王敏

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和林業(yè)建設領(lǐng)域的迅速拓展，我國當前的林業(yè)統(tǒng)計的指標體系需要進行完善和調(diào)整，以適應林業(yè)建設的業(yè)務形態(tài)的擴展和林業(yè)建設發(fā)展。文章分析林業(yè)統(tǒng)計指標體系建設過程中存在的問題和不足，并提出加強和改善林業(yè)統(tǒng)計工作的對策建議，促進林業(yè)統(tǒng)計指標體系建設和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 統(tǒng)計 指標體系 問題 對策

中圖分類號：F222

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-066-02

林業(yè)統(tǒng)計指標體系是我國林業(yè)統(tǒng)計工作開展的基礎，林業(yè)統(tǒng)計指標體系是一系列的相互影響、相互聯(lián)系、相互交叉、相互獨立的林業(yè)統(tǒng)計指標所構(gòu)成的統(tǒng)一體。林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的統(tǒng)計調(diào)查工作的開始都是從構(gòu)建林業(yè)統(tǒng)計指標體系開始的，科學的、合理的林業(yè)統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建對于提升林業(yè)統(tǒng)計工作，反映林業(yè)發(fā)展建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況具有十分關(guān)鍵的意義，其能夠客觀、準確、全面地反映林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，為林業(yè)建設發(fā)展的科學決策提供重要的參考依據(jù)，促進林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。當前我國林業(yè)統(tǒng)計指標主要是以生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模水平為目標，正確引導生產(chǎn)資料的投向，突出林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)值以及數(shù)量等統(tǒng)計指標，是對林業(yè)資源消耗和利用的反映，但是很難科學地反映企業(yè)生產(chǎn)過程中的資源消耗和林業(yè)經(jīng)濟效益。隨著林業(yè)建設領(lǐng)域的不斷的深化和拓展，完善的、科學的統(tǒng)計指標體系急需建立，以促進林業(yè)統(tǒng)計工作的開展和林業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行林業(yè)統(tǒng)計指標體系的分類

1.按照林業(yè)統(tǒng)計指標體系的層級劃分。我國林業(yè)統(tǒng)計指標從層次上進行劃分可以分為全國的林業(yè)統(tǒng)計指標體系、地區(qū)性的林業(yè)統(tǒng)計指標體系以及基層的林業(yè)統(tǒng)計指標體系。不同層級的林業(yè)統(tǒng)計指標體系的覆蓋面不同，全國性的林業(yè)統(tǒng)計指標體系是對我國全國范圍的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面的數(shù)量和指標的反映和分析，是林業(yè)統(tǒng)計指標的總體系。地區(qū)性的林業(yè)統(tǒng)計指標體系，是地方政府為了科學有效地反映地方林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)，對地方的林業(yè)經(jīng)濟進行反映和描述所形成的統(tǒng)計指標體系?；A的林業(yè)統(tǒng)計指標體系指的是經(jīng)營林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效地反映單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中林業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營成果數(shù)據(jù)，而設定并實施的統(tǒng)計指標體系。

2.按照林業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)性質(zhì)劃分統(tǒng)計指標體系。我國林業(yè)統(tǒng)計可以按照林業(yè)經(jīng)營的專業(yè)性質(zhì)的不同，對林業(yè)統(tǒng)計指標體系進行不同的劃分。林業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)性質(zhì)的不同，可以將林業(yè)統(tǒng)計指標體系劃分為林業(yè)加工統(tǒng)計指標體系、營林統(tǒng)計指標體系、森林資源統(tǒng)計指標體系、森林災害統(tǒng)計指標體系、木材流通統(tǒng)計指標體系、森林綜合效益統(tǒng)計指標體系等等。森林指標體系的按照專業(yè)性質(zhì)進行劃分，有助于科學合理的開展林業(yè)統(tǒng)計工作。當前這些指標體系都形成了完善的統(tǒng)計制度，但是林業(yè)指標體系按照專業(yè)性質(zhì)劃分還缺乏理論探索，仍處于發(fā)展的初級階段，需要進一步探索和實踐。

3.按照林業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容劃分林業(yè)統(tǒng)計指標體系。根據(jù)林業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容劃分，可以將林業(yè)統(tǒng)計指標體系劃分為林業(yè)生產(chǎn)要素指標體系、林業(yè)生產(chǎn)成果指標體系以及林業(yè)生產(chǎn)過程指標體系。其中，林業(yè)生產(chǎn)要素的指標體系是對林業(yè)生產(chǎn)的要素和生產(chǎn)條件進行區(qū)分，包括林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的手段及對象，包括了人、財、物、環(huán)境、條件等。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)成果指標體系包括林業(yè)生產(chǎn)的收益、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、損耗等。林業(yè)生產(chǎn)過程指標體系就是對林業(yè)生產(chǎn)的投入進行指標體系確認和劃分，包括了生產(chǎn)要素、人力消耗以及資源消耗等，是根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求、工藝要求以及管理要求而設置和確立的一系列的統(tǒng)計指標。

二、林業(yè)統(tǒng)計指標體系建設中存在的問題

1.忽視對環(huán)境成本的分析。在開展林業(yè)統(tǒng)計工作過程中，建立科學完善的統(tǒng)計指標體系具有十分重要的意義。但是林業(yè)統(tǒng)計指標體系在構(gòu)建的過程中并不完善和全面，尤其是環(huán)境成本分析得不到重視，缺乏對土地荒漠化、濕地面積減少、森林資源破壞以及生物減少等因素的考慮，造成林業(yè)統(tǒng)計中環(huán)境保護目標難以實現(xiàn)。在林業(yè)統(tǒng)計過程中，環(huán)境成本分析的缺失，造成了當前的林業(yè)統(tǒng)計指標體系缺乏全面性、科學性和持續(xù)性。在現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計指標體系的設計過程中，由于對環(huán)境成本和資源消耗屬性的忽視，造成了環(huán)境成本在林業(yè)發(fā)展過程中得不到重視，影響到林業(yè)經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境質(zhì)量的提升和生態(tài)資源的保護。當前的林業(yè)統(tǒng)計指標體系當中，只關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟的增長，忽視了對經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的生態(tài)資源和環(huán)境質(zhì)量變化的計量，這不符合科學發(fā)展的要求，使得經(jīng)濟增長背離了可持續(xù)發(fā)展的目標。因此，為了進一步完善現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計的指標體系，保證指標體系具備科學性和完善性，必須在指標體系中重視和強化環(huán)境資源成本，重視對環(huán)境成本的分析。

2.部分統(tǒng)計指標解釋含義模糊。當前在林業(yè)統(tǒng)計指標體系的建設過程中，由于對統(tǒng)計指標的認識和含義解釋的模糊，給林業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展造成不確定性，影響到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性。對指標的含義、統(tǒng)計范圍沒有進行明確。基層統(tǒng)計人員對指標的統(tǒng)計時缺乏科學的統(tǒng)計方法，多采用不科學的估算來確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)并上報，這嚴重制約了統(tǒng)計指標的準確性。另外，由于對統(tǒng)計指標含義的模糊，造成不同統(tǒng)計指標存在交叉和重復的現(xiàn)象，指標信息存在重復交叉容易影響統(tǒng)計評價結(jié)果的準確性和可靠性，使得統(tǒng)計結(jié)果難以真實地反映林業(yè)經(jīng)濟情況，導致指標的評價結(jié)果被人為地夸大或縮小。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏時效性。開展林業(yè)統(tǒng)計工作，必須保證林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和時效性。但是，在實際的林業(yè)統(tǒng)計過程中，由于林業(yè)統(tǒng)計方法和調(diào)查手段采取的是層層匯總的方式，林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的頻率和速度都比較遲緩，經(jīng)過層層上報和匯總，嚴重影響到了林業(yè)統(tǒng)計工作中的問題的及時反映。林業(yè)統(tǒng)計的時效性對林業(yè)統(tǒng)計而言至關(guān)重要，落后的統(tǒng)計方法和調(diào)查手段嚴重地制約了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，不利于林業(yè)部門進行決策，影響林業(yè)統(tǒng)計的目標的實現(xiàn)。

4.缺乏反映民生問題的指標。在當前的林業(yè)統(tǒng)計指標體系當中，缺乏對林業(yè)地區(qū)的居民生活條件和基礎設施狀況的評價，缺乏深入的調(diào)查和研究，關(guān)注林業(yè)職工的收入、養(yǎng)老、教育等情況。林業(yè)統(tǒng)計指標體系的建設過程中，忽視了民生指標，不利于全面的、科學的林業(yè)統(tǒng)計指標的形成，不利于提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，影響林業(yè)的科學發(fā)展。林業(yè)統(tǒng)計過程中的民生指標的缺失，不能夠真實地反映林業(yè)發(fā)展中的民生狀況，不利于林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和完整性，不利于正確的林業(yè)政策的制定和實施。endprint

5.統(tǒng)計工作力量薄弱。由于我國基層林業(yè)部門的人手和資金缺乏，基本統(tǒng)計力量十分薄弱，而且林業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟項目隨著林業(yè)的快速發(fā)展不斷地增加，這給林業(yè)統(tǒng)計工作帶來巨大的壓力。在林業(yè)統(tǒng)計的指標體系的建設過程中，由于統(tǒng)計力量的薄弱，許多林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的難度比較大，所需的費用也比較高，林業(yè)統(tǒng)計工作存在一定困難，因此，全面的、科學的林業(yè)統(tǒng)計指標體系在執(zhí)行的過程中難以實現(xiàn)，統(tǒng)計工作的力量的薄弱，調(diào)查手段和數(shù)據(jù)收集方法受到限制，影響到了科學的林業(yè)統(tǒng)計指標體系在實際執(zhí)行過程中的實現(xiàn)。

三、改善林業(yè)統(tǒng)計指標體系的建設性意見

1.統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建應該滿足宏觀管理和政府規(guī)劃要求。在開展林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的過程中，應該充分認識到林業(yè)統(tǒng)計的基本任務和服務對象，林業(yè)統(tǒng)計時為了滿足林業(yè)發(fā)展要求對林業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)查和分析，并結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果實施統(tǒng)計監(jiān)督。因此，在林業(yè)統(tǒng)計指標體系的構(gòu)建中，應該充分認識林業(yè)統(tǒng)計的目標和任務，以此為出發(fā)點開展林業(yè)指標體系的設計，在林業(yè)指標體系的設計過程中應該充分體現(xiàn)指標體系的價值和實際意義，保證林業(yè)統(tǒng)計工作目標的實現(xiàn)。

2.提高林業(yè)統(tǒng)計指標體系設計的科學性和可操作性。開展林業(yè)統(tǒng)計是對復雜的林業(yè)經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)進行收集、整理和分析，以促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在林業(yè)統(tǒng)計指標的構(gòu)建過程中，應該充分的認識到指標體系設計的科學性和可操作性。首先，應該完善林業(yè)統(tǒng)計指標體系的指標，加強林業(yè)統(tǒng)計過程中的環(huán)境成本問題和民生指標的統(tǒng)計和分析，通過環(huán)境成本的統(tǒng)計，提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境保護和資源節(jié)約意識的加強，進一步促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，應該完善林業(yè)統(tǒng)計的報表制度，建立符合林業(yè)企業(yè)發(fā)展實際的統(tǒng)計報告，促進林業(yè)數(shù)據(jù)信息的有效反映。再次，應該提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。通過改善林業(yè)統(tǒng)計層層匯總的統(tǒng)計報告方法，提高林業(yè)統(tǒng)計的速度，使得林業(yè)統(tǒng)計中的關(guān)鍵問題能夠得到及時的反映和上報，促進政策的制定和實施。最后，應該完善林業(yè)指標體系的數(shù)據(jù)收集手段，提高數(shù)據(jù)收集的靈活性和及時性，有效地降低林業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計成本，加強對林業(yè)統(tǒng)計核算制度的完善，建立科學的、合理的林業(yè)經(jīng)濟投入與產(chǎn)出的統(tǒng)計方法，以促進林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計目標的實現(xiàn)。另外，在林業(yè)統(tǒng)計指標體系的建設中，應該重視對統(tǒng)計指標解釋的明確，通過準確地界定和解釋不同指標的含義，保證各個指標之間的獨立性和穩(wěn)定性。

3.加強林業(yè)統(tǒng)計指標體系的標準化建設。當前的林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系的建設缺乏規(guī)范和標準的約束，造成了林業(yè)統(tǒng)計的標準化和科學化程度不夠，嚴重制約了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，林業(yè)部門和國家統(tǒng)計部門應該重視對林業(yè)統(tǒng)計指標體系的標準化建設，通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，對林業(yè)以及林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍等進行界定，解決林業(yè)統(tǒng)計過程中存在的產(chǎn)業(yè)范圍模糊和界定不清的問題，提高林業(yè)統(tǒng)計的標準化，明確林業(yè)管理和林業(yè)經(jīng)營的相關(guān)活動。另外，除了加強林業(yè)統(tǒng)計指標體系的標準化之外，林業(yè)統(tǒng)計過程中，還應該強化對林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法以及統(tǒng)計核算方法的標準化，通過一系列的標準化、規(guī)范化的操作，提高林業(yè)統(tǒng)計指標體系的科學性和林業(yè)統(tǒng)計工作的科學性，促進林業(yè)統(tǒng)計目標的實現(xiàn)。

科學、全面的林業(yè)統(tǒng)計指標體系的建立，能夠有效地反映當前林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設的問題，為科學的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的制定提供依據(jù)，從而引導林業(yè)經(jīng)濟的科學、可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)統(tǒng)計指標體系的建設和發(fā)展過程中存在不少問題，制約了林業(yè)統(tǒng)計工作的開展。因此，林業(yè)部門應該充分認識到科學的統(tǒng)計指標體系的作用，在實際的工作過程中結(jié)合林業(yè)發(fā)展實際，不斷建設與完善林業(yè)統(tǒng)計指標體系，促進林業(yè)建設順應我國社會經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：河北省木蘭圍場國有林場管理局 河北承德 068450）

（責編：若佳）endprint