曾黎梅

1912年，云南軍都督府以李根源為云南陸軍第二師師長兼國民軍總司令坐鎮(zhèn)迤西。任上，李根源積極開發(fā)邊疆，在危急中經(jīng)營邊地，阻英人止于片馬，為保衛(wèi)我國邊疆領(lǐng)土的安全做出了重要貢獻(xiàn)，在民國邊疆治理史上寫下了濃重的一筆。組建殖邊隊進(jìn)駐怒俅，是他經(jīng)略滇西北邊疆的重要舉措。1912年2月，李根源開始籌組拓邊隊(后更名殖邊隊)，并先期派員進(jìn)入考察。4月，殖邊隊分三路進(jìn)駐怒江、俅江流域，第一殖邊隊由任宗熙率領(lǐng)，從中路富川進(jìn)入福貢；第二殖邊隊由景紹武從下路蘭坪兎峨進(jìn)入老母登；第三殖邊隊由何澤遠(yuǎn)率領(lǐng)，從上路維西進(jìn)入菖蒲桶。隨后又成立怒俅邊務(wù)總局，由姚春魁擔(dān)任總辦，并組建第四殖邊隊由其統(tǒng)領(lǐng)，負(fù)責(zé)與進(jìn)駐怒俅的三支殖邊隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。滇西學(xué)者楊瓊作詩道：“怒俅乃是邊要地，前時視等甌脫棄。博望探險久關(guān)心，裹糧只身遍砦至。謂是拓邊須屯田，不然徒糜梁械錢。乃選百壯分道入，縋巖鑿壑罙無前。撫民思得良郡縣，鞅掌簿書孰能辦。新嫌激烈舊迂腐，封墨烹阿朗如電。”*楊瓊:《印泉師長解任，幫人乞留不得。為詩寄意》，楊云飛選注：《歷代白族作家叢書·楊瓊卷》，北京：民族出版社，2006年，第271頁?？偨Y(jié)了經(jīng)營怒俅的艱難歷程。

對于這一事件，大多數(shù)學(xué)者是從云南地方政府或國家的邊疆治理角度進(jìn)行分析，關(guān)注的重點(diǎn)也在于國家或云南地方政府自上而下的治理方式、成果的取得或經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。*相關(guān)研究成果參見秦和平：《清末民初對滇西北地區(qū)的治理與開發(fā)》，《中國邊疆史地研究》1992年第2期；王文成：《近代云南邊疆民族地區(qū)改土歸流述論》，《思想戰(zhàn)線》1992年第6期；王文成：《土流并治在近代云南邊疆的全面確立》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)1993年第4期；洪崇文：《李根源治邊事跡考》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》1999年第4期；包黎：《怒俅殖邊：近代云南一次意義深遠(yuǎn)的邊疆開發(fā)》，《民族研究》2002年第5期；潘先林：《北京國民政府時期對邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和治理》，《民族史視角下的近代中國論稿》，昆明：云南大學(xué)出版社，2011年；曾黎梅：《民國初年李根源對滇西北的治理——以〈西事匯略〉相關(guān)電文為中心的考察》，羅群主編：《邊疆與中國現(xiàn)代社會研究》(上)，北京：人民出版社，2013年。傳統(tǒng)的研究視角忽略了考察殖邊對象及其利益相關(guān)者對待“怒俅殖邊”政策的態(tài)度和反應(yīng)。本文以此事件為例，重點(diǎn)考察各階層民眾對待“怒俅殖邊”政策的態(tài)度及應(yīng)對，探討政府行為對邊疆基層社會所產(chǎn)生的影響，以彌補(bǔ)對這一問題研究不足的缺憾。

一、欲迎還拒——怒江土司階層對待怒俅殖邊的復(fù)雜心理

清末民初，國內(nèi)政權(quán)更替、政局動蕩，英國對滇西北邊境地區(qū)虎視眈眈。滇西北土司階層在國家內(nèi)憂外患交織的局勢下如何對待云南軍都督府的治邊政策，并沒有留下直接的文字記載，我們只能從當(dāng)時云南軍都督府的政策以及相關(guān)的電文、檔案資料中去探尋其蹤跡。

民國新建，清朝末期遺留的邊疆、社會問題并沒有隨著新政權(quán)的建立得到緩解，反而在復(fù)雜的國內(nèi)外政治局勢下愈演愈烈。英國在占領(lǐng)緬甸后，企圖侵占我國滇西北的廣闊區(qū)域，達(dá)到開拓進(jìn)藏新路線的目的。片馬事件發(fā)生后，英人占領(lǐng)片馬五寨，并在丫口建立了崗哨營房，六庫隨即成為英國進(jìn)一步侵占的目標(biāo)。此時，邊地土司的向背關(guān)系到國家的邊防、領(lǐng)土安全。在片馬事件發(fā)生前，六庫土司段浩已經(jīng)察覺到英國對片馬一帶的野心，曾建議清政府籌建邊防，但沒有得到清政府的回應(yīng)。*《忠貞報國的段浩》，趙伯樂主編：《新編怒江風(fēng)物志》，昆明：云南人民出版社，2000年，第278頁。1911年，“六庫段浩、老窩段振興、卯照段承蔭、魯掌茶芳澤、登埂段繪、練地楊耀宗，共舉段浩之弟段濟(jì)開辟浪宋”*《致咨議局轉(zhuǎn)呈督憲書》，怒江傈僳族自治州地方志編纂委員會編：《怒江傈僳族自治州志》，北京：民族出版社，2006年，第781頁。，但未經(jīng)批準(zhǔn)。英國占領(lǐng)片馬后，段浩枕戈以待，保衛(wèi)邊防要塞。宣統(tǒng)三年(1911)李根源進(jìn)入怒江考察片馬情形時，作為怒江地區(qū)勢力較大的土司*李根源在《滇西兵要界務(wù)圖注》中描述：“土司段浩知書，精明強(qiáng)悍，上江諸土司領(lǐng)袖也?！币娎罡其洠骸兜嵛鞅鐒?wù)圖注鈔》，第86頁。，段浩給以積極的配合和協(xié)助。*李根云錄：《滇西兵要界務(wù)圖注鈔》，怒江傈僳族自治州文化局編：《片馬歷史資料》，昆明：云南人民出版社，1989年，第86頁。民國元年，作為云南陸軍第二師師長的李根源還向段浩贈予“捍衛(wèi)邊徼”的大字金書。*楊子亮：《李根源、段浩先生與片馬事件》，《怒江文史資料選輯》(第5輯)，第37頁。蘭州(今屬蘭坪縣)土舍羅梧秀*羅梧秀：羅炳仁子，光緒二十五年(1899)襲父職。則在片馬事件發(fā)生后，自覺“駐居蘭州，跨滄怒兩江舊轄邊地四五站之遙，有時照管不及。以鄰封片馬地方被英人侵占為前車之鑒，恐被外人覬覦及之，且隸屬麗江縣治，相去太遠(yuǎn)，鞭長莫及。時見外人來游歷邊境，以區(qū)區(qū)土舍對待之，有螳臂擋車之虞”*《蘭坪兎峨土舍羅星襲職文牘》，李道生編著：《峽谷深處的土司制》，昆明：云南教育出版社，2007年，第146頁。。主動呈請設(shè)蘭坪縣治，將蘭州地方改歸縣治直接管理。并于民國元年(1912)主動放棄了對蘭州的治理，將治所遷至瀾滄江西岸的兎峨村，專事兎峨一區(qū)包括碧江怒地鄉(xiāng)的土司管理。*李道生編著：《峽谷深處的土司制》，昆明：云南教育出版社，2007年，第26頁。

與此同時，云南在1911年重九起義后，建立了以蔡鍔為軍都督的云南軍都督府。隨著新政權(quán)的組建，加強(qiáng)對邊疆地區(qū)的治理也提上了議程。為阻止英國對滇西及滇西北“甌脫”之地的進(jìn)一步侵占，李根源上書云南軍都督府，建議在土司地區(qū)實行改土歸流，強(qiáng)化對邊疆土司地區(qū)的管理。在滇西地區(qū)，李根源設(shè)立干崖、盞達(dá)、隴川、猛卯遮放、芒市猛板五彈壓委員，逐步削弱滇西土司的勢力，“近則為震懾之資，遠(yuǎn)則為經(jīng)營之備”*迤西陸防各軍總司令部編輯：《西事匯略》卷九《殖邊·土司》，1912年編印，第3頁。，改變土司專政的狀況，加強(qiáng)國家權(quán)力的管控。即便是漸進(jìn)式的改土歸流政策，在土司階層中還是引起了震動。而在滇西及滇西北地區(qū)，土司之間聯(lián)姻又較為普遍，如蘭州白族羅氏土司與麗江納西族木氏土司結(jié)親；瀘水的六庫、老窩、登埂、卯照各土司，分別與云龍、保山、騰沖、昆明、蘭坪、劍川的漢族、白族官宦世家聯(lián)姻；魯掌的彝族茶氏土司與瀘水、云龍等地的白族土司通婚。*《峽谷深處的土司制》，第55頁?？绲貐^(qū)、跨民族的聯(lián)姻，使各土司之間、土司與官宦之間有著密切的聯(lián)系，可謂牽一發(fā)而動全身。軍都督府與李根源的往來電文表明，“土司前得改土消息，即潛相勾結(jié)，意圖反抗，雖力無能為，然或鋌而走險，求庇外國，則為淵驅(qū)魚，反致釀成交涉”*《為土司事通電、復(fù)趙藩李根源電》，謝本書等編：《云南辛亥革命資料》，昆明：云南人民出版社，1981年，第401頁。。卯遮彈壓兼交涉委員周謨也曾上書李根源：“盞達(dá)、勐卯、隴川、遮放各司，與英界毗連，一旦改流，恐起交涉事件，此人人所慮?！?《西事匯略》卷九《殖邊·土司》，第10頁。李根源在滇西地區(qū)進(jìn)行改土歸流所產(chǎn)生的影響，加之殖邊隊的到來，使滇西北諸土司憂心忡忡。

一些土司或土舍的遠(yuǎn)親也利用政權(quán)更替的機(jī)遇，企圖借助軍都督府經(jīng)營怒俅之機(jī)爭奪土司的統(tǒng)治權(quán)。李根源所發(fā)電文顯示，有云南陸軍講武堂學(xué)生段振基在初入陸軍講武堂時就冒充老窩土舍，經(jīng)查證后才知“實系老窩土舍疏遠(yuǎn)族屬”，“恐其入堂倚勢生端”而拒絕該生入學(xué)，后經(jīng)云南士紳王九齡等“力為懇求”，令他出具“永遠(yuǎn)不敢爭襲，違甘正法”的保證書之后才重新入學(xué)。1912年，段振基隨同李根源前往大理赴任。李根源出于他熟識邊情的考慮，向云南軍都督府建議任命其為殖邊邊務(wù)委員，以協(xié)助殖邊工作順利進(jìn)行。但這一提議為云南軍都督府否決，認(rèn)為段振基“托人要求代辦老窩土舍，其覬覦土職之心固已自行發(fā)露。查老窩故土職身后本有親生之子承襲，且有印婦護(hù)印，何須疏族代辦，致起爭端。該生冒充土舍茲復(fù)希冀代辦意圖爭襲昭然若揭，如果令其回籍，必肇攘奪之禍，邊事何堪設(shè)想”*《西事匯略》卷五《軍政》，第1頁。。故不準(zhǔn)其投效，還將他交大理府監(jiān)禁，以防引致邊亂。

可見，在面對外敵入侵時，大部分滇西北邊地土司希望中央政府重視邊疆危機(jī)以抵御英國的侵犯，為民國政府加強(qiáng)對怒俅“甌脫”之地的管控提供了契機(jī)。個別土司因勢力衰弱無法維系在該地的有效管轄，主動提出由中央政府設(shè)治接管這一區(qū)域，防止當(dāng)?shù)仡^人被利用導(dǎo)致邊地落入英國之手。從面對外敵入侵的角度而言，怒江地區(qū)的土司階層對于中央政府開始重視邊疆安危，開始經(jīng)營邊地是持支持態(tài)度的。而從云南軍都督府的政策來看，其在滇西地區(qū)開展的改土歸流以及派遣殖邊隊進(jìn)行“怒俅殖邊”的行動，損害了滇西北土司階層的利益，使土司階層對中央政權(quán)力量的進(jìn)入產(chǎn)生排拒心理，尤其是諸如老窩土舍疏遠(yuǎn)親屬企圖依靠中央政府的力量，奪取土舍職權(quán)事件的發(fā)生，直接威脅到滇西北土司在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治。

為了得到怒江地區(qū)諸土司對殖邊行動的支持，云南軍都督府將老窩、蘭州、六庫土弁、卯照土弁、維西廳、中甸廳、麗江府、云龍州、麗維統(tǒng)領(lǐng)、維西協(xié)阿墩子彈壓委員等任命為邊務(wù)委員。但在此后的相關(guān)文件中，并未見到更多關(guān)于各土司如何支持殖邊的內(nèi)容。據(jù)此推測，對于云南軍都督府的殖邊政策，怒江的土司階層一方面因不愿國土被英國侵占，希望能夠加強(qiáng)對邊疆地區(qū)的管理，但另一方面又不希望中央權(quán)力的進(jìn)入以致自身統(tǒng)治權(quán)力被削弱，其矛盾而又復(fù)雜的心態(tài)可想而知。

對此，云南軍都督府也刻意防范，不僅在滇西北土司地區(qū)采取較平和方式進(jìn)行改土歸流，還嚴(yán)厲懲辦如段振基等有企圖爭奪老窩土舍職的人員，同時極力避免與各土司發(fā)生直接的利益沖突。怒江地區(qū)土司階層的排拒心理，在云南軍都督府的一系列處理措施中得到緩解，又在殖邊的具體過程中逐漸被消化。

二、向順或反抗——邊疆民眾對待怒俅殖邊的不同態(tài)度和應(yīng)對

怒俅之地向來只是中央政府“聲威”所及的地區(qū)，復(fù)雜的地理環(huán)境、“鳥道羊腸”的交通使這一地區(qū)長期處于與內(nèi)地隔絕的狀態(tài)。李根源出任云南陸軍第二師師長時，曾跟隨他考察怒江地區(qū)的任宗熙、景紹武等人也一同赴任。在高黎貢山區(qū)域成長的李根源，深知“籌辦邊務(wù)，非得附近地方文武官吏援助及土司土目向?qū)?，斷難迅赴事機(jī)”*《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》，第19頁。，因此在殖邊隊進(jìn)駐怒江前的準(zhǔn)備工作中，李根源不僅派遣官兵率先前往考察，還委任怒江一些勢力較大的土司為邊務(wù)委員，積極拉攏民族頭人，希望殖邊隊進(jìn)入怒俅后能夠得到邊地民眾的支持。

第一殖邊隊進(jìn)駐福貢前，麗江府對福貢少數(shù)民族頭人墨阿奪“曉以大義”，動員他作殖邊隊向?qū)?，?jīng)開導(dǎo)后他本人表示擁護(hù)政府派兵開辟怒江。麗江府讓他先行回到福貢做群眾的宣傳工作，同時發(fā)給他各類針線和委任保甲長時使用的小瓜皮帽。隨后，墨阿奪先行回到福貢，并沿途對各族群眾做說服教育宣傳工作，并向各村寨頭人發(fā)了從麗江帶來的帽子，將他們委任為保甲長，積極動員群眾歡迎殖邊隊的到來。由于墨阿奪做了大量安撫宣傳工作，消除了當(dāng)?shù)厝罕姷囊蓱]，殖邊隊抵達(dá)祿馬登(今作“鹿馬登”)村時，墨阿奪和當(dāng)?shù)孛褡孱^人李阿所及群眾還組織了歡迎儀式，熱情接待了殖邊隊長任宗熙，村里還給殖邊隊安排了食宿。任宗熙日記載，其“率隊進(jìn)入怒地招撫祿馬登，江東西一帶均愿歸順”*《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》，第26頁。。何澤遠(yuǎn)所帶第三殖邊隊，每到一處“均宣講中國獨(dú)立大概情形，表揚(yáng)師長、都督維持邊防之盛意”*《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》，第32頁。?！昂螡蛇h(yuǎn)帶兵進(jìn)住俅江(恩梅開江)闊勞鋪區(qū)附近，另行發(fā)給頭目執(zhí)照，該地人民極表歡迎、愛戴”*麗江邊防區(qū)工作團(tuán)搜集整理，中共怒江區(qū)邊疆工委會秘書科?。骸兜峋挶倍挝炊ń缛陙砀鞣N情況綜合材料》，1954年9月17日，藏怒江州檔案館，檔案號：0001-1-46。。景紹武所率第二殖邊隊，也一路招撫各村寨，取得了較好的成效。

然而，并非所有村寨民眾都以配合的態(tài)度迎接殖邊隊。事實上，三支殖邊隊在進(jìn)駐途中，被部分民族頭人及村寨民眾仇視，遭到了頑強(qiáng)抵抗。第一殖邊隊到達(dá)祿馬登時，以古泉的普阿正、娜扒即、封阿燦為首，聯(lián)合上帕、喇烏、喃竹地的民族頭人，聽說漢人軍隊要進(jìn)駐，組織各村寨四五百人偷襲殖邊隊，“相持六七夜”。由于第一殖邊隊人員僅官兵及工匠等30余人，大部分又為新軍，且三支殖邊隊之間相距遙遠(yuǎn)，無法呼應(yīng)救援，“各軍尚未會合，有攻無守，有守?zé)o攻”，“外有向?qū)Ю钤品姨踊馗C怒造謠，德慶保長抗不聽調(diào)”，使任宗熙所率第一殖邊隊一度陷于絕險之境。*相關(guān)內(nèi)容參見《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》(第26頁)及木林森搜集整理：《記第一殖邊隊向?qū)АZ》，見福貢文史資料研究委員會編《福貢縣文史資料選輯》(第1輯)，第82頁。殖邊隊攜帶現(xiàn)代武器，而反抗者的武器僅僅是弓弩毒箭，自然無法與其對抗。經(jīng)過殖邊隊的武力征服，“怒地最野蠻之地，雖經(jīng)我軍破壞，然建設(shè)亦非常困難，未歸化者尚居多數(shù)，即畏威向順之人，亦仍有欺我軍少，口是心非者”*《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》，第40頁。。任宗熙在日記中提到，當(dāng)?shù)匾拿瘛把詽h人無有信實，如前年夏師爺(筆者按：即夏瑚)來，起先呵哄，后來燒殺夷民，要求不要進(jìn)兵情愿歸順”*《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》，第35頁。，反映出當(dāng)?shù)孛癖妼h人官兵不歡迎，但又無法抵抗的排拒心理。

在景紹武所帶第二殖邊隊進(jìn)入里吾底村時，拉谷村的臘石及江西臘母甲、恰打、架科、嘎打、勒墨然卡等寨的頭人和部分青壯年男子，聚集在里吾底開會，共同商議如何對待和處置殖邊隊的問題，多數(shù)人贊同殺害殖邊隊官兵。殖邊隊在進(jìn)駐福貢后，“只圖自己方便，不顧群眾的安危就把半個村子人家的門板都拆走做睡鋪，群眾住房無門擋風(fēng)，火燒不燃，飯煮不熟，一到夜晚一股股寒風(fēng)吹進(jìn)屋來使人不能入睡，更可惡的是拿群眾吃飯的木碗去洗腳，更不能容忍的是，有些兵士一見女人，就到處亂抓，婦女害怕，小孩受驚，引起了公憤”*曲扒叫講述、史富相整理：《我知道的里吾底事件及前后情況》，碧江縣委會文史資料編寫組編：《碧江文史資料選集》，第13頁。，這些行為引起了當(dāng)?shù)厝罕妼χ尺呹牭姆锤?。在處理各寨糾紛時，景紹武的審理方式，使里吾底民眾對殖邊隊產(chǎn)生了“有你無我”的心理隔閡。以上種種，最終導(dǎo)致第二殖邊隊官兵在里吾底被村民殺害。里吾底事件發(fā)生后，云南軍都督府派遣大批官兵進(jìn)入里吾底“報復(fù)”殺害“恒梅”的村民，留下了景紹武等人的“漢人墓”。事后，官兵還放火焚毀了里吾底大部分村民的房屋，使當(dāng)?shù)卮迕窀冻隽藨K痛的代價，生活更加艱難。*《我知道的里吾底事件及前后情況》，《碧江文史資料選集》，第16-20頁。在21世紀(jì)的今天，里吾底村民對政府出資將“漢人墓”修整為“英雄墳”依然十分抗拒。*曹月如：《云南怒江傈僳族基督教文化研究——以福貢縣架科鄉(xiāng)里吾底村為例》，中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年，第120-121頁。

殖邊隊進(jìn)駐怒江，以經(jīng)營開發(fā)邊地為目標(biāo)，以修路、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、宣傳政府殖邊意圖，考察、統(tǒng)計各村寨為主要措施。然而，怒、俅江流域?qū)偃⒘鞯貛?，交通阻滯，人民生活貧苦，殖邊隊的“一切軍需食品概取于漢地”*《景紹武致函蔡鍔呈殖邊事宜八條》，云南省怒江傈僳族自治州地方志編纂委員會編：《碧江縣志》，昆明：云南民族出版社，1994年，第470頁。。在殖邊隊的行軍途中，不僅沿途征用民伕背運(yùn)大量糧食、武器等物資，也隨時征調(diào)村民修筑道路。據(jù)碧江縣的一位老人回憶，“她在姑娘時見過‘大人梅’(傈僳語，指進(jìn)駐怒江的殖邊隊)由蘭坪兎峨方向來路經(jīng)本村。那些軍隊一路上搶殺老百姓的雞豬，抓人當(dāng)背夫，很多人不敢在家而逃跑到山上。她自己被抓去當(dāng)夫，走了三天，腳腫了走不動才放她回家”*《訪百歲老人紀(jì)實》，《碧江縣志》，第471頁。。蘭州土舍羅梧秀，“隨同景隊長紹武，招撫怒俅，前后應(yīng)去夫役一千余名，運(yùn)糧餉器械”*《蘭坪兎峨土舍羅星襲職文牘》，李道生編著：《峽谷深處的土司制》，昆明：云南教育出版社，2007年，第146頁。。不僅如此，殖邊隊每到一村就調(diào)查統(tǒng)計村寨人口數(shù)，填發(fā)門牌，并向各村寨派糧，征收門戶錢。在阿墩子(今德欽)，何澤遠(yuǎn)封閉沿江渡口，僅保留羊咱、巖咓、富川三渡口并征稅收，名為“保商抽稅”，在沿途緊要地點(diǎn)又設(shè)警戒兵征稅，稱為“警務(wù)籌餉”。這些做法，增加了當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)擔(dān)，引發(fā)了他們對國民政府殖邊工作的不滿。一些村民甚至在殖邊隊飲用的水源中投放毒藥，使殖邊隊不得不遷移到其他村寨駐扎。

國民政府實行的經(jīng)營邊疆的行動，打破了怒俅地區(qū)長期以來形成的較穩(wěn)定的政治生態(tài)。為了使國家權(quán)力能夠順利延伸至這一區(qū)域，云南軍都督府積極在這些地區(qū)尋找代理人，即拉攏當(dāng)?shù)赝了?、少?shù)民族頭人為其服務(wù)。這在一定程度上消除了各寨民眾對殖邊隊的疑慮，減少了經(jīng)營邊地的阻力。但是，殖邊隊的進(jìn)入也損害了部分土司、頭人的權(quán)益，加之殖邊隊員的一些不當(dāng)行為及政策，引起邊疆民眾對殖邊隊的仇視和不滿，因此招致強(qiáng)烈的抵抗。殖邊隊的進(jìn)入代表著國家權(quán)力的下移，以強(qiáng)者的姿態(tài)，用武力的形式進(jìn)行征服，使邊疆民眾更多地表現(xiàn)出“畏威向順”“口是心非”的態(tài)度。

三、固邊撫民與權(quán)力爭奪：殖邊隊內(nèi)部的亂象

滇西北的怒江、俅江流域，內(nèi)地對其所知寥寥。對于怒俅江外的世界，當(dāng)?shù)孛癖娨彩帜吧?。英國的入侵使這一地區(qū)原本穩(wěn)定、封閉的環(huán)境被打破，中國政府為保衛(wèi)邊疆領(lǐng)土，開始對這一區(qū)域加強(qiáng)管理。“瘴癘”，加之被形容為“鳥道羊腸”的交通以及艱苦的生存條件，使內(nèi)地官員將為官怒俅視為畏途。雖然條件惡劣，但作為國家權(quán)力的觸角，殖邊隊肩負(fù)著經(jīng)營邊疆、保衛(wèi)國土的使命。第一殖邊隊長任宗熙在福貢上帕所立的碑銘中寫道：“古宗傈僳”“其人之性質(zhì)亦較悍，而上帕、喇烏，南竹地各寨囿怒子中之佼佼者，時出擾害滄江一帶，邊民幾不聊生……吾華辛亥反正，破除數(shù)千年專制政體，設(shè)共和國，于是奮發(fā)有為之士，動作無牽掣之憂……自五戰(zhàn)而后，夷漸畏服，陸續(xù)歸誠。后委之副委員長何澤遠(yuǎn)君率兵到，景君在下節(jié)，亦招安數(shù)十寨，由是怒地粗定。于以見天下無大難事，難得者時耳，籍使我國光復(fù)無期，尚不知開辟何年？”*《民國初年殖邊隊進(jìn)駐怒江碑文三篇》，怒江傈僳族自治州地方志編纂委員會編：《怒江傈僳族自治州志》，北京：民族出版社，2006年，第764頁。在殖邊隊員看來，在推翻了數(shù)千年的封建專制體制之后，在新的國家制度下，“固邊撫民”是奮發(fā)有為之士的共同目標(biāo)。在實際的邊地開發(fā)過程中，殖邊隊雖然飽受瘴癘、雨雪冰凍、糧食匱乏、“蚊聚成雷”、生命被威脅之苦，但也收到了“固邊撫民”的實際效果。

然而，在他們身后，部分官員之間的矛盾以及對權(quán)力的爭奪，使殖邊隊以及經(jīng)營邊疆的事業(yè)遭受慘痛的打擊。景紹武的一紙呈文將殖邊隊內(nèi)部存在的矛盾暴露無遺。1913年2月10日，景紹武越級向云南軍都督蔡鍔呈上“殖邊事宜八條”。呈文寫道：殖邊隊經(jīng)過努力經(jīng)營，使人民“歸心向化”，“但革創(chuàng)之初百事待舉，已再三報告請乞轉(zhuǎn)為上達(dá)。奈總辦茍安是圖，竟至留中不報，使學(xué)員無措手之種種困難，直接破壞總辦之主權(quán)，間接則恐受無辜之捏報，茲怒夷雖已招撫，俅夷尚待緩圖，凡一切善后事宜?？傓k竟置之不問，學(xué)員恐虛摩軍餉，有誤邊務(wù)之大計，不能不逐條呈報……當(dāng)此創(chuàng)設(shè)伊始，軍餉則萬分支絀，設(shè)一員即多一員之耗費(fèi)，如邊務(wù)總辦誠為應(yīng)設(shè)之專員。但自七月到差，以至于今尚屬半年有余，并未親臨怒地面為指揮，實不過坐享厚糈，自利其身而已，推而至于局中人員分科任事即有如許之冗員，又加以目兵五棚保護(hù)其出入，每年不知耗用幾多冗項，約計其數(shù)不下萬余，兼之大雪封山，總辦遠(yuǎn)隔漢地，跡其所在或麗或維或富川，靡有定處，何處適從?！?《景紹武致函蔡鍔呈殖邊事宜八條》，《碧江縣志》，第470-471頁。他指責(zé)怒俅殖邊總辦姚春魁失職，以致貽誤邊情，而其行為也是“坐享厚糈”“自利其身”，沒有起到在軍都督府與殖邊隊中間的協(xié)調(diào)、聯(lián)通作用。

更為嚴(yán)重的是，殖邊隊內(nèi)部的權(quán)力爭奪直接導(dǎo)致了何澤遠(yuǎn)所率的第三殖邊支隊葬身俅江。在殖邊隊才分入怒俅江流域時，姚春魁就上書李根源批評何澤遠(yuǎn)“逗留維城，距富川僅一站，置任委員怒匪不顧，欲趨避五險之地，其心難測，行近欺飾”*《西事匯略》卷九《殖邊·怒俅》，第24頁。。盡管何澤遠(yuǎn)對逗留的原因作出解釋，但事后仍然被免職。隨后，姚春魁向李根源推薦趙瀚為第三殖邊隊長。趙瀚為奪得第三殖邊隊長職務(wù)，誣陷何澤遠(yuǎn)持械遁逃投奔英國，并發(fā)出木刻，唆使夷民將何澤遠(yuǎn)及官兵在俅江流域殺害。*相關(guān)審訊及判決材料，見迪慶藏族自治州檔案館館藏檔案。1912年12月，云南省的一份報紙將何澤遠(yuǎn)的被害稱為“民國冤案”進(jìn)行了報道。*《民國奇冤實錄》，《天南新報》，1912年12月23日。此事歷經(jīng)4年的時間，最終才得以見真相。*關(guān)于該事件的調(diào)查資料被匯集成冊藏于迪慶藏族自治州維西縣地方志辦公室。據(jù)1954年中共怒江州工委的調(diào)查資料，“何氏帶兵進(jìn)住俅江(恩梅開江)闊勞鋪區(qū)附近，另行發(fā)給頭目執(zhí)照，該地人民極表歡迎、愛戴，不過正進(jìn)行拓殖事宜時，麗江縣長姚春魁新兼怒俅殖邊總辦，后來他受趙漢(按：應(yīng)為趙翰)賄其卅兩黃金，即委其接何澤遠(yuǎn)之職，何不服，拒抗移交，后被趙漢用人將他們盡殺于俅江，據(jù)七十六歲的劉占春等許多人所說，何澤遠(yuǎn)今天的墓可查(埋在俅江的赤土扒)?！?麗江邊防區(qū)工作團(tuán)搜集整理，中共怒江區(qū)邊疆工委會秘書科印，《滇緬北段未定界三年來各種情況綜合材料》，1954年9月17日，藏怒江州檔案館，檔案號：0001-1-46。

在中央政府進(jìn)行邊疆開發(fā)的過程中，邊官邊吏借機(jī)爭奪利益、排斥異己的事情時有發(fā)生。一些史料表明，“趙瀚與已死何澤遠(yuǎn)之父爭中甸土把總。因是，何趙兩姓早有嫌隙”*劉茂棣：《云南殖邊隊第三分隊在俅江地面被害始末》，《維西文史資料選輯》(第5輯)，2000年，第62頁。。還有如前所述陸軍講武堂學(xué)員段振基曾企圖借“怒俅殖邊”之機(jī)爭奪老窩土舍的職務(wù)。而清末時期經(jīng)營俅江地區(qū)的夏瑚也有同樣的遭遇。夏瑚前往坎底彈壓時，一路安撫俅民，由貢山菖蒲桶翻越高黎貢山，經(jīng)龍門黨到達(dá)坎底，沿途召集各地頭目，經(jīng)宣誓，賜牛酒，發(fā)給執(zhí)照，委任俅官，他對俅江地區(qū)的經(jīng)營取得了顯著的成績。在經(jīng)過考察后，他向清政府上陳《怒俅邊隘詳請》，提出經(jīng)營俅地的實施方案。然而，夏瑚返回怒江后，被誣告濫用公款，結(jié)果夏氏棄職，再未返坎底，經(jīng)營俅地的計劃成為泡影。

清末民初，邊疆危機(jī)的爆發(fā)使滇西北邊疆地區(qū)成為中央政府和侵略者關(guān)注的中心和產(chǎn)生矛盾沖突的前沿，原本封閉的社會環(huán)境被驟然打破。云南軍都督府以邊疆危機(jī)為契機(jī)，派出殖邊隊進(jìn)入怒、俅江流域，加強(qiáng)對這些原本僅為聲威所及區(qū)域的管理，成功阻擋了英國對滇西北廣大地區(qū)的進(jìn)一步侵占。對于“怒俅殖邊”，邊疆社會各階層態(tài)度不一。首先，對于這些原本只知有土司而不知有中央的邊疆民眾而言，這些來到大門口的“陌生人”帶來的是新的威脅：額外的錢糧稅賦，以及歧視和欺壓。其次，對于邊地土司而言，他們所處的世界發(fā)生了翻天覆地的變化，一是英國侵略的步步進(jìn)逼，邊疆危機(jī)四伏；二是統(tǒng)治了幾個世紀(jì)的清王朝覆亡，土司對維護(hù)自身統(tǒng)治權(quán)力的惴惴不安。再次，殖邊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各殖邊隊內(nèi)部的權(quán)力爭奪給殖邊工作帶來了極大的損失?？梢哉f“怒俅殖邊”只是中央政府經(jīng)營邊疆的一個小事件，但卻充分反映出國民政府在開發(fā)和經(jīng)營邊疆過程中面臨的問題和困難。