯(lián)合國從事郵政業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu),總部設(shè)在瑞士伯爾尼,宗旨是促進(jìn)和完善國際郵政業(yè)務(wù)、為成員國提供技術(shù)援助和國際合作。截至

2014年 12 月,萬國郵政聯(lián)盟已有 192 個(gè)成員國。自成立以來,萬國郵政聯(lián)盟編制了國際郵件轉(zhuǎn)運(yùn)原則,統(tǒng)一了國際郵政的流程和資費(fèi),簡化了各國間的結(jié)算辦法,溝通了各國之間的郵政聯(lián)系,促進(jìn)了郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展[5]。

（4）ICAO,IMO 和 UPU 的對比。ICAO,IMO和 UPU 具有以下共同特征。

①是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)。ICAO,IMO 和 UPU的前身分別是根據(jù) 1919 年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會(huì),成立于 1959 年的政府間海事協(xié)商組織,以及 1874 年成立的郵政總聯(lián)盟,這 3 個(gè)國際組織后期均根據(jù)特別協(xié)定與聯(lián)合國建立了法律關(guān)系,成為對某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域 (如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等) 負(fù)有“廣泛國際責(zé)任”的政府間專門性國際組織[5],但他們并不是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu),而是在整個(gè)聯(lián)合國體系中享有自主地位,協(xié)調(diào)一致是這些專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國相互關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。聯(lián)合國承認(rèn)這些組織在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能,這些組織承認(rèn)聯(lián)合國有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng),同時(shí)定期向聯(lián)合國提出工作報(bào)告,相互派代表出席彼此的會(huì)議,但無表決權(quán)。ICAO,IMO 和UPU 的對比如表1 所示。

②法律關(guān)系由同一個(gè)公約規(guī)定。聯(lián)合國大會(huì)在1947 年通過的《專門機(jī)構(gòu)的特權(quán)和豁免權(quán)總公約》以多邊條約的形式對聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)享有的特權(quán)和豁免問題進(jìn)行了較為明確和系統(tǒng)的界定,規(guī)定這 3個(gè)國際組織的法律地位,統(tǒng)一了各國際組織自身和國際組織職員及成員國代表享有的特權(quán)和豁免,這在某種程度上也成為很長一段時(shí)間內(nèi)國際組織締結(jié)特權(quán)和豁免問題有關(guān)協(xié)定的基本模式。

③組織結(jié)構(gòu)類似。ICAO,IMO 和 UPU 的組織結(jié)構(gòu)具有類似的形式：均為全體成員大會(huì)—執(zhí)行機(jī)構(gòu)—工作機(jī)構(gòu) 3 級。首先,全體成員大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)通過方針政策、審核預(yù)算、選舉下層機(jī)構(gòu)的成員、制訂或修改約章,但大會(huì)召開時(shí)間不統(tǒng)一。其次,各專門機(jī)構(gòu)都有一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān),稱為理事會(huì)或執(zhí)行局,每年開會(huì)數(shù)次,其職責(zé)為執(zhí)行大會(huì)的決議,提出建議、計(jì)劃和工作方案,并付諸實(shí)施。執(zhí)行機(jī)關(guān)的成員多由大會(huì)選舉,但也有由成員國按定額委派的。第三,各機(jī)構(gòu)都有一個(gè)常設(shè)秘書處,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并處理日常事務(wù),是現(xiàn)代專門性國際組織的核心。上述 3 種機(jī)關(guān),是專門機(jī)構(gòu)典型體制的三級結(jié)構(gòu)。除這 3 個(gè)主要機(jī)關(guān)外,專門機(jī)構(gòu)還可能設(shè)有執(zhí)行其職能所必需的其他輔助機(jī)關(guān)[6]。

表1　ICAO,IMO 和 UPU 的對比

④最終目的均為實(shí)現(xiàn)各國間的互聯(lián)互通。互聯(lián)互通是各種交通方式發(fā)展的重點(diǎn)和根本任務(wù),交通方式的互聯(lián)互通包括以下 4 個(gè)方面并依次遞進(jìn)：基礎(chǔ)設(shè)施物理聯(lián)通、運(yùn)輸或運(yùn)營聯(lián)通、法律文件和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通及信息聯(lián)通。從表1 各國際組織的成立宗旨看,都是通過起草標(biāo)準(zhǔn)、公約或協(xié)議方式提高行業(yè)運(yùn)行效率并保證安全運(yùn)營,重點(diǎn)在互聯(lián)互通的后3個(gè)方面。

1.2其他國際機(jī)構(gòu)

交通領(lǐng)域除政府間全球性國際組織以外,民間團(tuán)體或企業(yè)間相互協(xié)作組成協(xié)會(huì)或聯(lián)盟,成立了大量專業(yè)性的非政府國際機(jī)構(gòu)。

（1）民航。專職監(jiān)管和推進(jìn)飛機(jī)安全的國際組織除 ICAO 外,世界性的國際組織還包括國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì) (IATA)、國際機(jī)場理事會(huì) (ACI) 及民用空中航行服務(wù)組織 (CANSO),此外還有一些次地區(qū)性組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的飛機(jī)事故調(diào)查組織等。IATA 成立于 1919 年,成員為 240 家航空公司,主要完成制定航空產(chǎn)業(yè)政策和管理、協(xié)調(diào)票價(jià)、行業(yè)服務(wù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸問題；ICA 成立于 1991年,為全世界所有機(jī)場的行業(yè)協(xié)會(huì),宗旨是加強(qiáng)各成員與全世界政府部門、航空公司、飛機(jī)制造商等組織和機(jī)構(gòu)的合作,促進(jìn)建立安全、有效、與環(huán)境和諧的航空運(yùn)輸體系；CANSO 成員為 164 家全球空中導(dǎo)航服務(wù)提供商,主要職責(zé)是幫助成員提高航空安全。此外,在航空企業(yè)的運(yùn)輸聯(lián)盟層面,多家航空公司為降低成本,相互達(dá)成運(yùn)輸合作協(xié)議,組成全球航空聯(lián)盟,共享運(yùn)力資源、拓展市場。目前全球最大的 3 個(gè)航空聯(lián)盟共占據(jù)全球客運(yùn)市場約 62% 的份額。

（2）航運(yùn)。航運(yùn)聯(lián)盟是班輪公司之間在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域航線和掛靠港口互補(bǔ)、船期協(xié)調(diào)、艙位互租,以及在運(yùn)輸輔助服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)信息共享、共建公用碼頭和堆場、共用內(nèi)陸物流體系而結(jié)成的各種聯(lián)盟。聯(lián)盟成員通過聯(lián)合派船和互租艙位的方式,在航線設(shè)置、資源優(yōu)化、成本調(diào)整等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。班輪行業(yè)有 3 大聯(lián)盟,分別是馬士基、地中海和達(dá)飛航運(yùn)聯(lián)合組建的 P3 聯(lián)盟,美國總統(tǒng)輪船、商船三井、赫伯羅特、日本郵船、東方海外和現(xiàn)代商船聯(lián)合附件的 G6 聯(lián)盟,中遠(yuǎn)集運(yùn)、川崎汽船、陽明海運(yùn)、韓進(jìn)海運(yùn)和長榮海運(yùn)聯(lián)合組建的 CKYHE 聯(lián)盟。

2　鐵路國際合作機(jī)制的發(fā)展

歐洲的工業(yè)技術(shù)革命發(fā)展較早,需要國際間鐵路的互聯(lián)互通。因此,從 19 世紀(jì)起,歐洲國家在國際聯(lián)運(yùn)上就展開了積極合作。隨后,東南亞、非洲、阿拉伯、北美地區(qū)各國之間的合作也開始啟動(dòng),鐵路國際合作機(jī)制基本情況如表2 所示。

從鐵路國際合作情況看,既包括有正式協(xié)定和嚴(yán)格制度的基于國際組織的合作機(jī)制,也包括開放式、松散型的主要依托會(huì)議或委員會(huì)展開合作的“軟制度”,既有以政府間組織形式出現(xiàn)的運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也有以學(xué)術(shù)性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性為主的協(xié)會(huì),其中影響較大的國際組織為鐵路合作組織 (OSJD)和國際鐵路聯(lián)盟 (UIC)。

與海運(yùn)、航空等其他交通方式國際組織相比,鐵路國際合作機(jī)制有以下特點(diǎn)：只限于區(qū)域性或次區(qū)域范圍,不同性質(zhì)的主體形成的國際組織目標(biāo)定位相似,組織經(jīng)費(fèi)來源有限,合作領(lǐng)域狹窄,組織對成員國約束力低,組織的中長期規(guī)劃性弱等。存在以上問題的深層次原因如下。首先,鐵路的物理網(wǎng)絡(luò)由線路和站點(diǎn)組成,而海運(yùn)、航空等交通方式的物理網(wǎng)絡(luò)只依靠港口和機(jī)場,相比而言,鐵路固定設(shè)施建設(shè)投資更大、工期更長,而且建成后運(yùn)營過程中需要協(xié)調(diào)海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫等各類機(jī)構(gòu),即在交通方式互聯(lián)互通的4個(gè)層次上,鐵路的互聯(lián)互通以線路物理聯(lián)通和運(yùn)輸運(yùn)營聯(lián)通為重點(diǎn),只有采用區(qū)域合作機(jī)制,才能更高效地加強(qiáng)國家間合作,促進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)發(fā)展。其次,鐵路國際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需求和延伸,歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、非洲國家聯(lián)盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部各成員國之間經(jīng)濟(jì)往來密切,必然產(chǎn)生物流需求,要求國際聯(lián)運(yùn)隨之得到發(fā)展,促成了區(qū)域鐵路合作機(jī)制的形成。第三,從行業(yè)經(jīng)濟(jì)特性看,在全世界范圍內(nèi),鐵路運(yùn)輸業(yè)通常被認(rèn)為具有依其成本遞減而導(dǎo)致的自然壟斷特性,因而需要對路網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一所有或?qū)嵭泄部刂坪凸菜衃7]。在 20 世紀(jì) 80 年代,除美國、加拿大等少數(shù)國家之外,世界鐵路基本處于“政企合一”的國有國營形態(tài),導(dǎo)致鐵路國際組織不像民航、海運(yùn)國際組織一樣能夠清晰地區(qū)分開政府級和企業(yè)級國際組織的職能和主要任務(wù),部分政府間國際組織和非政府間國際組織存在著目標(biāo)定位相似的問題。最后,從國際合作看,鐵路合作一般被納入經(jīng)濟(jì)合作下的交通領(lǐng)域合作中,等級較低,而且由于沉沒成本高導(dǎo)致與其他領(lǐng)域相比的推進(jìn)難度大,表現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)來源少、合作范圍有限、缺乏中長期規(guī)劃等。因此,鐵路國際合作在快速和整體性進(jìn)展上與民航、海運(yùn)、郵政等方式存在差距。

表2　鐵路國際合作機(jī)制基本情況

3　推進(jìn)鐵路國際組織發(fā)展的啟示

3.1 鐵路國際組織運(yùn)作機(jī)制制定原則

目前,鐵路政府間國際組織數(shù)量少,影響力有限,而我國作為成員參加的鐵路政府間國際組織只有鐵路合作組織,隨著區(qū)域互聯(lián)互通成為國際基礎(chǔ)設(shè)施合作的新熱點(diǎn),鐵路國際組織也將不斷涌現(xiàn)。借鑒 ICAO,IMO,UPU,OSJD,UIC 等典型國際組織的成功經(jīng)驗(yàn),高效的國際組織運(yùn)作機(jī)制應(yīng)遵循以下原則。

（1）組織結(jié)構(gòu)清晰。各國際組織運(yùn)行機(jī)制都包括決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制,部分國際組織還設(shè)立支持機(jī)構(gòu)。各國際組織擁有有效的決策機(jī)制,全體大會(huì)及理事會(huì)等會(huì)議制度為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國際組織各項(xiàng)計(jì)劃和活動(dòng)進(jìn)展并指導(dǎo)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作。各國際組織具有高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu),普遍設(shè)立秘書處 (萬國郵政聯(lián)盟為國際局),在閉會(huì)期間保證各項(xiàng)合作有效開展。部分國際組織根據(jù)業(yè)務(wù)需要還設(shè)立其他支持機(jī)構(gòu),如 UIC 下設(shè)的國際鐵路聯(lián)盟研究試驗(yàn)所等。

（2）整體發(fā)展并突出重點(diǎn)。ICAO,IMO, UPU,OSJD 以保證安全、效率為目的,制定國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章或公約,簡化國際業(yè)務(wù)的辦理過程。UIC 將發(fā)展鐵路技術(shù)、開展科學(xué)研究置于優(yōu)先地位。對于關(guān)注度較高的行業(yè)問題,每個(gè)行業(yè)的國際組織間又展開協(xié)作,如民航客機(jī)安全問題,就由ICAO,IATA,ACI 和 CANSO 4 個(gè)國際組織共同推進(jìn)。

（3）保證成員加入的開放性。交通領(lǐng)域各典型國際組織均具有開放性,即通過組織內(nèi)程序可以接納新成員,組織內(nèi)的政府代表機(jī)構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會(huì)之間密切活動(dòng),同時(shí),各國際組織作為一個(gè)整體能夠與其他國際組織建立合作。

3.2構(gòu)建高效的鐵路國際組織的設(shè)想

（1）立足區(qū)域?qū)嶋H。鐵路國際組織的建立和運(yùn)作機(jī)制的制定必須符合本區(qū)域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和鐵路發(fā)展水平,對于還未形成有效的國際合作機(jī)制的區(qū)域,如泛亞鐵路等,往往鐵路線路等級低、發(fā)展較為落后,只有為數(shù)不多的幾個(gè)國家間可以實(shí)現(xiàn)鐵路互聯(lián),而且區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱,國家之間發(fā)展不平衡,各成員國建設(shè)資金匱乏。對于這樣的區(qū)域,建立國際組織后的一項(xiàng)重要任務(wù)是制定該區(qū)域鐵路發(fā)展整體規(guī)劃,協(xié)助各國解決建設(shè)資金短缺問題。對于聯(lián)盟合作項(xiàng)目的選定,應(yīng)重點(diǎn)放在研究、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等投資小、見效快的事務(wù)上,以促進(jìn)跨境鐵路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（2）組織架構(gòu)層次清晰。鐵路國際組織將承擔(dān)鐵路建設(shè)和運(yùn)營協(xié)調(diào)工作、標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一工作、技術(shù)的推廣和應(yīng)用等職責(zé),各國合作的持續(xù)時(shí)間長,涉及面廣,需要一個(gè)穩(wěn)定、高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來管理和運(yùn)作。尤其是各國鐵路管理體制情況復(fù)雜,部分國家處于高度政企合一的管理體制,而部分國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開,這就要求為有效完成國際組織的宗旨,成員國內(nèi)部需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）秘書處精簡高效。秘書處為組織的日常行政管理機(jī)構(gòu),為確保其高效性和精簡性,員工數(shù)量不宜過多,有代表性的區(qū)域性合作機(jī)構(gòu)都設(shè)有具備規(guī)模小、獨(dú)立性強(qiáng)、效率高幾個(gè)特征的秘書處。從人員配置角度看,秘書處應(yīng)包括技術(shù)、財(cái)務(wù)、行政管理人員。為有效開展工作,秘書處應(yīng)設(shè)在工作、生活和交通都便利的國家或地區(qū),秘書處領(lǐng)導(dǎo)人一般來自東道國,東道國對秘書處有絕對義務(wù)支持。

（4）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定。國際組織的活動(dòng)需要發(fā)生大量成本,同時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)效益也較為顯著,因而要確保組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。國際組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi),其來源主要是各成員國政府,各國有義務(wù)保證相對穩(wěn)定的會(huì)費(fèi)投入,以保證國際組織和國際合作持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)束語

專業(yè)性國際組織以推進(jìn)某一專門領(lǐng)域國際合作為主要職能,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、政治色彩相對淡化,由于各國際組織集中的技術(shù)專家能夠提出前瞻性的看法和解決問題的具體方法、能夠?yàn)楦鲊峁?shí)際的技術(shù)援助。因此,專業(yè)性國際組織盡管不直接涉及敏感的政治議題,但國際地位和聲望較高。從研究情況看,在國際法各種文獻(xiàn)中,國際民航組織 (ICAO)、萬國郵政聯(lián)盟 (UPU),以及國際海事組織 (IMO)一般被描述為“規(guī)制性”組織,這些組織所處理主題事項(xiàng)的技術(shù)性意味著政治方面發(fā)生的分歧會(huì)更少些,往往被博弈論者們稱之為“協(xié)同博弈”,從而出現(xiàn)更快、更有效的國家間合作方式,包括可能成為造法的主體[8]。與其他交通國際組織相比,鐵路國際組織在成立時(shí)間、地域范圍、目標(biāo)定位、合作領(lǐng)域等各方面與民航、海運(yùn)、郵政等其他交通方式存在差距,既應(yīng)充分借鑒典型交通領(lǐng)域國際組織的運(yùn)作機(jī)制,還應(yīng)遵從鐵路行業(yè)本身具備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,以充分保證國際組織職能的高效發(fā)揮。

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[8] 何塞·E·阿爾瓦雷斯. 作為造法者的國際組織[M]. 北京：法律出版社,2011.

責(zé)任編輯：金 穎

International Organization Development and Revelation in Traffic Region

Based on analyzing the operation mechanism and characteristics of international organizations in regions of sea transportation, civil aviation and post, this paper studies railway international cooperation mechanism, and puts forward the differences between railway international cooperation mechanism and other traffic mode. By referring the experiences of typical international organizations operation mechanism in traffic region, the paper expounds the establishment principles of railway international organization operation mechanism, such as clear organization structure, overall development with outstanding keys and ensuring openness of members joining, and puts forward the operation mechanism with clear organization structure, simplified and highefficient secretariat and stable source of activity fees should be established in the region actual status.

Traffic Region; International Organization; Operation Mechanism

1003-1421(2015)10-0061-06

F531.5

A

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2015.10.12

2015-09-07