劉方平

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

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以改革促穩(wěn)定：治理社會主義的經(jīng)驗和思考
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“深化改革”的思想

劉方平

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

黨的十八屆三中全會明確提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，通過對世界社會主義國家治理的經(jīng)驗進行總結(jié)，得出治理社會主義的關(guān)鍵就是要處理好改革與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。改革可以促進穩(wěn)定，也可以引發(fā)不穩(wěn)定，治理社會主義要處理好兩者之間的平衡。要以實現(xiàn)治理制度有效、治理能力有效、人民參與有效作為改革的目標(biāo)指向，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會主義長治久安。

改革；穩(wěn)定；治理；社會主義

恩格斯說，“我們的理論是發(fā)展著的理論”，我們的社會主義不是“一成不變的，而是經(jīng)常變化和改革的社會”[1]“馬克思主義一定要向前發(fā)展，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，不能停滯不前。”[2]在新的歷史時期，黨的十八屆三中全會吹響了關(guān)于全面深化改革的號角，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記就全面深化改革作出的說明中明確指出，“安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進?！盵3]因此，能否實現(xiàn)改革的總目標(biāo)，處理好改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系是關(guān)鍵。

一、治理社會主義的歷史經(jīng)驗總結(jié)

(一) 科學(xué)社會主義創(chuàng)立時期

唯物史觀和剩余價值學(xué)說的創(chuàng)立使馬克思主義從空想到科學(xué)。但馬克思、恩格斯所處的時代是資本主義的發(fā)展初期，社會動蕩不安，從國際層面看，資本主義各國為了爭奪市場和資源，頻繁對抗和戰(zhàn)爭，從國內(nèi)層面來看，資本家為了資本的原始積累，致使資產(chǎn)階級和工人階級之間的矛盾越發(fā)激化，工人運動高漲。極不穩(wěn)定的時代背景決定了馬克思、恩格斯不可能思考出細致的治理社會思想，其創(chuàng)立的科學(xué)社會主義本質(zhì)上來說是一種革命思想，而非社會主義建設(shè)和改革思想。實際上“怎樣治理社會主義這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多都是預(yù)測性的?！盵4]

雖然如此，在馬克思恩格斯理論指導(dǎo)下成立的巴黎公社，在治理社會主義的實踐中為如何看待改革和穩(wěn)定的關(guān)系提供了借鑒。恩格斯在1891年寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》導(dǎo)言中列出了改革的措施，包括“取消了征兵制和常備軍”、“宣布教會與國家分離”、“毀掉凱旋柱”[5]等等，但這些改革的措施終究是沒有抵擋住內(nèi)部的背叛和敵對勢力的槍炮，巴黎公社治理社會主義的經(jīng)驗以失敗告終。雖然馬克思在總結(jié)經(jīng)驗中提出了著名的“巴黎公社”原則，但在一個極不穩(wěn)定的社會環(huán)境中進行沒有針對性的改革，如恩格斯所說：“用鮮血換取了勝利的無產(chǎn)階級，在勝利之后總是提出自己的要求。這些要求或多或少是含糊不清的，甚至是混亂的?！盵5]其結(jié)果只能是失敗告終。巴黎公社治理社會主義的經(jīng)驗總結(jié)如下：穩(wěn)定是改革的前提和保障，在一個穩(wěn)定資源匱乏的社會中進行改革，首要目標(biāo)是維護社會秩序的穩(wěn)定和政治共同體的安全，穩(wěn)定是改革的必要條件，而非充分條件。

(二) 蘇聯(lián)時期

十月革命勝利后，為了維護社會主義政權(quán)的穩(wěn)定，列寧開始了改革，推行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，這對維護新生政權(quán)的穩(wěn)定與生存提供了政策保障，但后期也激化了與農(nóng)民的矛盾，產(chǎn)生了新的不穩(wěn)定因素。在這種情況下，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克及時調(diào)整社會政策，由戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策過渡到新經(jīng)濟政策，緩和了國內(nèi)矛盾沖突的進一步激化，并進一步鞏固了新生政權(quán)的穩(wěn)定性。為此，列寧認(rèn)為，應(yīng)該“把叫做新經(jīng)濟政策的東西以法律的形式最牢固地固定下來，以排除任何偏離這樣政策的可能性。”[6]可惜的是，列寧逝世后，他依法探索社會主義改革和穩(wěn)定關(guān)系的路子中斷了。

斯大林在治理社會主義方面也進行了重大探索和改革。1928年，斯大林中斷新經(jīng)濟政策后，開始實行全面計劃經(jīng)濟體質(zhì)，該體質(zhì)在隨后穩(wěn)定的社會大環(huán)境下逐漸走向僵化，改革停頓，缺乏動力，改革不是進行時，而變成了完成時，社會思想受到全面壓制，肅反擴大化，這為矛盾的積累從而產(chǎn)生新的不穩(wěn)因素埋下隱患。1950年代，赫魯曉夫力求改革這種僵化的體質(zhì)，但他改革的矛頭不是指向問題，而是指向斯大林個人，造成蘇聯(lián)黨內(nèi)思想混亂。僵化的體質(zhì)下，社會矛盾得不到釋放，并進一步累積。1980年代，戈爾巴喬夫開始推行“人道的社會主義”新思維改革，力求以一場“疾風(fēng)暴雨”似的改革消除社會矛盾，但卻嚴(yán)重低估了社會矛盾的尖銳性，忽視了社會體系的穩(wěn)定性，使蘇聯(lián)從一個僵化的極端走向動亂的極端，并最終解體，社會主義治理以失敗告終。

總的來看，蘇聯(lián)在治理社會主義的歷史中進行了積極的探索，但正如鄧小平所說，“社會主義究竟是什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也沒有完全搞清楚?？赡芰袑幍乃枷氡容^好，搞了個新經(jīng)濟政策，但是后來蘇聯(lián)的模式僵化了。”[7]從改革的角度來看，蘇聯(lián)沒有處理好改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系，在社會穩(wěn)定時期沒有進行主動的改革，錯失了以改革促穩(wěn)定的最佳時機，以至最后積重難返。

(三)我國社會主義建設(shè)時期

在處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系問題上，我國走出了一條中國特色的社會主義改革道路，形成了一套科學(xué)有效的治理體系，正如習(xí)近平所說，“我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！?/p>

黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，但這次會議最重要的意義在于統(tǒng)一了全黨的思想，達成了發(fā)展共識，為改革開放奠定了一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境和黨內(nèi)環(huán)境。“一心一意謀發(fā)展”，“聚精會神搞建設(shè)”成為了這一時期治理社會主義的生動寫照。1992年，在改革的攻堅階段，鄧小平在南方談話中表示，“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！痹诮?jīng)歷了思想的短暫困惑后，全黨再次“統(tǒng)一思想，團結(jié)一致向前看”，穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境為改革的進一步推進提供了前提保障。習(xí)近平在總結(jié)十一屆三中全會以來改革的經(jīng)驗時表示，“從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放?！盵3]

站在世界社會主義歷史發(fā)展角度來看，治理社會主義的關(guān)鍵問題是處理好改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系問題，既不能不顧秩序的盲目改革，也不能因求穩(wěn)而錯失改革機遇期。所謂治理體系的有效性就是在保持社會穩(wěn)定的同時，使社會主義發(fā)展和進步。總之，改革是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進，改革與穩(wěn)定是治理社會主義的一體兩面，改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。

二、改革與穩(wěn)定：內(nèi)涵與關(guān)系

(一)何為改革

1.關(guān)于改革的概念?！案摹敝傅氖歉淖?，“革”指的是革新、變更，“改”的對象是問題，“革”指明了方向，因此，“改革”的意思可以理解為改掉明確存在的問題，包括不合理的、落后的、影響生產(chǎn)力發(fā)展的部分，使之更加合理、更加完善，“改革”具有進步意義。如果改革不是指向問題，而是朝著相反的方向進行溫和的變化，則不能稱之為“改革”，“鞏固”則更為恰當(dāng)。如赫希曼認(rèn)為，改革是一種變化，這種變化導(dǎo)致“現(xiàn)存特權(quán)集團的權(quán)力受到抑制，而非特權(quán)集團的經(jīng)濟和社會地位則相應(yīng)的得到改善?！盵8]唯物辯證法認(rèn)為，所謂“改革”就是對事物的改造和革新，是對事物發(fā)展的一種辯證否定，一種“揚棄”，它是事物發(fā)展過程中連續(xù)性和曲折性的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，社會主義改革就是要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。[9]

2.關(guān)于社會主義改革的原因?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[3]。從國內(nèi)層面講，我國社會的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同當(dāng)前生產(chǎn)力水平不能滿足人民需要之間的矛盾，要發(fā)展，就必須改革原有的、落后的生產(chǎn)方式?！敖鉀Q這些問題，關(guān)鍵在于深化改革?！盵3]從國際層面講，國際政治經(jīng)濟秩序依然沒有改變，依然是由西方發(fā)達國家主導(dǎo)，“人為刀俎，我為魚肉”的形勢并沒有從根本上得到改變。改革開放之后，我國越來越多的融入國際社會，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，希望同發(fā)達國家經(jīng)濟體捆綁一起，相互依賴，一榮俱榮，一損俱損。但忽視了一個重要因素，我國同發(fā)達國家的相互依賴是一種不對稱的相互依賴，同樣的問題，對發(fā)達國家影響可能較小，對我國就會影響很大。如何處理嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢？我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！盵3]

3.關(guān)于改革的指向?！案母锏母拍町?dāng)然包含規(guī)模和速度，而且也帶有方向上的含義……它意味著社會、經(jīng)濟或政治上的進一步平等，意味著人民對社會和政治生活的更為廣泛的參與?！盵10]同樣，對于社會主義改革而言，必須具有以下兩個方面的指向。第一，改革必須要能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們所有的改革都是為了掃除生產(chǎn)力發(fā)展中的障礙，使我國擺脫貧窮落后的狀態(tài)，從這個意義上講，改革是中國的第二次革命。第二，改革是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。[12]改革的目的是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義道路，而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化屬于方法論的范疇。正如鄧小平同志所說，改革是社會主義的自我完善和發(fā)展，“沒有社會主義這個前提，改革開放就會走向資本主義”。[8]“我們的改革要達到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。”[8]

(二)何為穩(wěn)定

1.關(guān)于穩(wěn)定的概念?！掇o?！分袑Ψ€(wěn)定的解釋是這樣的，所謂“穩(wěn)”是指穩(wěn)固、牢固，“定”是安定、固定，因此，穩(wěn)定就是指穩(wěn)固安定的意思，穩(wěn)定的對立面是雜亂無序。在論述政體形式的過程中，亞里士多德提到了穩(wěn)定，“共和政體不應(yīng)憑借外力支持，而要依賴內(nèi)在的均勢來求穩(wěn)定。”[13]他認(rèn)為穩(wěn)定是一種均勢的狀態(tài)，所謂均勢指的是各種力量之間在系統(tǒng)內(nèi)部的一種平衡關(guān)系，由于各種力量單位的大小也是不斷變化的，因此，也可以把這種平衡關(guān)系看做是一種相對靜止的狀態(tài)。馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，一切事物都是運動、變化、發(fā)展的，變化是永恒的，靜止是相對的，這種相對靜止的狀態(tài)就是指穩(wěn)定，穩(wěn)定是相對靜止的狀態(tài)表現(xiàn)。這里需要注意的是，穩(wěn)定不是死氣沉沉、沒有變化，社會主義改革的目標(biāo)是“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。”[4]沒有絕對意義上的穩(wěn)定，穩(wěn)定是一種相對的概念，系統(tǒng)內(nèi)各力量單位之間的相對均衡是達到穩(wěn)定的必要條件。

2.穩(wěn)定與秩序的關(guān)系。秩序是與穩(wěn)定聯(lián)系非常緊密的一對詞。如果說穩(wěn)定是事物發(fā)展的一種狀態(tài)表現(xiàn)的話，秩序就是為了維持這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的規(guī)則設(shè)定，其目的是為了平衡事物發(fā)展內(nèi)部之間的關(guān)系。如我們常見的“交通秩序”，它是由一系列的交通法規(guī)組成，目的是為了保持交通暢通。一個擁有良好秩序的社會一定是穩(wěn)定的，動蕩不安談不上穩(wěn)定。處理好秩序和穩(wěn)定之間的關(guān)系有兩種方式：一是通過建立一個合理有序的社會秩序，使社會內(nèi)部各矛盾體能夠通過有序的程序設(shè)定化解矛盾，消除矛盾積累帶來的隱患，以此來達到社會穩(wěn)定；二是通過強權(quán)政治的壓制實現(xiàn)社會穩(wěn)定，即政治學(xué)意義上的“普力奪政體”，并形成了一套基于強權(quán)下的社會秩序，但社會中的矛盾卻并沒有得到化解，矛盾體之間的斗爭反而更加激烈，“暗流洶涌”。從表面上看，兩種秩序下的社會都是穩(wěn)定的，但實現(xiàn)穩(wěn)定的方式不同，也導(dǎo)致了兩種秩序穩(wěn)定性的強弱程度不同，亞里士多德在論述政體穩(wěn)定性時認(rèn)為：“只有全邦沒有任何一個部分存在著改變現(xiàn)制的意愿，這才算是穩(wěn)定?！盵15]由此看來，第一種社會的穩(wěn)定性顯然強過后一種。

3.穩(wěn)定的目標(biāo)價值。其一，穩(wěn)定可以帶來安全。這種安全的具體表現(xiàn)不在于社會秩序中沒有任何混亂，而在于社會秩序中的公民個體所具有的安全感和幸福感，動蕩不安的社會秩序是無法給予公民任何安全感和幸福感的。政治學(xué)意義上的安全通常是指公民個體的生命、財產(chǎn)和自由等基本權(quán)利的安全，亞里士多德在闡述城邦形成的過程中提出，“還得有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的結(jié)合，使兩者互相維系而得到共同保全”，即城邦形成的初衷之一是為了共同保全。功利主義思想家邊沁在論述法治的基本目的時也提出：“法律控制的首要目的不是自由，而是平等和安全?！盵14]習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中也明確指出，對于社會主義治理而言，“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”。中國古代政治思想中普遍把“平天下”(使天下太平)作為君子的人生理想和奮斗目標(biāo),也是在強調(diào)社會穩(wěn)定安全的重要價值。[15]其二，穩(wěn)定可以帶來發(fā)展。一個穩(wěn)定的社會秩序可以促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，雖然發(fā)展的速度不盡相同，但卻很難想象一個穩(wěn)定資源極度缺乏的社會體系下可以帶來有效的發(fā)展。我國在社會主義治理過程中遇到過重大挫折，比如曾發(fā)生的文化大革命就證明了動蕩不會促進進步，只會造成社會后退的經(jīng)驗和教訓(xùn)。發(fā)展可以暫緩，穩(wěn)定不能破壞的思想在改革開放之初的“摸著石頭過河”的路線中體現(xiàn)的尤為明顯，改革、發(fā)展、穩(wěn)定，三者之間的平衡關(guān)系也構(gòu)成了治理社會主義的基本考量。

(三) 改革與穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系

1.改革可以促進穩(wěn)定。改革的根本目的是為了消除社會弊端，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這些需要革除的弊端正是改革的指向，從邏輯的角度可以推理，弊端消除了，秩序就順暢，社會自然就會穩(wěn)定。就政治體制改革而言，王浦劬認(rèn)為，“社會秩序的穩(wěn)定既是政治改革的條件，也是政治改革的結(jié)果。從社會政治發(fā)展的角度來看，政治改革的推開和順利進行，需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，但是，有些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象又必須通過政治改革的途徑才能消除?！盵16]就政治體制改革而言，究竟要達到什么樣的一種程度才能促進穩(wěn)定呢？亨廷頓認(rèn)為，“一個政府強大與否，穩(wěn)定不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時適度地調(diào)頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的諧調(diào)。果如此，政府就能有效地實施國力資源的開發(fā)，社會財富的分配和權(quán)力象征的表達等主要功能?！盵11]要加強政治體制改革的穩(wěn)定性，一是要提高政治制度化的水平，二是要擴大政治參與，但關(guān)鍵的因素在于兩者之間要達到一種平衡，改革才能促進穩(wěn)定。

2.改革可能引發(fā)不穩(wěn)。改革為什么會產(chǎn)生不穩(wěn)？亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化則意味著動亂”，產(chǎn)生不穩(wěn)的原因，“不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實現(xiàn)現(xiàn)代性所進行的努力。如果貧窮的國家出現(xiàn)動亂，那并非因為它們貧窮，而是因為它們想致富。一般說來，純正的傳統(tǒng)社會雖然愚昧、貧窮，但卻是穩(wěn)定的?！盵11]原因就在于沒有處理好政治制度化和公民參與之間的關(guān)系。第三世界國家的政府往往為了滿足國內(nèi)少數(shù)人的民主呼聲，在西方的顏色革命壓力下，讓政治參與跑到了政治制度化前面去了，從而帶來了政治體系的崩潰，改革沒有促進穩(wěn)定，反而導(dǎo)致政權(quán)垮臺?！霸谌罕姷膬r值觀念和政治態(tài)度實現(xiàn)現(xiàn)代化之前就去動員他們進行政治活動，將給改革者構(gòu)成最大的潛在障礙。”[]11

改革也意味著風(fēng)險，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險”。[3]在治理社會主義的歷史道路上，我們不需要“振臂一呼”的改革，改革的步子要快，同時又要穩(wěn)?！拔覀円鶕?jù)社會主義國家自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。每一個社會主義國家的改革又都是不同的，歷史不同，經(jīng)驗不同，現(xiàn)在所處的情況不同，各國的改革不可能一樣。但是，共同的一點是要保持自己的優(yōu)勢，避免資本主義社會的毛病和弊端?！盵14]因此，社會主義國家的改革要有序進行，在穩(wěn)定——不穩(wěn)定——再穩(wěn)定的循環(huán)過程中推進改革，既要借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于社會治理的成功經(jīng)驗，又要把握改革的主動權(quán)和控制權(quán)，力爭一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，在可能引起社會失穩(wěn)的改革上，力圖將社會震蕩減少至最低限度。

三、以改革促穩(wěn)定的幾點思考

(一)以治理制度有效促穩(wěn)

世界社會主義國家治理的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，治理社會主義不能靠個人英雄主義，而應(yīng)當(dāng)依靠一套成熟的制度。1980年鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[17]，習(xí)近平總書記也強調(diào)，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍?！盵4]

治理制度有效的關(guān)鍵是處理好治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系問題。從縱向來看，我國在很長的一段時期內(nèi)，治理的主體仍然會是政府機關(guān)以及企事業(yè)單位，如何理清各級政府機關(guān)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是治理制度有效的關(guān)鍵。職責(zé)不清造成的一個后果就是政府機關(guān)各部門相互推諉，上級推給下級，下級推給基層，造成了基層工作人員整天忙于各種行政任務(wù)的完成之中，疲于應(yīng)付，“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象非常普遍。實事求是地講，基層工作人員才是治理制度的直接實施者和反饋者，他們對目前治理制度的有效性有一定發(fā)言權(quán)，但事實卻是整天忙于完成工作，卻無暇思考什么樣的治理制度才真正有效，而我們了解情況的方式卻是層層調(diào)研，反饋信息的真實性和有效性必將有所折扣。從橫向來看，各級政府各部門以及社會企事業(yè)單位之間也應(yīng)當(dāng)有合理的權(quán)責(zé)分工，具體的治理問題上是由政府部門主要負責(zé)，企事業(yè)單位起配合作用，還是相反？應(yīng)該有原則劃分，否則該由企事業(yè)單位負責(zé)的事情，由于政府的配合，最后都落到了政府的頭上(反之亦然)。一旦出現(xiàn)問題，群眾投訴到“有關(guān)部門”的現(xiàn)象又出現(xiàn)了。因此，處理好治理主體之間的權(quán)責(zé)分工，是提高治理有效性的一個關(guān)鍵因素。

(二) 以治理能力有效求穩(wěn)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個國家治理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵13]制度有效性最終體現(xiàn)在治理能力的有效性上，任何現(xiàn)代化的治理制度，最終都必須通過治理能力的有效得以實現(xiàn)。治理能力的有效最終要靠高素質(zhì)的干部隊伍來承載，包括干部隊伍的知識、能力、眼界等等因素。從哲學(xué)的角度分析，治理制度是本體，干部隊伍是實現(xiàn)治理能力的方法論范疇，兩者缺一不可。毛澤東同志在分析兩者之間關(guān)系時鮮明地指出，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過，不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！盵18]

從政治學(xué)的角度考慮，實現(xiàn)治理能力的有效性還牽涉到一個治權(quán)問題，即權(quán)力如何行使的問題，無論是政府行使也好，還是干部隊伍行使也好，都涉及到這個問題。西方自由主義認(rèn)為，應(yīng)該限制政府的權(quán)力行使，讓市場靠自身的調(diào)節(jié)實現(xiàn)善治，主張實現(xiàn)“小政府，大社會”的社會管理模式。保守主義者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強對權(quán)力行使的監(jiān)管，主張政府應(yīng)該積極行使權(quán)力，調(diào)解市場失靈所帶來的混亂。就我國的社會主義治理而言，改革的結(jié)果應(yīng)該符合自身的實際情況，過去計劃經(jīng)濟條件下政府全盤管控經(jīng)濟運行是不行的，這點必須得改，但也不應(yīng)當(dāng)矯枉過正。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)運行了幾十年，雖然取得了長足的進步，但相對于西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制還有差距，在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，市場都會失靈，更何況在我國。冒然“縮小”政府權(quán)力勢必會造成市場秩序的混亂。習(xí)近平總書記在就《決議》做的說明中明確強調(diào)，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！盵3]對于兩者之間的關(guān)系，該由市場決定的，政府要放開權(quán)力，由市場自身去調(diào)解；該由政府治理和管控的領(lǐng)域，政府非但不應(yīng)縮小權(quán)力，反而應(yīng)當(dāng)加強權(quán)力的管控，如公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不能全部推給市場，放任市場自由決定，否則就會產(chǎn)生看病難、上學(xué)難、住房難等一系類社會問題，影響社會的穩(wěn)定。在社會主義改革的過程中，我們需要做的不是想方設(shè)法限制政府權(quán)力(即治權(quán))，而是要規(guī)范權(quán)力的行使。

(三) 以人民參與有效促穩(wěn)

“參與”通常指公民的政治參與。公民的政治參與一方面可以提高政府決策的科學(xué)性，減少政策實施過程中的阻力；另一方面也可以培育公民文化、市民文化，滿足公民的政治參與權(quán)利與自由。就公民政治參與的作用來說，政治參與的作用還表現(xiàn)在對政治穩(wěn)定的影響方面。需要注意的是，政治參與對政治穩(wěn)定的影響并不一定保持正比例關(guān)系，其影響主要有以下兩個方面：一是有效的參與能夠促進穩(wěn)定。所謂的有效，首先應(yīng)當(dāng)有序，無序的政治參與是不能促進穩(wěn)定的，反而會引起不穩(wěn)。其次，有效的政治參與還應(yīng)當(dāng)使公民的參與愿望和行為與政治制度之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶猓?dāng)政府的政策能夠反映民意，接受公民監(jiān)督，公民能夠保持與國家的一體感，且政治制度化的水平能夠提供保障時，參與對穩(wěn)定就能夠起積極作用；二是無效的政治參與會影響穩(wěn)定。所謂無效，首先指無序，無序的參與只能增加社會動蕩，并迫使政府行使政治強制力來維持秩序的失穩(wěn)，從而壓制公民參與愿望與熱情。其次，無效的政治參與還表現(xiàn)在公民有序的政治參與與政治制度不能夠?qū)@種參與給予反饋的矛盾關(guān)系方面，政府的政策不能夠順乎民意，公民參與絲毫沒有對政府行為產(chǎn)生影響，這也是一種無效的政治參與。這種參與只能會增加公民的政治冷漠，壓制矛盾的化解，增加不安因素的積累，并最終導(dǎo)致不穩(wěn)。

人民參與可以理解為群眾路線。列寧在強調(diào)群眾工作重要性時指出，“如果我們連群眾的情緒都摸不透，不善于跟群眾打成一片，把工人群眾發(fā)動起來，那就根本談不上發(fā)揮社會民主黨的革命先鋒隊的作用了。”[19]鄧小平在評價群眾路線時指出，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。群眾路線是我國社會主義改革過程中必須堅持的路線，只有牢牢把握群眾路線，社會主義的改革才能有依靠、有保障，也才能夠處理好改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系。在矛盾的突發(fā)期，我國的社會主義改革與穩(wěn)定面臨著各種非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力一直影響著局部地區(qū)的安全與穩(wěn)定，其中暴力恐怖勢力有進一步向全國蔓延的苗頭，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。面對如此猖狂的恐怖主義，單靠政府的防范力量是遠遠不夠的，必須要發(fā)動群眾的積極性，必須讓人民群眾參與進來，走群眾路線，才能讓恐怖主義者無處可藏。正如習(xí)近平同志強調(diào)的那樣，“沒有人民支持參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗?！盵4]

[1] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3] 習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J]．求是，2013(22).

[4] 習(xí)近平．切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J]．求是，2014(1).

[5] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6] 列寧全集：第43卷[M].北京：人民出版社，1987.

[7] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8] Albert O. Hirschman．Journeys Toward Progress[M].New York：Twentieth Century Fund，1963.

[9] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(01).

[10] 塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為,等,譯.北京：三聯(lián)書店出版社，1989.

[11] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[12] 習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2014-02-18(01).

[13] 亞里士多德．政治學(xué)[M]．吳壽彭,譯.北京：商務(wù)印書館，2010.

[14] 于海．西方社會思想史[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993.

[15] 陸永．社會穩(wěn)定的政治學(xué)解讀[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報，2009(3).

[16] 王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995.

[17] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[18] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[19] 列寧全集：第10卷[M].北京：人民出版社，1984.

責(zé)任編輯：譚大友

2015-01-10

劉方平(1990- )，男，黑龍江省黑河市人，主要研究方向為安全與發(fā)展。

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