黃德斌

(湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000)

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淺談民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的屬性定位與多因素困惑

黃德斌

(湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000)

通過對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)涵、屬性、定位及理論前提的深入解讀，分析了當(dāng)前民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)存在的多因素困惑，并從民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的屬性、定位及理論前提等角度提出了解決這些困惑的方法與措施，以期成為統(tǒng)戰(zhàn)理論的參考，為深入推進(jìn)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的深層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢做出貢獻(xiàn)。

民主黨派；社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；困惑；解決策略

“參政議政、民主監(jiān)督”是民主黨派最基本的職能，積極參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是民主黨派參政議政職能的延伸與拓展[1]。近年來，我國民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)得到了全面發(fā)展，但也面臨著如何持續(xù)穩(wěn)定而深入地開展下去、如何充分適應(yīng)新的挑戰(zhàn)、如何讓其上一個(gè)新臺(tái)階，如何形成長效自發(fā)的組織性機(jī)制等多因素困惑。本文從理論和實(shí)踐的角度分析了民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的屬性定位，針對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中目前存在的多因素困惑，提出了自己的見解、建議及解決策略，以期成為統(tǒng)戰(zhàn)理論的參考，為深入推進(jìn)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的深層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢做出貢獻(xiàn)。

一、民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)涵、屬性、理論前提及定位

(一)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)涵

社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是以提供勞務(wù)形式來滿足某種社會(huì)需求的社會(huì)實(shí)踐形式。包括社會(huì)性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和生活福利性服務(wù)。隨著黨派組織的建設(shè)發(fā)展，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)生了外延性變化，從直接地專業(yè)服務(wù)，延伸到了全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、心理咨詢服務(wù)、就業(yè)安置服務(wù)、弱勢群體救助服務(wù)、法律援助服務(wù)、環(huán)保宣傳服務(wù)、愛心幫扶服務(wù)等，瞄準(zhǔn)的是社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，體現(xiàn)的是與時(shí)俱進(jìn)和緊跟時(shí)代步伐[2]。隨著國內(nèi)外形勢的變化，民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)面臨著一個(gè)多元化、開放化、一體化的環(huán)境，無論在其內(nèi)涵和外延上，都增添了新的內(nèi)容和賦予了新的歷史責(zé)任。

(二)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的屬性

1.政治屬性與政黨屬性。一方面，就民主黨派的社會(huì)職能來說，其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)具備政治屬性和政黨屬性。這兩種屬性系民主黨派在長期發(fā)展中，在充分利用其自身專業(yè)優(yōu)勢為社會(huì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)而逐漸體現(xiàn)出來的兩種屬性，系民主黨派的另一種政治活動(dòng)形式。民主黨派的政治職能的重點(diǎn)是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，這種政治職能離不開社會(huì)環(huán)境，因此，民主黨派的政治職能必須承擔(dān)一定的社會(huì)功能，體現(xiàn)一定的社會(huì)屬性，也就是說參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)活動(dòng)既是民主黨派與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，又是民主黨派提高成員組織程度、增強(qiáng)凝聚力及展示社會(huì)責(zé)任的重要平臺(tái)，還是民主黨派開展社會(huì)交往和學(xué)術(shù)交流的良好機(jī)會(huì)，也是民主黨派綜合能力、綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。

另一方面，民主黨的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)與其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)相比，民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)具有更為豐富的內(nèi)涵，既具有政治性又具有政黨性。首先，民主黨的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)就是服務(wù)民生，這種服務(wù)民生本身就是政治功效的具體體現(xiàn)。其次，民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)與民主黨派成員的自身工作及以盈利為目的企業(yè)經(jīng)營不同。民主黨派是社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施主體，是以關(guān)注公平、關(guān)注民生、關(guān)注穩(wěn)定等為重點(diǎn)內(nèi)容，是以促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，具有主動(dòng)性、服務(wù)性、公益性和奉獻(xiàn)性。而民主黨派成員的自身工作及以盈利為目的企業(yè)經(jīng)營具有被動(dòng)性、目的性、成果性和利益性。最后，民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)與政治環(huán)境無關(guān)的公益事業(yè)及社會(huì)慈善事業(yè)也有不同。民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施主體具有政治性和政黨性，決定了隨政治環(huán)境的快速發(fā)展與變化，其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、方法及途徑也不斷隨政治環(huán)境的變化而變化。

2.社會(huì)公益屬性和中立屬性。民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)具有社會(huì)公益的基本屬性，它以對(duì)不同社會(huì)階層的公民提供相同標(biāo)準(zhǔn)的公益服務(wù)為目標(biāo)，以非營利性運(yùn)作為手段，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)為原則，具有中立性，雖然公益性明顯，但不具有公平性。因?yàn)樯婕叭鮿萑后w的幫扶、公平正義的聲張、公共環(huán)境的保護(hù)、公共衛(wèi)生的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)不良現(xiàn)象的糾正等，不能完全兼顧到每一個(gè)人、每一事項(xiàng)或者具體某一具體對(duì)象。是非營利性的公益性的社會(huì)效益最大化，而非利益團(tuán)體之間的利益平衡調(diào)節(jié)的公平化。此外，民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)關(guān)注的是社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)或現(xiàn)象，其服務(wù)對(duì)象往往具有不確定性，這就要求民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中必須突出中立性或公正性。

(三)主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的理論前提

1. 民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)必須遵循多黨合作理論。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷深入，民主黨派參與政治和社會(huì)聯(lián)系的平臺(tái)不斷延展，民主黨派應(yīng)積極承擔(dān)起歷史責(zé)任，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、民族振興、發(fā)展生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于我國實(shí)行的是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度，不同于西方國家的多黨制，也不同于一些國家的一黨制，民主黨派是參政黨不是在野黨，更不是反對(duì)黨[3]。因此，民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)必須自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)，必須反映我國社會(huì)主義民主的特有本質(zhì)，體現(xiàn)民主與集中的高度統(tǒng)一，具有與西方民主不能比擬的廣泛性、包容性、真實(shí)性。

2.民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)必須遵循公共管理理論。公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)本身決定了公共行政的最終取向和公共管理的必然趨勢。根據(jù)公共管理理論，公共管理應(yīng)該是以政府為核心，公共部門的各種社會(huì)力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、管理的方法來強(qiáng)化政府的治理能力，以提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益[4]。民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)涵決定了其具有政治性、經(jīng)濟(jì)性、公共性，具有對(duì)社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)關(guān)注的公共管理屬性。因此，從產(chǎn)生意義上講，民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)屬于一種公共管理活動(dòng)，這種活動(dòng)既是以政府為主導(dǎo)的履行一種公共組織(非政府組織)職能的過程，也是公共組織以公共利益為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)公共利益、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的服務(wù)活動(dòng)。

(四)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的定位

民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是履行其參政議政職能的實(shí)踐過程，民主黨派應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行定位，可以多重身份參與活動(dòng)。其主要方式包括：

1.充當(dāng)參政議政的主導(dǎo)者。這是民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)方式的重點(diǎn)定位，是由其歷史使命和政治地位決定的。在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)整合資源、匯聚力量、創(chuàng)新思路、貼近民眾、走進(jìn)社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)中國夢為最終目標(biāo)，以關(guān)注民生為切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為參政議政提供第一手社情民意信息，形成有真知灼見的參政議政成果。

2.充當(dāng)社會(huì)矛盾的化解者。這是民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)文明中國、和諧中國、美麗中國的另一定位。通過民主黨派的心理咨詢服務(wù)、就業(yè)安置服務(wù)、弱勢群體救助服務(wù)、法律援助服務(wù)、環(huán)保宣傳服務(wù)、愛心幫扶服務(wù)等，有利于協(xié)助執(zhí)政黨凝聚人心、化解矛盾、減少阻力、形成合力，集中精力進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是參政黨貼近百姓的惠民工程。

3.充當(dāng)知識(shí)技術(shù)的傳播者。民主黨派大多是高智商、高水平的專業(yè)技術(shù)人才，具有突出的智力優(yōu)勢和豐富的智力資源，是社會(huì)的智力財(cái)富和技術(shù)財(cái)富。若其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的重心放在智力資源轉(zhuǎn)換及投資上，可以直接或間接地形成不可估量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。因此，民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)必須以中國夢為目標(biāo)，充當(dāng)知識(shí)財(cái)富和技術(shù)財(cái)富的傳播者，創(chuàng)造性地為社會(huì)提供可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力，形成規(guī)范可行的快速長效的智力動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制。

4.充當(dāng)國家政策的宣講者。民主黨派具有智力密集、位置超脫之優(yōu)勢，其主體大多是中高級(jí)知識(shí)分子以及具有一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響力的方方面面專家的社會(huì)薈萃，具有很強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平，具有很高的社會(huì)威望，具有生動(dòng)的語言表達(dá)能力，分析問題透徹，看問題準(zhǔn)確，其語言、行為等對(duì)社會(huì)影響力度大。一方面，民主黨派可以利用其自身優(yōu)勢，有效地、形成規(guī)模地對(duì)執(zhí)政黨的決策提出科學(xué)合理的解釋。另一方面，民主黨派不處于執(zhí)政地位，更有利于客觀中立地觀察分析國家政策和宣講國家政策，更有利于民眾接受。此外，民主黨派還可利用各自的組織、教育、培訓(xùn)和宣傳手段，傳輸執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，引導(dǎo)不同的理想和價(jià)值追求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和國家政權(quán)的信任度和政治認(rèn)同。

二、當(dāng)前民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的多因素困惑

(一)有限資金支撐民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)全面展開的困惑

民主黨派的許多具體社會(huì)服務(wù)活動(dòng)都需要一定資金支持，包括調(diào)研費(fèi)用、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、扶助經(jīng)費(fèi)等。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)實(shí)中，許多民主黨派黨組織都存在資金、人才等資源短缺，部分黨派基層組織只能自己掏腰包自發(fā)行動(dòng)，有的甚至靠黨派成員的捐助和集資來維系社會(huì)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的差額支出，大額資金還得尋找黨派成員所在的企業(yè)買單[5]。長此以往會(huì)影響民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)良性發(fā)展，也可能導(dǎo)致有良好社會(huì)效益的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效果。這就在一定程度上可能使得服務(wù)對(duì)象失去信任感。

(二)民主黨派開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)主觀上理想崇高而客觀上力不從心的困惑

近年來，各級(jí)政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門非常重視民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，而且中共中央還專門下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確指出“要積極拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道，中共黨委和政府及有關(guān)的部門要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持民主黨派和無黨派人士密切圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)開展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”[6]。盡管各級(jí)黨委和政府對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)給與了積極支持，但由于民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多方面因素，特別是涉及政府決策與各階層利益分配、利害沖突、矛盾焦點(diǎn)及社會(huì)背景的時(shí)候，民主黨派的政治協(xié)商、參政議政地位決定了在開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中力不從心，對(duì)民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)造成一定困惑。

(三)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)有效適應(yīng)服務(wù)對(duì)象需求的困惑

經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，各地民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)步入了良性循環(huán)的軌道。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)對(duì)象需求的不斷變化，社會(huì)新問題的不斷出現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)需求的不斷翻新，使民主黨派在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法和服務(wù)形式上也增添了新的內(nèi)容，使得民主黨派人士自身沒有機(jī)會(huì)及時(shí)調(diào)整服務(wù)思路、整合組織結(jié)構(gòu)、刷新知識(shí)內(nèi)容，加上自身素質(zhì)原因，從而無法適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求。因此，民主黨派人士若不能緊跟時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和需求，“量力而行、盡力而為”，不能將分散服務(wù)與集中服務(wù)相結(jié)合、流動(dòng)服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合、短期服務(wù)與長期服務(wù)相結(jié)合，自然就會(huì)難以解決社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中方方面面的矛盾和問題。

(四)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)充分取得服務(wù)對(duì)象信任的困惑

黨派成員盡管積極參與了社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在就業(yè)安置、弱勢群體救助、法律援助、愛心幫扶、環(huán)保等多種社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題方面做出了許多具體工作，但由于資金、物資和時(shí)間等方面的不對(duì)接，使得這些活動(dòng)一般難以達(dá)到項(xiàng)目所期望的理想狀態(tài)。如捐助物品數(shù)量質(zhì)量及實(shí)用性的局限性、太愛面子和注重形式的扶困幫貧活動(dòng)、自身專業(yè)知識(shí)原因?qū)е聜魇谥R(shí)的模糊以及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)給地方政府帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力等，都會(huì)引起接受服務(wù)的對(duì)象和地方政府的誤解，有的甚至產(chǎn)生不滿，使得民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)難以取得服務(wù)對(duì)象的充分信任，最終導(dǎo)致失去地方政府支持。此外，在活動(dòng)的安排上，由于多數(shù)民主黨派人員為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)骨干和重要技術(shù)力量，其自身工作時(shí)間往往與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)間相沖突，使得這些活動(dòng)時(shí)間反復(fù)拖延，有時(shí)甚至取消，久而久之服務(wù)對(duì)象就會(huì)失去耐心而產(chǎn)生不信任。

(五)民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)與其本職工作時(shí)間和空間沖突的困惑

民主黨派成員大多為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)骨干和重要技術(shù)力量，往往是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一般沒有相應(yīng)頂班人員，本職工作非常繁忙，有時(shí)還得加班加點(diǎn)地工作，而且民主黨派人員多為中青年，家務(wù)也繁多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又沉重。因此，民主黨派人員時(shí)間緊張、精力有限、負(fù)擔(dān)沉重，若將民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)摻雜進(jìn)來，社會(huì)壓力、工作壓力和家庭壓力聚為一體，是難以想象的。因此，民主黨派成員在參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中就有著與其自身本職工作難以避免的時(shí)間和空間上的矛盾沖突。據(jù)調(diào)查，很多民主黨派組織的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)都放在周末或者假期進(jìn)行，這大大削弱了黨派成員對(duì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)參與的熱情，這是民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)急需合理安排和妥善解決的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

三、民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)多因素困惑的解決途徑與方法

(一)明確屬性，準(zhǔn)確定位，牢固把控社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的基本方向，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的最高目標(biāo)

“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)”[7]。要解決上述社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)困惑，民主黨派在組織社會(huì)服務(wù)活動(dòng)過程中，首先必須牢固把控社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的基本方向，徹底認(rèn)識(shí)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的最高目標(biāo)，將全面構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中國夢作為民主黨派參政議政的最終目標(biāo)。只有這樣，民主黨派成員才能從政治高度和黨性角度提高認(rèn)識(shí)，著眼于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，圍繞黨和政府的中心工作而展開社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，其工作也才能實(shí)實(shí)在在地為廣大人民群眾謀利益、謀福祉，才能博得廣大民眾的充分支持和堅(jiān)決擁護(hù)，才能不辱參政黨的使命和政治任務(wù)，才能提高黨派的形象、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；只有這樣，民主黨派才能克服一切困難，全心投入于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，無私奉獻(xiàn)地參與到體察民情、反映民意、化解矛盾、為民分憂解難中去，才能當(dāng)好黨委政府積極建言獻(xiàn)策的好參謀；只有這樣，民主黨派人員才能實(shí)實(shí)在在地履行社會(huì)服務(wù)活動(dòng)職能，才能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的必然性和社會(huì)需求的階段性來擺正位置、創(chuàng)新思路，以適應(yīng)黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的新機(jī)制。

(二)內(nèi)外結(jié)合，廣集資金，努力搭建社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的保障平臺(tái)，不斷拓展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的理想模式

一方面，民主黨派向政府提出可操作性建議，進(jìn)一步加大資金投入，視民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為政治財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，從政治角度、政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度將民主黨派的參政議政納入政府行為規(guī)劃之一，將民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)作為參政議政的重要內(nèi)容。并提供專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，充分保障民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的人力資源、財(cái)力資源和政策支持，逐步形成常規(guī)機(jī)制；另一方面，民主黨派可以充分利用成員所在的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)骨干和重要技術(shù)力量的特有優(yōu)勢及社會(huì)影響力，在充分給予民主黨派“空間”保障的基礎(chǔ)上，由機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位的統(tǒng)戰(zhàn)部門之間根據(jù)具體實(shí)際情況相互協(xié)調(diào)，減輕工作負(fù)擔(dān)，劃定一定時(shí)間范圍作為民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)間，為民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)提供可操作性的“時(shí)間”保障；同時(shí)，在現(xiàn)有各個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位給與充分的“財(cái)力”保障的基礎(chǔ)上，民主黨派主動(dòng)出擊，廣泛集聚財(cái)力，搭建社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障平臺(tái)。這樣既有“空間”保障，又有“時(shí)間”保障，既有“財(cái)力”支撐，又有“精力”支撐。此外，民主黨派可以拓展集約型服務(wù)模式(就是將有限資金集中，將服務(wù)內(nèi)容集中，發(fā)揮資金效益最大化)、整合型服務(wù)模式(就是多項(xiàng)類似或者相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)整合，多場事情集中辦理)、共用型服務(wù)模式(就是與各個(gè)黨派相互交流，將具有共用性服務(wù)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布局)、互換型服務(wù)模式(就是與兄弟黨派合作，將重復(fù)性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)接互換)。這樣通過內(nèi)外整合，能有效集約有限資金，用小投入辦大事，用有限資金搭建社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的寬敞保障平臺(tái)，讓民主黨派機(jī)關(guān)逐漸形成良好的保障體系，以最大限度地保障其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

(三)提高素質(zhì)，更新思路，徹底發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢，大膽躍過社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

民主黨派隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和智力素質(zhì)較高，但其政治素質(zhì)和社會(huì)參與素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示，省以上各民主黨派機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)部門，基層組織目前還沒有確立，其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)由轄區(qū)主委會(huì)、支部會(huì)直接傳達(dá)布置，這樣不利于基層組織政治素質(zhì)和社會(huì)參與素質(zhì)的提高。因?yàn)?，黨派基層組織是各種工作的基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)又是基層組織的一件重要工作，講的是無私奉獻(xiàn)，倘若缺乏專門管理協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)部門，其積極性難以提高，其責(zé)任心難以把握。因此，當(dāng)下健全基層組織社會(huì)服務(wù)活動(dòng)專門部門，并對(duì)其政治素質(zhì)和社會(huì)參與素質(zhì)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)成為民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)亟待改革的重點(diǎn)。此外，傳統(tǒng)觀念把提案(議案)作為參政議政的重點(diǎn)，提案數(shù)量和質(zhì)量作為各民主黨派追求的目標(biāo)，而社會(huì)服務(wù)活動(dòng)很難深層發(fā)展。民主黨派要盡快更新思路，在手段、制度上不斷創(chuàng)新，大膽躍過“重提案，輕服務(wù)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將社會(huì)服務(wù)活動(dòng)定為自己的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容上、服務(wù)方法上和服務(wù)形式上與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)思路，以社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為參政平臺(tái)和載體，充分發(fā)揮黨派成員的人才智力優(yōu)勢和技術(shù)特長，實(shí)現(xiàn)“授之以魚不如授之以漁”的幫扶，體現(xiàn)成員自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，彰顯黨派的良好社會(huì)形象。

(四)突出重點(diǎn)，完善激勵(lì)，精心打造民主黨派的服務(wù)品牌，縱深挖掘社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的極限實(shí)效

民主黨派參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)要突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地展開，這樣可以起到星火燎原之功效、雪中送炭之效應(yīng)。“黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”。因此，民主黨派要根據(jù)五位一體，為建設(shè)文明中國、美麗中國而實(shí)現(xiàn)中國夢，突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容、重點(diǎn)服務(wù)模式，以整體推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、大幅度增加農(nóng)民收入、全面推行教育和衛(wèi)生體制改革為服務(wù)重心，整合黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)隊(duì)伍，集聚社會(huì)服務(wù)活動(dòng)力量，有計(jì)劃有針對(duì)性地開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。此外，不斷完善民主黨派社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和績效考核機(jī)制，量化社會(huì)服務(wù)活動(dòng)績效，增強(qiáng)實(shí)效，增強(qiáng)黨派成員參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性。在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才、善于培養(yǎng)人才以及盡心鍛煉人才，逐步建立一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)隊(duì)伍，根據(jù)黨派自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，精心打造社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的特色品牌，以期贏得社會(huì)的普遍認(rèn)可。

總之，由于社會(huì)多元化的發(fā)展，加上新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，民主黨派的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)職能增添了新的內(nèi)容和新的要求。盡管目前全國各地民主黨派都做了許多社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，但從整體上看，組織程度還很欠缺。今后如何充分利用民主黨派的人才優(yōu)勢，突出其專業(yè)性特點(diǎn)，集中力量展開社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)改革開放和社會(huì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)，提高其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的整體性、全局性和戰(zhàn)略性效果，這就需要民主黨派主動(dòng)出擊，緊緊圍繞社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的屬性定位，充分認(rèn)識(shí)、周密計(jì)劃、精心組織，從政治學(xué)、組織學(xué)、行為學(xué)、管理學(xué)的角度，深入調(diào)研，不斷探尋解決的新方法與新措施，揭示社會(huì)服務(wù)活動(dòng)與民主黨派政治參與、自身建設(shè)的關(guān)系及其規(guī)律，根據(jù)民主黨派的人才優(yōu)勢特色，尋找其服務(wù)工作中存在的問題與困惑，對(duì)癥下藥，提出解決辦法。

[1] 馬洪香.民主黨派社會(huì)服務(wù)問題研究[D]．山東師范大學(xué)：學(xué)位論文，2014.

[2] 余愛勇.民主黨派參政議政工作機(jī)制研究[D]．南昌大學(xué)：學(xué)位論文，2012.

[3] 趙洪鵬.我國民主黨派社會(huì)服務(wù)問題研究[D]．山東師范大學(xué)：學(xué)位論文，2013.

[4] 錢宇波.民主黨派反映社情民意信息工作的問題分析與對(duì)策建議[D]．華東師范大學(xué)：學(xué)位論文，2013.

[5] 周嵐.提升民主黨派參政議政有效性的對(duì)策研究[D]．揚(yáng)州大學(xué)：學(xué)位論文，2013.

[6] 鄭玉濤.民主黨派在中國民主政治中的優(yōu)勢與作用[J]．改革與開放，2011(4).

[7] 楊素群.民主黨派在我國公民政治參與中的地位和作用[J]．山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，54(5).

責(zé)任編輯：譚大友

2015-01-02

黃德斌(1966- )，男，土家族，湖北建始人，教授，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

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