聶 敏

(個(gè)舊市錫城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 個(gè)舊 661000)

產(chǎn)地檢疫是整個(gè)檢疫工作的關(guān)鍵所在，是防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通領(lǐng)域的關(guān)鍵，是促進(jìn)動(dòng)物疫病預(yù)防工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要手段，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障人民身體健康的新起點(diǎn)。當(dāng)前，在動(dòng)物疫病不斷發(fā)生變化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，對(duì)有效控制疫情，確保動(dòng)物性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，具有十分重要的意義[1］。

1 地理位置及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展情況

錫城鎮(zhèn)位于個(gè)舊市城區(qū)，東經(jīng)103°05'～103°11'，北緯23°17'～23°24'，東接老廠鎮(zhèn)，西靠賈沙鄉(xiāng)，南連卡房鎮(zhèn)，北與大屯、乍甸兩鎮(zhèn)接壤，轄區(qū)國(guó)土面積128.8 km2。下設(shè)鄢棚、楊家田、新冠、五一、新寨、水塘寨、躍進(jìn)、芹菜塘、戈賈9個(gè)村委會(huì)，36個(gè)自然村，53個(gè)村民小組。其中，楊家田、五一、新冠、新寨、躍進(jìn)、鄢棚等6個(gè)村民委員會(huì)位于城郊結(jié)合部。

錫城鎮(zhèn)自2004年開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作以來(lái)，9個(gè)村委會(huì)已全部開(kāi)展了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有一個(gè)固定報(bào)檢點(diǎn)，下屬9個(gè)村委會(huì)設(shè)有流動(dòng)報(bào)檢點(diǎn)負(fù)責(zé)各村委會(huì)的產(chǎn)地檢疫，錫城鎮(zhèn)獸醫(yī)站還負(fù)責(zé)個(gè)舊市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)合興屠宰場(chǎng)日屠宰量1 000頭的產(chǎn)地檢疫。2013年開(kāi)展活畜市場(chǎng)檢疫46周次，檢疫仔豬18 354頭，檢疫屠宰生豬68 443頭、牛1 882頭、羊2 000余只、禽40余萬(wàn)只。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)入場(chǎng)檢疫率、持證率達(dá)100%。產(chǎn)地檢疫工作在確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全等方面雖然取得了一些成績(jī)，畜禽檢疫率和檢驗(yàn)合格率逐年上升，重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全得到了保障。但養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶依法檢疫意識(shí)、基層規(guī)范實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作還存在著許多問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

產(chǎn)地檢疫工作量大、檢疫面積廣、條件差，加之基層農(nóng)民文化素質(zhì)低，疫病防控意識(shí)薄弱等不利因素的存在[2］，在很大程度上增加了產(chǎn)地檢疫的難度。

2.1 飼養(yǎng)分散，畜禽流動(dòng)大，產(chǎn)地檢疫開(kāi)展難度較大

由于歷史原因及生產(chǎn)、生活習(xí)慣，家庭飼養(yǎng)、分散飼養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍是錫城鎮(zhèn)當(dāng)前主要的養(yǎng)殖模式。2013年錫城鎮(zhèn)共有4 597戶農(nóng)戶，其中養(yǎng)殖戶1 978戶。生豬存欄32 016頭，出欄50 582頭;牛存欄3 888頭，出欄2 288頭;羊存欄2 165頭，出欄1 520頭。錫城鎮(zhèn)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，物流業(yè)、運(yùn)輸業(yè)較發(fā)達(dá)。由于紅河州最大的消費(fèi)城市個(gè)舊市就處于錫城鎮(zhèn)的中心，所以在錫城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有部分村民長(zhǎng)年從事牛、羊、豬、禽的販運(yùn)工作，牲畜的流動(dòng)性大。為了省時(shí)省工和逃避檢疫費(fèi)，不向設(shè)在各村的基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫，購(gòu)買(mǎi)戶不向畜主詢問(wèn)防疫、健康狀況，不向畜主索取《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》就收購(gòu)，運(yùn)輸戶不詢問(wèn)貨主是否具有《產(chǎn)地檢疫合格證明》就運(yùn)輸，車輛不消毒，這些現(xiàn)象造成了產(chǎn)地檢疫工作極不規(guī)范。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，缺乏組織保障

按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施產(chǎn)地檢疫要收取檢疫費(fèi)，并對(duì)患病動(dòng)物依法進(jìn)行無(wú)害化處理。但是實(shí)際工作中，養(yǎng)殖戶拒交檢疫費(fèi)，抗拒對(duì)檢疫不合格動(dòng)物的無(wú)害化處理，辱罵甚至毆打檢疫人員的現(xiàn)象普遍存在，僅憑獸醫(yī)站的職能難以解決，要靠鎮(zhèn)政府出面解決。但大多數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只重視春、秋兩季防疫而忽視了產(chǎn)地檢疫工作，普遍認(rèn)為產(chǎn)地檢疫工作對(duì)動(dòng)物防疫無(wú)多大意義，將其視為獸醫(yī)站創(chuàng)收的渠道，所以一般不會(huì)及時(shí)有效的解決檢疫人員在工作中遇到的實(shí)際困難，使鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫人員的工作積極性和尊嚴(yán)受到了較大的傷害，產(chǎn)地檢疫工作也就無(wú)法認(rèn)真扎實(shí)的開(kāi)展。

2.3 運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫程序的力度不夠

產(chǎn)地檢疫是防止動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵[1］，運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫對(duì)產(chǎn)地檢疫的正常開(kāi)展具有決定性的作用。因?yàn)檫\(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫的把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物進(jìn)入了流通和屠宰環(huán)節(jié)，這樣長(zhǎng)此以往屠宰戶和販運(yùn)戶就認(rèn)為搞不搞產(chǎn)地檢疫對(duì)他們沒(méi)有實(shí)際意義[2］。加上屠宰經(jīng)營(yíng)戶和販運(yùn)戶的文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》理解不深，認(rèn)為不經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物進(jìn)入流通和屠宰環(huán)節(jié)不會(huì)對(duì)人造成不良影響，因此，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為心存抵制[2］。由于基層執(zhí)法人員勢(shì)單力薄，產(chǎn)地檢疫工作往往落實(shí)不到位。

2.4 收取檢驗(yàn)費(fèi)難度大，產(chǎn)地檢疫沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障

產(chǎn)地檢疫工作量大、面廣、條件差，需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。近年來(lái)，國(guó)家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，連續(xù)出臺(tái)了減免農(nóng)民稅收的一系列政策，大多數(shù)農(nóng)民群眾和屠宰戶誤認(rèn)為檢疫費(fèi)也不用交了，逃避和拒交檢疫費(fèi)導(dǎo)致矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，給產(chǎn)地檢疫工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了阻力。

2.5 二維碼耳標(biāo)管理不完善

錫城鎮(zhèn)自2009年啟動(dòng)“動(dòng)物疫病可追溯體系”的二維碼耳標(biāo)工作以來(lái)，通過(guò)電子識(shí)讀器把畜主姓名、耳標(biāo)編號(hào)、家畜種類、產(chǎn)地、免疫注射人員、注射疫苗種類、免疫時(shí)間等信息進(jìn)行掃描記錄后，信息上傳至農(nóng)業(yè)部“動(dòng)物疫病可追溯體系”管理中心。家畜佩戴經(jīng)過(guò)識(shí)讀器掃描的二維碼耳標(biāo)后，不論運(yùn)到何地，只要用識(shí)讀器對(duì)每頭家畜所戴耳標(biāo)進(jìn)行掃描識(shí)別，即可看出該頭家畜來(lái)自何方、注射過(guò)什么疫苗品種等信息。每頭家畜佩戴的耳標(biāo)都是這頭家畜唯一的身份標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于家畜的“身份證”。根據(jù)上級(jí)對(duì)免疫過(guò)的家畜要佩戴二維碼耳標(biāo)的要求，錫城鎮(zhèn)在每年的防疫工作中，都對(duì)大量的二維碼耳標(biāo)進(jìn)行掃描并上傳信息，在每年的春防、秋防工作中，有的村獸醫(yī)員領(lǐng)下去的耳標(biāo)沒(méi)有按規(guī)定佩戴完的，在平時(shí)的產(chǎn)地檢疫工作中隨意使用，有注射疫苗種類與上傳信息不相符、免疫日齡不相符、甚至有不免疫注射就給農(nóng)戶家畜佩戴耳標(biāo)的現(xiàn)象，形成只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不免疫注射的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，也催生了部分畜主逃避檢疫和無(wú)視產(chǎn)地檢疫工作的重要性。

2.6 基層檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，待遇偏低

目前的產(chǎn)地檢疫工作大部分由村協(xié)檢員(村獸醫(yī))來(lái)完成，鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)著進(jìn)屠宰場(chǎng)牲畜的檢疫工作，但協(xié)檢員(村獸醫(yī))多為兼職，既要做好產(chǎn)地檢疫工作，還要完成每年4次的家畜常規(guī)免疫注射(2次豬瘟、口蹄疫免疫注射，2次豬藍(lán)耳病免疫注射)及突發(fā)性的疫病強(qiáng)制免疫工作，如:2012年3月，根據(jù)州、縣要求及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的疫情形勢(shì)，集中全鎮(zhèn)10個(gè)村獸醫(yī)員進(jìn)行了為期10 d的家犬狂犬病強(qiáng)制免疫注射工作。而且村協(xié)檢員無(wú)正式財(cái)政工資，每月只有150元的補(bǔ)貼，所以還要兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。錫城鎮(zhèn)10個(gè)村獸醫(yī)員中，有3個(gè)自辦有養(yǎng)殖場(chǎng)，其余也以家庭飼養(yǎng)的方式養(yǎng)殖數(shù)量不等的家畜，有1名村獸醫(yī)員從事著獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)及診療活動(dòng)服務(wù)等。所以，有時(shí)遇有臨時(shí)報(bào)檢或過(guò)境檢疫時(shí)，有的村獸醫(yī)考慮到自家養(yǎng)殖場(chǎng)的安全及正在從事診療活動(dòng)等其它因素，有的村獸醫(yī)無(wú)法到場(chǎng)實(shí)施檢疫。且按相關(guān)規(guī)定無(wú)執(zhí)法權(quán)、無(wú)出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明》的權(quán)利。這些嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫員的積極性，制約著產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展[2］。還有極個(gè)別協(xié)檢員服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致存在漏檢、脫檢現(xiàn)象。

2.7 宣傳力度不大，部門(mén)配合不夠

產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)的大力配合，按各自分工及協(xié)作的原則，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要利用各種形式、會(huì)議宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和檢疫工作的重要性，強(qiáng)制執(zhí)行入場(chǎng)索證索票制度，與商務(wù)、衛(wèi)生、工商、公安等部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲處罰不檢疫就上市、未經(jīng)檢疫就屠宰經(jīng)營(yíng)的違法行為?？墒?，在實(shí)際工作中，其他部門(mén)都認(rèn)為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的工作，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致檢疫部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，顯得有些勢(shì)單力薄，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作難度大。

3 建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢疫人員素質(zhì)

錫城鎮(zhèn)基層人員中有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員匱乏，可適當(dāng)招取相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得檢疫員資格證后上崗，力爭(zhēng)使檢疫人員的報(bào)酬與工作量相適應(yīng)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施包村負(fù)責(zé)制，檢疫人員可以在所包的村子里了解掌握動(dòng)物的出售情況，開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。

3.2 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員和養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作

采用專題培訓(xùn)、發(fā)放宣傳單、送科技下鄉(xiāng)、以會(huì)帶訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，提高村級(jí)防疫員的工作積極性，履行產(chǎn)地檢疫的自覺(jué)性。養(yǎng)殖戶要出售動(dòng)物時(shí)要提前報(bào)告給村獸醫(yī)員，讓村獸醫(yī)員進(jìn)行檢疫后開(kāi)據(jù)產(chǎn)地檢疫合格證明后再進(jìn)入市場(chǎng)。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)間相互溝通

鎮(zhèn)獸醫(yī)站要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通。動(dòng)物檢疫工作是法定機(jī)構(gòu)的人員依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。要與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)毓ど獭⑴沙鏊扔嘘P(guān)部門(mén)多協(xié)調(diào)、多溝通，使他們從思想上充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作在防控動(dòng)物疫病，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康等方面的重要意義，從而爭(zhēng)取他們對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的支持和配合，有利于鎮(zhèn)獸醫(yī)站更好的開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作。

3.4 加強(qiáng)檢疫各環(huán)節(jié)間的相互配合與協(xié)調(diào)工作

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證

明》的不予辦理《動(dòng)物產(chǎn)地B證》。屠宰時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》的禁止屠宰，并報(bào)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處理，努力形成齊抓共管、相互協(xié)作的檢疫格局，促使產(chǎn)地檢疫工作的正常開(kāi)展。

[1]鞠興翠，張勇.淺談如何搞好產(chǎn)地檢疫工作[J］.中國(guó)畜禽種業(yè)，2010(8):36-37.

[2]計(jì)娟華，姚小兵，陳永中，等.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及建議[J］.中國(guó)畜禽種業(yè)，2011(6):18-19.