李 紅

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024)

在我國(guó)快遞業(yè)中實(shí)施實(shí)名制的必然性和可行性分析

李 紅

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024)

近年來(lái)我國(guó)快遞業(yè)急速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈、多采用臨時(shí)聘用制、運(yùn)送物品種類繁多，也為該行業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)了許多不便。監(jiān)管的不便給了不法分子可乘之機(jī)，走私、販毒，甚至是故意報(bào)復(fù)社會(huì)郵寄違禁危險(xiǎn)品，在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)對(duì)不特定人群造成了傷害，嚴(yán)重威脅公共安全。在快遞業(yè)中引入實(shí)名制可以防止不法分子利用快遞業(yè)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，有效地保護(hù)公共安全。盡管在實(shí)行實(shí)名制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，但是就全球范圍來(lái)看，引入實(shí)名制符合快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，目前，我國(guó)已具備實(shí)行快遞實(shí)名制的基本條件。

快遞；實(shí)名制；隱私

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了現(xiàn)代快遞業(yè)，北美、歐洲上世紀(jì)50～60年代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致了現(xiàn)代快遞業(yè)的逐步形成；70年代以后日本經(jīng)濟(jì)開始執(zhí)世界之牛耳，日本幾家公司效仿西方國(guó)家，并引入符合日本特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，使日本的快遞服務(wù)業(yè)有了自己的本土特色；80年代,世界各大快遞公司使得韓國(guó)、香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和新加坡的快遞業(yè)從無(wú)到有，20世紀(jì)末期，亞洲四小龍成為大型快遞公司的主要貨源集散地；[1]改革開放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在交通設(shè)施、物流與技術(shù)方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，快遞業(yè)的年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)率。這一切都充分說(shuō)明發(fā)展物流業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，更是我國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)所必需的。

一、 我國(guó)快遞業(yè)實(shí)行實(shí)名制的必然性

任何新事物的出現(xiàn)都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由懷疑到認(rèn)同的過(guò)程，快遞實(shí)名制也不例外。

(一)我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

快遞業(yè)是始于20世紀(jì)60年代末，最開始以小包裹、文件為遞送對(duì)象，因其服務(wù)安全、高效受到廣大用戶歡迎而興起的一種服務(wù)性行業(yè)。1980年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)郵政開辦了國(guó)際特快專遞業(yè)務(wù)，開大陸快遞業(yè)之先河，并于1984 年開辦了國(guó)內(nèi)特快專遞業(yè)務(wù)。[2]在20世紀(jì)90年代，民營(yíng)資本融入快遞行業(yè)，幾大知名快遞公司分別在南北方建立起來(lái)，快遞業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得全球矚目的成績(jī)，國(guó)外各大快遞巨頭公司也將眼光聚焦并登陸中國(guó)市場(chǎng)。改革開放至今，我國(guó)快遞業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，并已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。

目前，在我國(guó)從事快遞服務(wù)的企業(yè)有三種類型：外資快遞企業(yè)、國(guó)有快遞企業(yè)和民營(yíng)快遞企業(yè)。外資快遞企業(yè)憑借其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金發(fā)展全球化業(yè)務(wù)，中國(guó)只是它們的一個(gè)市場(chǎng)，但隨著我國(guó)居民購(gòu)買能力的逐年增長(zhǎng)，尤其是近年來(lái)興起的海外代購(gòu)熱潮，更是觸動(dòng)了這類企業(yè)的敏感神經(jīng)，其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有所調(diào)整，加大了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資力度。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有快遞企業(yè)擁有得天獨(dú)厚的本土優(yōu)勢(shì)，比如，中鐵快運(yùn)、民航快運(yùn)依靠旗下的便利交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，可以有效地采用最優(yōu)路徑，極大節(jié)省了運(yùn)輸成本，在快遞業(yè)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。近年來(lái)，民營(yíng)快遞企業(yè)異軍突起，它們采用首先占領(lǐng)局部市場(chǎng)、站穩(wěn)腳跟，積累了足夠的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)資金后再轉(zhuǎn)向全國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略，有效地?fù)P長(zhǎng)避短，壯大了企業(yè)隊(duì)伍。由此不難看出，我國(guó)快遞業(yè)呈多元化發(fā)展并且競(jìng)爭(zhēng)激烈。

在未來(lái)，快遞業(yè)仍將會(huì)保持高速的發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整合現(xiàn)有企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰經(jīng)營(yíng)不善者，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)本身的現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)我國(guó)快遞業(yè)未實(shí)名制前存在的安全問(wèn)題

一般而言， 實(shí)名制政策是公民憑真實(shí)身份參與社會(huì)活動(dòng)的制度， 公民需要提供有效的能證明個(gè)人身份的證件或資料， 才能參與一定的社會(huì)活動(dòng)， 否則便會(huì)受到限制[3]。在未引入實(shí)名制前，快遞業(yè)在一片經(jīng)濟(jì)繁榮景象的背后也存在不少的安全隱患。

1.快遞業(yè)成為販毒新渠道。由于快遞運(yùn)輸毒品具有運(yùn)輸成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，從業(yè)人員防毒意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感淡漠等問(wèn)題，使得快遞業(yè)成為毒品運(yùn)輸?shù)男虑?。最早的通過(guò)快遞郵寄方式販毒的案例發(fā)生在2002年的云南；2011年4月長(zhǎng)沙市公安局破獲特大運(yùn)輸毒品案；2014年1月4日南昌市緝毒支隊(duì)破獲通過(guò)茶餅夾帶毒品快遞郵寄販毒案，8月31日又破獲一起將毒品藏在皮鞋夾層中的快遞郵寄販毒案。2014 年7月 16日，國(guó)家禁毒辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊利用物流寄遞渠道販毒活動(dòng)的通知》，對(duì)防范打擊物流寄遞渠道涉毒違法犯罪工作提出了新的要求，指明了新的方向[4]。

2．快遞郵包炸彈問(wèn)題凸顯。2011年8月，驚動(dòng)杭州城的圓通快遞“土炸彈”爆炸案，還有今年9月發(fā)生在廣西柳州的多起爆炸案，都是犯罪分子通過(guò)郵包快遞的方式運(yùn)送炸彈，造成無(wú)辜群眾傷亡，嚴(yán)重威脅公共安全，給人民的安全和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些案件的發(fā)生與對(duì)郵件人身份監(jiān)管存在漏洞有著緊密的關(guān)系,也與快遞從業(yè)人員身份背景復(fù)雜、流動(dòng)性大、責(zé)任心不強(qiáng)有關(guān)。

3.快遞業(yè)成為犯罪分子實(shí)施犯罪活動(dòng)的新途徑。一些不法分子利用快遞業(yè)存在管理漏洞行不法之事時(shí)常發(fā)生。如郵寄假票據(jù)；利用快遞物流渠道銷贓；不法侵占快遞物品；掉包運(yùn)輸包裹；非法郵寄槍支、彈藥等違禁品。更有甚者，竟將被害人的尸體分解后利用快遞運(yùn)輸手段將尸塊分別運(yùn)送到不同地點(diǎn)，手段殘忍，社會(huì)負(fù)面影響極大。

就以上內(nèi)容看來(lái)，快遞業(yè)已然成為某些不法分子進(jìn)行違法活動(dòng)的一種新手段，如何消滅這些不良現(xiàn)象、規(guī)范對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督管理給我國(guó)司法界提出了問(wèn)題。

(三)快遞業(yè)引入實(shí)名制符合行業(yè)發(fā)展要求

現(xiàn)如今，在許多領(lǐng)域內(nèi)都可見實(shí)名制的身影，比如，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、火車票購(gòu)買實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)名制等，而這些領(lǐng)域在引入實(shí)名制后確實(shí)有效地清除了亂象，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。快遞行業(yè)旺盛的生命力與其誠(chéng)信建設(shè)密不可分，投遞人員的誠(chéng)信建設(shè)屬于快遞業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的組成部分，而企業(yè)誠(chéng)信則是社會(huì)信用體系中最活躍、最具有影響力的因素，所以快遞業(yè)實(shí)行實(shí)名制符合行業(yè)發(fā)展要求，有助于快遞企業(yè)加強(qiáng)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

只有兼顧社會(huì)效益，不破壞社會(huì)穩(wěn)定，才能長(zhǎng)期健康穩(wěn)定地發(fā)展一個(gè)行業(yè)。在快遞行業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，快遞企業(yè)和從業(yè)人員都有責(zé)任和義務(wù)杜絕各類違禁危險(xiǎn)物品出現(xiàn)在快遞業(yè)務(wù)中，決不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，而損害國(guó)家公共安全和社會(huì)公眾利益。因此，將實(shí)名制引入快遞業(yè)既是對(duì)社會(huì)治安的維護(hù)，又是對(duì)社會(huì)公眾利益的保護(hù)。

二、 我國(guó)快遞業(yè)實(shí)施實(shí)名制的可行性

匿名會(huì)使個(gè)人屬性處于一種非評(píng)價(jià)狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會(huì)規(guī)范的約束力下降，個(gè)人行為的冒險(xiǎn)性增加，容易導(dǎo)致行為失控，信息傳播失范甚至誘發(fā)犯罪[5]。這也就很好地說(shuō)明了現(xiàn)有快遞業(yè)存在諸多問(wèn)題的原因。一種行業(yè)如果使用匿名，就會(huì)讓個(gè)人處于非公開狀態(tài)，如果本人故意做出違背法律規(guī)定的行為，那么就會(huì)因?yàn)闆]有任何限制，沒有對(duì)其作出有效監(jiān)管而對(duì)社會(huì)造成極大的危害。

西方一些國(guó)家已經(jīng)率先實(shí)施了快遞實(shí)名制，或者是變相地實(shí)施了實(shí)名制，對(duì)國(guó)家公共安全起到了一定的保護(hù)作用。在法律發(fā)展史上，法律移植是法律發(fā)展的重要途徑和重要法律技術(shù)，而各個(gè)國(guó)家都具有獨(dú)特的地理環(huán)境與人文環(huán)境[6]，在快遞業(yè)實(shí)施實(shí)名制方面，我們不妨加以研究和學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)有的法律和經(jīng)驗(yàn)。

(一) 外國(guó)快遞業(yè)實(shí)名制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

基于防止恐怖主義襲擊事件的發(fā)生考慮， 美國(guó)快遞行業(yè)被要求強(qiáng)制實(shí)行實(shí)名制。在美國(guó)法律中，明確規(guī)定郵寄快遞時(shí)必須要保證寄件、 收件人雙方的姓名、地址等信息真實(shí)準(zhǔn)確。除此之外，美國(guó)快遞公司還借助科技手段，利用 X 光掃描機(jī)器等設(shè)備，對(duì)包裹的安全性進(jìn)行查驗(yàn)，在一定程度上輔助了實(shí)名制的實(shí)施，設(shè)置了一道堅(jiān)固的快遞安全防線。

在日本，法律沒有明確規(guī)定快遞郵寄要求郵寄雙方使用實(shí)名制，寄件人無(wú)需提供身份證明，取件人只要在固定取件點(diǎn)向相關(guān)工作人員提供相應(yīng)的身份證明，如護(hù)照、駕照、水電費(fèi)賬單即可，在一定程度上方便了顧客； 對(duì)于直接送到家里的快遞， 收件人則可以直接領(lǐng)取。日本實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，其快遞實(shí)名制實(shí)際上是借助手機(jī)實(shí)名制實(shí)行的，任何客戶的任何真實(shí)信息都可以通過(guò)該客戶的手機(jī)號(hào)碼直接查出， 這就等于間接地實(shí)行了快遞實(shí)名制。

德國(guó)目前擁有700多家快遞公司，不強(qiáng)制實(shí)施實(shí)名制，但該國(guó)立法機(jī)構(gòu)專門制定了“快遞業(yè)管理?xiàng)l約”、“通用運(yùn)輸條例”等行業(yè)管理法規(guī)。寄送快遞時(shí)，雖不強(qiáng)制實(shí)名驗(yàn)證，但為保證安全，安檢方面會(huì)進(jìn)行X光掃描、拆包查驗(yàn)等，寄件人寄出包裹時(shí)不能封上包裹，而是要敞開包裹，留待工作人員目視檢查后方可封裝。值得一提的是，德國(guó)敦豪國(guó)際航空快遞有限公司在此方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該公司在快遞實(shí)名制方面的主要表現(xiàn)集中于取件流程：收取快件前必須進(jìn)行安全檢查，如果發(fā)件人為私人客戶， 則必須附上證明其真實(shí)身份證件的復(fù)印件，如身份證、 護(hù)照等。

(二)我國(guó)推行快遞實(shí)名制的可行性做法

1.規(guī)范快遞行業(yè)自身建設(shè)。我國(guó)目前有大約100多萬(wàn)快遞從業(yè)者，該行業(yè)有較大的人員流動(dòng)性，工作量大、薪資不高導(dǎo)致很多從業(yè)人員在離職前都有過(guò)販賣客戶信息的行為。在快遞業(yè)發(fā)展快、 經(jīng)營(yíng)亂的行業(yè)背景下，只單方面對(duì)客戶提出實(shí)名制要求， 顯然是不夠的， 只有通過(guò)規(guī)范管理和實(shí)施有效的監(jiān)管， 快遞實(shí)名制才能真正水到渠成；每一家快遞公司要實(shí)行信息責(zé)任制，對(duì)客戶信息的保護(hù)工作要切實(shí)落實(shí)到每個(gè)員工、 每個(gè)環(huán)節(jié)， 實(shí)行信息責(zé)任制以保護(hù)快遞業(yè)服務(wù)顧客的信息安全。

2.完善個(gè)人信息保護(hù)立法。目前，我國(guó)尚無(wú)專門的隱私權(quán)保護(hù)或個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，相關(guān)性規(guī)定多散見于若干法律之中。個(gè)人的信息在當(dāng)今社會(huì)具有重大的商業(yè)價(jià)值。 一旦客戶個(gè)人信息被泄露，必將帶給其極大的困擾甚至危害，這也是人們質(zhì)疑快遞實(shí)名制的一個(gè)重要原因，因而，建立健全個(gè)人信息保護(hù)立法是快遞實(shí)名制順利實(shí)施的必要前提。

3.利用現(xiàn)有的其他領(lǐng)域?qū)嵜?。借助高科技含量的科學(xué)技術(shù)向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 既能降低快遞公司的成本又能規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)， 做到投遞的快速響應(yīng)和信息化。快遞業(yè)屬于網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)， 與電子商務(wù)關(guān)系密切。如今人們只需要待在家里瀏覽互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)，就能夠購(gòu)買到心儀的商品，如果利用郵寄人員的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，在點(diǎn)擊付款后自動(dòng)生成一個(gè)代碼，改代碼僅限于買賣雙方當(dāng)事人知道，由于電商即賣方，與買方都已經(jīng)進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，那么快遞公司僅需要購(gòu)物后啟動(dòng)生成的代碼，就可以追蹤查詢到買賣雙方的信息，既避免了當(dāng)事人的信息泄露又減輕了快遞員驗(yàn)證郵寄人信息的工作量，取得雙贏效果。

4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。如利用國(guó)際快遞公司廣泛使用的快遞資料收集器， 快遞工作人員只需用它掃描包裹上的條形碼就可完成各項(xiàng)記錄。使快遞資料收集器和公司網(wǎng)絡(luò)相連， 方便客戶查詢自己郵寄包裹的狀態(tài)，增加了快遞公司信息的透明度和客戶對(duì)快遞企業(yè)的信任。

5.明確、落實(shí)監(jiān)督工作。我國(guó)于2013年3月1日起實(shí)施由交通運(yùn)輸部發(fā)布的《快遞市場(chǎng)管理辦法》 ，從快遞服務(wù)的基本規(guī)范、快遞安全的基本規(guī)范、快遞市場(chǎng)管理的主要方式三方面對(duì)快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范。按照國(guó)家郵政總局統(tǒng)一部署，從2015年11月起全面實(shí)施快遞實(shí)名制登記。雖然目前仍未有專門的一部有關(guān)快遞業(yè)實(shí)名制法律，但這兩部文件的出現(xiàn)彌補(bǔ)了先前對(duì)該行業(yè)監(jiān)管不足的空白，做到了有據(jù)可依，相信在實(shí)踐中，結(jié)合不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，還會(huì)陸續(xù)調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。

有關(guān)實(shí)名制政策的實(shí)施在法學(xué)界引起的最大爭(zhēng)議莫過(guò)于國(guó)家公權(quán)力與公民私權(quán)利的抗衡。實(shí)名制作為一種公共政策， 可以被認(rèn)為是一種公權(quán)力的代表[7]。將實(shí)名制引入到快遞業(yè)盡管會(huì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)增加營(yíng)運(yùn)成本、泄露個(gè)人信息等諸多問(wèn)題，但是，只要我們做好行業(yè)本身的規(guī)范和管理，落實(shí)好對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督工作，結(jié)合實(shí)際借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，快遞實(shí)名制的實(shí)施確實(shí)能極大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公共安全和人民利益。

[1]買購(gòu)網(wǎng).中國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展歷史[EB/OL].[2015-11-13].http://zhishi.maigoo.com/70826.html.

[2]段宗訓(xùn). 中國(guó)快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析[J]. 企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012(3):94.

[3]蔡昆.信息化語(yǔ)境下實(shí)名制的法律思考[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[4]李偉，焦志超.網(wǎng)絡(luò)、物流寄遞涉毒犯罪的特點(diǎn)及打防對(duì)策[J]. 江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):43-46.

[5]黃學(xué)賢，陳峰.互聯(lián)網(wǎng)管制背景下網(wǎng)絡(luò)人權(quán)保障體系探析[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào), 2008(2):24-32.

[6]王雅琴.中國(guó)傳統(tǒng)法律文化及其轉(zhuǎn)型[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(6)：33-36.

[7]李津津，張煥勇. 我國(guó)快遞實(shí)名制可行性分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2002(8)：79-82.

[責(zé)任編輯:王麗平]Necessity and Feasibility Analysis Implemented in Real-name System of China’s Express Delivery Industry

LI Hong

(Journal Center， Taiyuan University of Science and Engineering, Taiyuan 030024, China)

The accelerating development of China’s express delivery industry in recent years has contributed to our economic development, but due to the intense competition, the use of temporary employment system, transporting a wide range of items: it also brings a lot of inconvenience for regulated industries. Regulatory inconvenience to the lawless elements opportunity, smuggling, drug trafficking, and even revenge on society deliberately mailed contraband dangerous goods, in real life it does not have to hurt a specific population, serious threat to public safety. The introduction of real-name system in the express delivery industry can prevent unscrupulous elements express industry to carry out criminal activities, to effectively protect the public safety. Although there will be various problems in the process of real-name system, on a global scale, the introduction of real-name system in line with the development trend of the industry is that, at present, China already has implemented the basic conditions of real-name system.

express delivery；real name system；privacy

2015-10-13

李紅(1980-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，太原理工大學(xué)期刊中心編輯，博士，研究方向：新聞學(xué)，法學(xué)。

1671-5977(2015)04-0064-03

F259.22

A