王孔敬

(1.鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北 恩施 445000;2.西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士后流動(dòng)站，重慶 401120)

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民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口分布的變動(dòng)趨勢(shì)及對(duì)策建議
——以湖北民族山區(qū)為例

王孔敬1，2

(1.鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北 恩施 445000;2.西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士后流動(dòng)站，重慶 401120)

民族山區(qū)農(nóng)村貧困治理是我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何客觀科學(xué)的判斷其貧困人口的分布與變動(dòng)趨勢(shì)，是順利推進(jìn)農(nóng)村貧困治理工作的重要基礎(chǔ)和條件。以湖北民族山區(qū)為例，通過(guò)對(duì)其農(nóng)村貧困人口的分布及其變動(dòng)趨勢(shì)的分析，揭示了其變動(dòng)的主要特征、影響機(jī)理，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的研究結(jié)論和對(duì)策建議。

農(nóng)村貧困人口；分布；變動(dòng)趨勢(shì)

貧困問(wèn)題尤其是中西部集中連片特困民族山區(qū)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，更是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，因此，如何有效推進(jìn)民族山區(qū)農(nóng)村貧困問(wèn)題的治理，不僅是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要基礎(chǔ)和保障條件，而且更是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征及其優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。[1]225正是在此背景下，“十二五”建設(shè)規(guī)劃中黨和國(guó)家從上述戰(zhàn)略高度考慮，相繼制定實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》和以武陵山片區(qū)等14個(gè)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確了新的扶貧戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，其中，以集中連片特困地區(qū)的民族山區(qū)農(nóng)村的貧困治理成為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)研究對(duì)象。湖北民族山區(qū)作為武陵山片區(qū)的重要組成部分其貧困治理受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，從某種程度上說(shuō)，該區(qū)域農(nóng)村的貧困治理承擔(dān)著為我國(guó)集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工程探索道路和積累經(jīng)驗(yàn)的重任，這從該區(qū)域“來(lái)鳳-龍山扶貧先行試驗(yàn)區(qū)”和“恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)”以及李克強(qiáng)總理親臨龍鳳鎮(zhèn)視察調(diào)研指導(dǎo)等活動(dòng)便可窺見(jiàn)一斑。從上述視角來(lái)說(shuō)，民族山區(qū)的貧困治理不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，更是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。然而要實(shí)現(xiàn)民族山區(qū)貧困問(wèn)題治理目標(biāo)，就必須以貧困人口為瞄準(zhǔn)對(duì)象，客觀科學(xué)的分析貧困人口分布的變動(dòng)趨勢(shì)及其成因， 為制定精準(zhǔn)的貧困治理對(duì)策提供理論基礎(chǔ)和客觀依據(jù)?；谶@種考慮，本文以湖北民族山區(qū)的10縣市為主要調(diào)查區(qū)域，在大量實(shí)地調(diào)查資料和結(jié)合相關(guān)理論分析基礎(chǔ)上，探討湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口分布的變動(dòng)趨勢(shì)及成因，以期為該區(qū)域后續(xù)農(nóng)村貧困治理策略提供理論借鑒和實(shí)踐依據(jù)，實(shí)現(xiàn)民族山區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

一、湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口分布及其變動(dòng)趨勢(shì)

湖北民族山區(qū)主要包括恩施州所轄的8個(gè)縣(市)及其宜昌所轄的長(zhǎng)陽(yáng)、五峰等2個(gè)少數(shù)民族自治縣。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、自然環(huán)境、現(xiàn)實(shí)體制等多種因素的制約和影響，該區(qū)域是湖北省農(nóng)村貧困人口分布最多的民族地區(qū)，各級(jí)政府對(duì)該區(qū)域的貧困問(wèn)題治理進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力，取得了一定的效果，但由于農(nóng)村貧困問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多元性等特征的影響，該區(qū)域農(nóng)村貧困問(wèn)題治理還存在諸多優(yōu)化和完善的地方，因此，客觀科學(xué)的分析湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的分布及其變動(dòng)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域貧困治理目標(biāo)的重要前提和基礎(chǔ)。基于此，課題組于2013年7月對(duì)上述10個(gè)縣市進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷530份，回收有效問(wèn)卷486份，有效問(wèn)卷率約占91%，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究成果，試圖對(duì)湖北民族山區(qū)貧困人口的分布和變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行深入探討，以期揭示該區(qū)域當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域貧困治理的健康持續(xù)發(fā)展。

(一)湖北民族山區(qū)貧困人口的基本分布

湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的分布從整體上來(lái)看，覆蓋面廣，幾乎覆蓋了該區(qū)域10個(gè)縣市的絕大數(shù)行政村，呈現(xiàn)出連片和集中分布的特征。從具體情況來(lái)看，問(wèn)卷調(diào)查顯示，該區(qū)域農(nóng)村貧困的分布受到“地域、家庭、年齡、文化程度、性別、就業(yè)、健康狀況”[2]61等多種因素的影響。下面結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查數(shù)據(jù)就湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的基本分布狀況進(jìn)行分析。

1.整體分布

根據(jù)湖北省民宗委《2009年湖北省少數(shù)民族和民族地區(qū)行政村基本情況》住戶調(diào)查年鑒對(duì)1802個(gè)行政村的調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：湖北民族山區(qū)的貧困村個(gè)數(shù)為1495個(gè)，占整個(gè)行政村總數(shù)的82.96%，少數(shù)民族人口125.08萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.26%,貧困發(fā)生率和反貧率分別為41.16%、3.08%。同時(shí)根據(jù)2011年《湖北省武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011～2020年)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2010年湖北民族山區(qū)貧困人口為185.7萬(wàn)人，占整個(gè)鄉(xiāng)村人口總數(shù)的49%，貧困村為1579個(gè)，占整個(gè)行政村總數(shù)的52%，貧困發(fā)生率和返貧率分別為57.5%、4.7%。(具體情況見(jiàn)表1)。

表1 湖北民族山區(qū)貧困人口基本情況

首先對(duì)表1中的相關(guān)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)需要說(shuō)明，2009年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是按照“十一五”期間的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)所得，而2010的貧困人口數(shù)據(jù)是按照國(guó)家所設(shè)置的人均收入低于2300/年的標(biāo)準(zhǔn)所統(tǒng)計(jì)的，正是由于新的貧困統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要高于原來(lái)的貧困人口劃分標(biāo)準(zhǔn)，所以從表1中我們可以看到2011年各項(xiàng)貧困數(shù)據(jù)明顯的要高于2009年。盡管受到貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)的影響，但也不難看出，即使按照2009年較低的貧困標(biāo)準(zhǔn)劃分，湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口所占比例和貧困發(fā)生率以及返貧率都是比較大的。從實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)域農(nóng)村貧困人口幾乎覆蓋了所有10個(gè)縣市所轄的行政村的50%以上，貧困人口的分布表現(xiàn)出面廣、集中和脆弱性等特征，從一個(gè)側(cè)面反映出了該區(qū)域貧困人口規(guī)模大、程度深的現(xiàn)狀，扶貧任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

2.地域分布

湖北民族山區(qū)貧困人口的分布可以從縣域之間和縣域內(nèi)部?jī)蓚€(gè)尺度來(lái)進(jìn)行分析，由表2的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，首先，在縣域之間貧困人口的分布存在較大的差異，從貧困村所占比例來(lái)看，各縣市之間存在明顯的差異，其中五峰縣比例最高為100%，其次為恩施市、利川市和長(zhǎng)陽(yáng)縣，其比例均達(dá)到90%以上，最低值為宣恩縣，但其覆蓋比例也高達(dá)58.82%，這說(shuō)明該區(qū)域貧困人口分布不僅縣域之間差別大，而且貧困面很廣。其次，從貧困發(fā)生率來(lái)看，各縣市之間貧困人口的分布也不均衡，最高值出現(xiàn)在建始(47.85%)、咸豐、利川、巴東、宣恩等縣市也都高于40%，最低值出現(xiàn)在來(lái)鳳縣，為18.11%；最后從返貧率來(lái)看，各縣市之間的差異也是非常明顯的，最高值的宣恩(5.35%)與最低值的鶴峰(0.71%)相比較，兩者之間相差4個(gè)多百分點(diǎn)。

其次，從縣域內(nèi)部來(lái)看，實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村貧困人口主要分布在高海拔等高山地區(qū)、交通不便等邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管城郊和地理?xiàng)l件較好的地區(qū)仍有貧困人口分布，但其所占比例較小，這也從另外一個(gè)層面說(shuō)明區(qū)域內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了內(nèi)部貧困人口分布的非均衡性，印證了“貧困人口分布與現(xiàn)代化程度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)”的觀點(diǎn)。[3]104

表2 湖北民族山區(qū)縣域貧困狀況

3.家庭分布

通過(guò)對(duì)湖北民族山區(qū)486份調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析可得，該區(qū)域之所以存在大量的貧困人口，最明顯的直接影響因素是其家庭收入太低，以至于一些特困家庭連最基本的生活資料如基本的食品和食鹽都很難保障。可以這么認(rèn)為，長(zhǎng)期的家庭低收入是該區(qū)域貧困人口形成的主要影響因素。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年所調(diào)查的貧困人口中，其家庭人均年收入為1500左右，而人均年收入低于1400元占1/3以上。人均年收入達(dá)到2000元以上的家庭僅占10%左右。從被調(diào)查的家庭的收入分布情況來(lái)看，人均年收入介于800～1500元之間的家庭約占62%，介于800～1400元的家庭約占35%，其家庭收入基本符合正態(tài)分布特征，可見(jiàn)，如何提高貧困人口的家庭收入，是減少該區(qū)域貧困人口比例的重要基礎(chǔ)和條件。

4.就業(yè)分布

基于“分層抽樣”和問(wèn)卷調(diào)查等手段，本研究對(duì)湖北民族地區(qū)貧困人口的家庭的就業(yè)狀況進(jìn)行了探討，以期揭示貧困人口就業(yè)與貧困形成之間的關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困人口的形成與其就業(yè)狀況有著明顯的相關(guān)關(guān)系，其分布特征如下：首先，絕大多數(shù)貧困家庭的就業(yè)基本上都是局限在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，由于受到市場(chǎng)和自然災(zāi)害等因素的影響，他們的收入結(jié)構(gòu)單一且水平偏低；其次，一些家庭中若有成年勞動(dòng)力除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外利用空隙額時(shí)間在臨近城鎮(zhèn)去從事建筑等短期打工活動(dòng)，其家庭收入明顯好于前一種純粹進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，同時(shí)，一些貧困家庭雖有子女外出務(wù)工，但由于所受文化教育和基本技能不強(qiáng)，大多從事的是收入低的行業(yè)，其收入增加不明顯。由此可見(jiàn)，如何提高貧困人口的就業(yè)技能和能力，拓寬就業(yè)渠道，是增加貧困人口收入水平的重要手段。

5.年齡分布

根據(jù)所得486份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，湖北民族山區(qū)貧困人口的年齡分布的具體情況如下：60歲以上的貧困人口占貧困人口調(diào)查總數(shù)約20%左右；50～59歲年齡段的約占40%，這兩個(gè)年齡段所占比例較大，說(shuō)明貧困人口在50歲以上的比較多。40～49歲的貧困人口約占17%左右，僅次于上述年齡段的貧困人口；此外，30～39歲、12～18歲這兩個(gè)年齡段的貧困人口較少，分別占調(diào)查貧困人口總數(shù)的9%和6%，貧困人口最少主要分布在18～29歲和12歲以下的年齡段。從整體來(lái)看，其貧困人口的年齡分布基本上呈現(xiàn)正態(tài)分布特征。造成上述貧困人口在年齡上的分布特征的原因主要與該區(qū)域貧困人口的家庭人口結(jié)構(gòu)和基本的社會(huì)保障形式是由密切關(guān)系的，一方面，該區(qū)域農(nóng)村家庭中60歲以上的老人隨著自身勞動(dòng)能力的下降，能夠獲得收入的機(jī)會(huì)和能力下降，同時(shí)，又沒(méi)有像城鎮(zhèn)人口那樣有相應(yīng)的社會(huì)保障，因此他們的生活主要由自己的子女承擔(dān)，而對(duì)于一般的貧困家庭來(lái)說(shuō)，除了要贍養(yǎng)老人意外，還要承擔(dān)子女的上學(xué)、就醫(yī)和結(jié)婚等費(fèi)用的支出，因此，不可能拿出多少費(fèi)用來(lái)支持老人費(fèi)用開(kāi)支，從而使得50歲以上的貧困人口較多，另一方面，對(duì)于30～49歲之間的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，由于自身勞動(dòng)能力較強(qiáng)和相應(yīng)的承擔(dān)的家庭支出較少(主要是小孩上學(xué)等費(fèi)用)，其在貧困人口中所占比例較少，另外，對(duì)于18歲以下的貧困人口基本上還處于上學(xué)階段，除了部分家庭由于疾病或重大意外事故所導(dǎo)致的貧困外，其貧困基本上都轉(zhuǎn)移到父母，其所占比例也比較小?？傊ㄟ^(guò)貧困人口的年齡分布揭示出了農(nóng)村貧困與社會(huì)保障之間的深層關(guān)系，這是農(nóng)村貧困治理需要思考的問(wèn)題。

(二)湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口分布的變動(dòng)趨勢(shì)

通過(guò)上述對(duì)湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的基本分布情況的探索，可以看出，影響該區(qū)域農(nóng)村貧困人口分布形成的因素呈現(xiàn)“多元化”特征，隨著內(nèi)外環(huán)境、政策體系和貧困人口自身的變化，農(nóng)村貧困人口的分布開(kāi)始出現(xiàn)新的變動(dòng)趨勢(shì)和特征。

1.整體分布的變動(dòng)趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查資料來(lái)看，2010～2014年農(nóng)村貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年減少，例如，該區(qū)域恩施州8個(gè)縣市的貧困人口數(shù)量從2010年的150萬(wàn)人減少到2014年的108萬(wàn)人左右，平均每年約10萬(wàn)人脫貧，這從該區(qū)域貧困人口的發(fā)生率由2010年的57%下降到2014年45%，但貧困發(fā)生率主要說(shuō)明了貧困分布面的數(shù)量變化，并未說(shuō)明貧困的深度和強(qiáng)度[4]40，通過(guò)對(duì)該區(qū)域貧困缺口率和貧困指數(shù)FGT的測(cè)算表明，近年來(lái)該區(qū)域的貧困的深度和強(qiáng)度卻在增加，這說(shuō)明該區(qū)域絕對(duì)貧困雖然下降了，但持續(xù)性貧困和特困人口的狀況卻更加嚴(yán)重，這也暗示著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程不能以貧困發(fā)生率作為評(píng)判貧困變化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，恰恰相反，更應(yīng)注重貧困的深度和強(qiáng)度的變化，這就要求我們重新審視傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村反貧困的巨大作用時(shí)，應(yīng)更加注重扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制即分配政策的調(diào)整以增強(qiáng)反貧困的效果。

2.地域分布的變動(dòng)趨勢(shì)

近年來(lái)，湖北民族山區(qū)貧困人口的地域分布也出現(xiàn)空間分異的變動(dòng)趨勢(shì)和特征，這種特征主要表現(xiàn)在縣域之間和縣域內(nèi)部的變化。首先從縣域之間的變動(dòng)情況來(lái)看，其貧困人口的分布出現(xiàn)“南高北低”的變動(dòng)趨勢(shì)，即該區(qū)域農(nóng)村貧困人口分布在區(qū)域北部的利川、恩施、建始、巴東等縣市的脫貧比例逐漸高于分布在區(qū)域南部的五峰、鶴峰、咸豐等縣市，出現(xiàn)這種情況的主要原因是近年來(lái)隨著北部宜萬(wàn)鐵路、G50高速公路和高鐵的開(kāi)通，北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于南部區(qū)域。其次，從縣域內(nèi)部的分布變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，貧困人口的分布主要向基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便的邊遠(yuǎn)高海拔地區(qū)集中分布，緊鄰城郊的貧困人口逐漸減少，但有一點(diǎn)必須引起注意，那就是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多失地農(nóng)民由于文化技能等多種因素影響，他們逐步淪為城市貧民，換言之，農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)了向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

3.家庭和就業(yè)分布的變動(dòng)趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)湖北民族山區(qū)486份貧困人口問(wèn)卷調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其貧困人口的家庭分布和就業(yè)分布具有高度的一致性，2012年，恩施州共有貧困人口108.64萬(wàn)人，按照其貧困的程度，大致可以分為三類：第一類為農(nóng)村特殊困難對(duì)象，主要指完全喪失發(fā)展能力的低保人口，全州約有12萬(wàn)人左右；第二類為農(nóng)村低保貧困對(duì)象，主要指尚具有一定發(fā)展能力的低保人口，全州約有18萬(wàn)人左右。第三類為農(nóng)村一般貧困對(duì)象，主要指完全具備發(fā)展能力的貧困線下人口，全州約有70多萬(wàn)人。其中第一類家庭的貧困人口主要是指農(nóng)村的“五保戶”、孤寡老人、完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等家庭，但其所占的比例為9%左右。第二類家庭主要為具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保人口，其就業(yè)主要是從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，受到身體健康和生活能力的制約，主要依靠低保費(fèi)用維持生計(jì)，這類貧困人口約貧困人口的總數(shù)16%左右；第三類貧困家庭的貧困人口完全具備勞動(dòng)能力，但由于受到文化、技能、信息等多種因素制約，其就業(yè)主要在傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)參與能力較低，收入水平有限，這類貧困人口構(gòu)成了貧困人口的主體，約占貧困總?cè)丝诘?5%左右?？梢?jiàn)，如何提高農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)技能和市場(chǎng)參與能力，拓寬其就業(yè)渠道，是促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧的重要途徑和方向。

二、研究結(jié)論與對(duì)策建議

綜上所述，本文以湖北民族山區(qū)的10個(gè)縣市為研究區(qū)域，在調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村貧困人口的分布及其變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了分析，力爭(zhēng)揭示出該區(qū)域農(nóng)村貧困人口變動(dòng)的影響因素，在此基礎(chǔ)上，提出該區(qū)域農(nóng)村貧困人口治理的對(duì)策建議。

(一)研究結(jié)論

1.貧困誘因的多元性與貧困的持續(xù)性

湖北民族山區(qū)是一個(gè)集“老、少、邊、窮、庫(kù)、山”等多種特征的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造成貧困人口大面積分布和集中的誘因具有多元性特征，如地域、家庭、就業(yè)、年齡、性別等社會(huì)人口直接因素，進(jìn)一步細(xì)究，不難發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域貧困問(wèn)題還存在歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)體制和自然環(huán)境等深層次因素，正是這些諸多因素的綜合作用造成了該區(qū)域的貧困局面，換言之，該區(qū)域的貧困是一個(gè)多維貧困，并非單一的經(jīng)濟(jì)貧困，正因如此，其貧困在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出持續(xù)性。上述貧困特征決定該區(qū)域的貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合的復(fù)雜過(guò)程，貧困治理需要多維治理。

2.貧困分布的非均衡性與地域的相對(duì)集中性

湖北民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口整體上具有分布面廣、連片集中、貧困強(qiáng)度大等諸多特征，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理措施的差異，該區(qū)域農(nóng)村貧困人口在空間分布上表現(xiàn)出分布變動(dòng)的非均衡性和向“深山區(qū)、高寒地帶等邊遠(yuǎn)地區(qū)集中”等具體特征。造成其分布的非均衡性的主要原因是近年來(lái)各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好和發(fā)展措施得當(dāng)?shù)牡貐^(qū)其脫貧進(jìn)程要快于其他縣市，形成貧困人口的空間分異。但同時(shí)，由于該區(qū)域許多深山區(qū)和高海拔地區(qū)交通不便、信息不暢，而且多是自然災(zāi)害和地方病的高發(fā)地區(qū)，所以，貧困人口主要向此類地區(qū)集中分布，此類貧困人口多是一些特貧對(duì)象，應(yīng)成為今后多維減貧中的主要扶持對(duì)象。

3.貧困的脆弱性和動(dòng)態(tài)性

自從世界銀行2001年提出“脆弱性”概念以來(lái)，該領(lǐng)域引起了廣泛的關(guān)注，各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域從不同的視角進(jìn)行了探究，得出了許多重要研究成果。其中將貧困問(wèn)題與脆弱性聯(lián)系在一起便是這方面嘗試的一個(gè)重要活動(dòng)。脆弱性是與風(fēng)險(xiǎn)和福利這個(gè)概念聯(lián)系在一起的。由于引起風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的影響因素是多元的和動(dòng)態(tài)變化的，因此，貧困的脆弱性界定也呈現(xiàn)出多元性和動(dòng)態(tài)性特征。一般而言，“脆弱性的定義是指在將來(lái)給定的時(shí)間內(nèi)一個(gè)人的福利將比標(biāo)準(zhǔn)的福利降低的可能性，因此時(shí)間范圍和福利測(cè)量是脆弱性的基礎(chǔ)。脆弱性的估計(jì)一般用消費(fèi)來(lái)表示福利(效用)并以此標(biāo)準(zhǔn)作為貧困線?！盵5]4-5可見(jiàn)，貧困的脆弱性分析是一種前瞻性的判斷，它反映了家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與陷入貧困狀態(tài)的聯(lián)系，很顯然，如果一個(gè)家庭或個(gè)人其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制比較強(qiáng)，即使現(xiàn)在處于貧困狀態(tài)，但是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，在未來(lái)時(shí)間里是可以擺脫貧困狀態(tài)的；與此相反，即使一個(gè)家庭或個(gè)人目前不是貧困狀態(tài)，但由于其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制比較弱，很可能在下一個(gè)時(shí)間里陷入貧困狀態(tài)，如果本身就處于貧困狀態(tài)，則有可能長(zhǎng)期貧困或處于赤貧狀態(tài)。湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，如果在貧困治理中不增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制，則貧困人口只能是處于長(zhǎng)期貧困或赤貧狀態(tài)，目前該區(qū)域居高不下的貧困發(fā)生率和返貧率也充分說(shuō)明了其貧困的脆弱性特征。

(二)對(duì)策建議

基于對(duì)湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的分布及其變動(dòng)趨勢(shì)的分析，認(rèn)為該區(qū)域農(nóng)村貧困人口分布變動(dòng)具有非均衡性、多元性、脆弱性和動(dòng)態(tài)性等趨勢(shì)和特征，基于此，對(duì)于該區(qū)域的后續(xù)農(nóng)村貧困人口治理提出以下對(duì)策建議。

1.積極構(gòu)建多元減貧政策體系

湖北民族山區(qū)農(nóng)村貧困人口的形成機(jī)理具有“地域、家庭、就業(yè)、年齡、健康”等多種因素的制約，其貧困誘因具有明顯的多元化特征，因此，該區(qū)域的貧困治理從理念和實(shí)際政策體系的制定必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)或收入減貧路徑，而應(yīng)根據(jù)該區(qū)域貧困誘導(dǎo)的多元化特征實(shí)行系統(tǒng)的多維減貧政策體系，換言之，不僅要堅(jiān)持貧困人口在經(jīng)濟(jì)收入方面的脫貧，更應(yīng)注重貧困人口在素質(zhì)技能、社會(huì)保障等綜合方面的配套政策體系的構(gòu)建，確保貧困人口的自我持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

2.積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧理論下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

民族山區(qū)的扶貧歷程和實(shí)踐表明，在傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些扶貧目標(biāo)的針對(duì)性和實(shí)效性發(fā)生了明顯的偏離，扶貧效果大打折扣，造成這種扶貧結(jié)果的一個(gè)重要原因就是扶貧的精準(zhǔn)性不夠。從上述貧困人口的分布變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，貧困人口的變動(dòng)具有明顯的空間非均衡性和動(dòng)態(tài)性特征，為此，該區(qū)域的扶貧政策體系應(yīng)在客觀分析這些特征后，依照精準(zhǔn)扶貧的理論和要求，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的貧困人口治理和管理機(jī)制。首先，應(yīng)堅(jiān)持貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，按照我國(guó)目前2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口內(nèi)部的貧困程度和脫貧能力與致貧原因都是有很大的差異，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的貧困人口分類識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類別的貧困人口實(shí)現(xiàn)建卡登記和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和調(diào)整；其次，應(yīng)實(shí)行貧困縣和貧困人口的動(dòng)態(tài)退出管理機(jī)制，當(dāng)下的扶貧政策一個(gè)重要的缺陷是缺乏對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和退出機(jī)制的構(gòu)建，這樣造成的后果是不僅有限的扶貧資金和人力物力不能有效的覆蓋在相應(yīng)的貧困區(qū)域和貧困人口，而且，使許多地方政府和貧困人口形成“等、靠、要”等不良行為和腐敗現(xiàn)象，因此如何加強(qiáng)該領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的重要條件和保障。

3.堅(jiān)持完善扶貧開(kāi)發(fā)效果的評(píng)估體制和機(jī)制

“十二五”期間，我國(guó)相繼制定和實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》和14個(gè)集中連片特困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，迄今已經(jīng)實(shí)施了近4年時(shí)間，各個(gè)地方也相繼開(kāi)展了系列扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政策，就目前來(lái)看，雖然在該領(lǐng)域關(guān)于貧困的對(duì)策和戰(zhàn)略層面研究成果較多，但對(duì)于我國(guó)目前民族山區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的研究不多，而且，用于實(shí)踐方面的評(píng)估體系和相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制也未形成，此種情況，使得民族山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)狀況很難獲得一個(gè)客觀科學(xué)的信息，這對(duì)于后續(xù)的貧困治理對(duì)策的制定缺乏切實(shí)可行的依據(jù)和理論支持?；诖耍褡迳絽^(qū)應(yīng)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和要求，逐步完善相應(yīng)的評(píng)估體制和機(jī)制，并建立起相應(yīng)扶貧效果評(píng)估體系，只有這樣，我們才能準(zhǔn)確的判斷當(dāng)下民族山區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的成效和存在的問(wèn)題及其主要影響因素，在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和完善貧困治理對(duì)策，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民族山區(qū)農(nóng)村貧困治理的預(yù)期目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：胡 曉

2015-01-10

第51批中國(guó)博士后基金項(xiàng)目研究成果(項(xiàng)目編號(hào)：2012M510921)； 2014年度湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：D2014902)；2014年度湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：14Q067)；2012年度湖北民族學(xué)院高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目研究成果(項(xiàng)目編號(hào)：2011mzxyb16)。

王孔敬(1973- )男，重慶奉節(jié)人，副教授,碩士生導(dǎo)師，博士，博士后，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

C912.82

A

1004-941(2015)02-0049-05