楊樹紅

(施甸縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 施甸 678200)

養(yǎng)豬業(yè)是施甸縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能繁母豬存欄數(shù)量大，實施政策性能繁母豬保險工作，對降低養(yǎng)殖風險和促進全縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為進一步推進全縣能繁母豬保險工作規(guī)范實施，確保國家的惠農(nóng)政策落到實處，筆者根據(jù)多年參加能繁母豬保險工作的經(jīng)驗，分析當前能繁母豬保險工作存在的問題，提出改進建議，以供參考。

1 能繁母豬保險工作開展情況

根據(jù)《云南省能繁母豬保險保費補貼管理實施細則(暫行)》的要求，結(jié)合全縣實際，施甸縣制定了《施甸縣能繁母豬保險實施方案》，明確了財政、畜牧獸醫(yī)、保險承保企業(yè)等各部門的工作職責和人員分工。施甸縣能繁母豬保險以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位集中統(tǒng)一投保，縣動物疫病預(yù)防控制中心、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、保險承保企業(yè)(中保公司施甸分公司)負責能繁母豬保險工作的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、審核以及理賠資金的賠付，村級動物防疫員負責轄區(qū)內(nèi)能繁母豬免疫工作、免疫耳標的佩掛及能繁母豬投保登記、收繳保費等工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)一名理賠員，負責轄區(qū)內(nèi)出險理賠工作。自2007年11月開始至2014年4月施甸縣政策性能繁母豬保險工作已實施了6年，其中2010年由于縣財政無配套資金沒有實施政策性能繁母豬保險工作。6年來全縣能繁母豬累計投保345769頭，投保率91.7%，死亡17719頭，死亡率5.12%，理賠數(shù)17719頭，理賠金額1440.76萬元，頭均理賠813元。為穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障肉食品市場供應(yīng)，促進農(nóng)民增收，調(diào)動養(yǎng)豬積極性發(fā)揮了積極的作用。但是，在開展政策性能繁母豬保險工作中仍然存在政策宣傳不到位，參保意識不強，監(jiān)督管理不到位，騙保、理賠糾紛時有發(fā)生等問題。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳不到位，參保意識不強

一是相關(guān)職能部門在開展政策性能繁母豬保險工作時，認識不足。沒有把此項工作上升至關(guān)乎國計民生、國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的高度來認識，對本部門在推行政策性能繁母豬保險工作中的應(yīng)有定位和職責認識不清。二是部分養(yǎng)殖戶對能繁母豬保險缺乏認識和了解，風險意識較低，加上僥幸心理的作用，認為投保就是出冤枉錢。三是保險公司在承保經(jīng)營過程中，特別是理賠過程中的審核和賠付環(huán)節(jié)，有時做得不夠及時和順暢。

2.2 缺乏長效機制，續(xù)保工作不能有效銜接

政策性能繁母豬保險工作的實施關(guān)鍵是要看國家保險保費補貼資金是否到位，以免影響生豬續(xù)保工作正常進行。

2.3 保險賠付標準不統(tǒng)一，養(yǎng)殖農(nóng)戶反應(yīng)強烈

施甸縣能繁母豬投保金額每頭交保費60元，其中農(nóng)戶交納20%即12元，政府補貼80%(中央財政承擔50%、省級財政承擔22.5%、縣級財政承擔7.5%)即48元，是以能繁母豬死亡為唯一的理賠條件，每頭死亡能繁母豬理賠金額上限1000元。在具體理賠時，理賠金額是由保險公司根據(jù)死亡能繁母豬的大小給予500元至900元的賠付。

2.4 村級動物防疫員工作量大，待遇低，工作積極性不高

按照《施甸縣能繁母豬保險實施方案》要求，各村動物防疫員不僅要搞好能繁母豬免疫工作、免疫耳標的佩掛，同時還要完成能繁母豬投保登記、收繳保費等工作，工作量大。而支付給村級動物防疫員的報酬過低(每完成1頭補助1元服務(wù)費)，多數(shù)防疫員配合投保的積極性不高，投保手續(xù)不完善。

2.5 監(jiān)督管理不到位，騙保案件時有發(fā)生

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠員多數(shù)是村級防疫員，因業(yè)務(wù)不熟、責任心不強，對各村防疫員辦理投保手續(xù)監(jiān)管不到位，沒有逐一核對核實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、保險公司對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠工作也沒有進行有效監(jiān)管，這就為以后出現(xiàn)險情時的理賠工作埋下了隱患。如在2013年的理賠工作中甸陽鎮(zhèn)、由旺鎮(zhèn)就發(fā)生了一豬多賠案件。

3 完善能繁母豬保險工作的建議

3.1 強化宣傳，提高認識

建議有關(guān)部門要充分利用各種宣傳方式，加大宣傳力度，讓每位養(yǎng)殖戶都能了解能繁母豬保險的相關(guān)政策規(guī)定，提高養(yǎng)殖戶參保積極性，力爭做到能繁母豬“應(yīng)保盡?！?，讓更多的養(yǎng)殖戶享受到惠農(nóng)政策的好處。

3.2 強化部門溝通協(xié)作，形成工作合力

能繁母豬保險工作涉及多個部門，部門間要建立聯(lián)合工作機制，按照職責要求，加強溝通協(xié)調(diào)，互通信息，形成工作合力，共同促進保險工作的順利開展，真正使惠農(nóng)政策落到實處。財政部門確保補貼資金的及時、足額到位，并負責資金的監(jiān)督管理，確保財政資金高效、安全運行;畜牧部門依靠現(xiàn)有的人員儲備、技術(shù)力量、知識經(jīng)驗和對養(yǎng)殖戶的基本信息掌握程度等有利條件牽頭協(xié)助保險機構(gòu)開展承保、理賠工作;承保機構(gòu)負責具體的保險事項，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

3.3 強化監(jiān)督管理，規(guī)范投保、理賠行為

一是加強對投保環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止投保數(shù)據(jù)不實給騙保、理賠糾紛的發(fā)生創(chuàng)造條件。二是加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理賠工作的監(jiān)管力度，要求在出險現(xiàn)場查勘時當?shù)卮逦瘯刹?、村民小組組長要在現(xiàn)場，同時監(jiān)督養(yǎng)殖戶對死亡母豬進行無害化處理(深埋或焚燒銷毀)。三是建立健全規(guī)范的投保、核保、查勘、定損和理賠流程。提高理賠服務(wù)質(zhì)量，簡化理賠手續(xù)和環(huán)節(jié)，明確理賠時限，以高度的責任心做好理賠工作。杜絕不賠、少賠、拖延理賠時間等侵害養(yǎng)殖戶利益的行為。

3.4 強化防疫治療，降低能繁母豬死亡率

首先要做好能繁母豬免疫工作。根據(jù)疫病流行情況和季節(jié)性常見病、多發(fā)病及時選購疫苗進行適時預(yù)防注射和防治，減少發(fā)病率和死亡率。其次是要加強飼養(yǎng)管理和豬舍環(huán)境衛(wèi)生消毒工作。通過不斷加強動物疫病防控和疾病治療，把能繁母豬死亡率控制在3%以內(nèi)，每年能繁母豬就少死近1 000頭，從而達到承保機構(gòu)、養(yǎng)殖戶雙贏的目的。

3.5 增加村級動物防疫員補助，提高工作積極性

村級動物防疫員參加能繁母豬保險工作積極性的高低直接關(guān)系到各項工作措施能否落到實處。建議每完成1頭投保母豬補助2～3元服務(wù)費。