李慶亮

(蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局，云南 蘭坪 671400)

蘭坪縣是個集“邊、少、山、窮”為一體的白族普米族自治縣。畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，畜牧業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對畜產(chǎn)品的需求量增大，促進(jìn)了畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。人流、物流、動物及其產(chǎn)品的快速流轉(zhuǎn)，動物疫病的發(fā)生隨之逐漸呈多樣化、復(fù)雜化，疫病種類不斷增加，畜禽的疫病風(fēng)險增大，給動物疫病防制工作提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)固有的疫病防制方式適應(yīng)不了現(xiàn)代動物疫病流行狀況。必須了解掌握疫病發(fā)生趨勢，加強(qiáng)動物疫病防制。用現(xiàn)代科學(xué)的獸醫(yī)防制技術(shù)取代傳統(tǒng)舊式防制模式，增強(qiáng)動物疫病診斷、監(jiān)測手段，提高防疫防護(hù)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

1 蘭坪縣動物防疫現(xiàn)狀

1.1 基本情況

蘭坪縣擁有國土面積4 339 km2。行政區(qū)劃為8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，102個村辦事處，5個社區(qū)居民委員會。2010年底全縣人口21萬人。大小牲畜存欄49.5萬頭(只)，禽35.5萬只。年出欄大小牲畜21.9萬頭(只)，肉類總產(chǎn)11 530 t，人均占有肉類55 kg。畜牧業(yè)總產(chǎn)值11 018萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26%，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入13 298萬元，農(nóng)民人均收入750元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入的37%，全年動物防疫經(jīng)費投入39.8萬元。

1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動物疫病防制指揮部，構(gòu)筑三級動物防疫體系，堅持屬地管理，分工負(fù)責(zé)。制定了“重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案”。一級抓一級，突出中心任務(wù)，建立層級目標(biāo)管理責(zé)任制。每年春秋兩季動物免疫注射期間，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都指定1名副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長駐陣指揮。大多數(shù)村社安排了負(fù)責(zé)人帶隊，確保動物免疫質(zhì)量。

1.3 動物疫病防制主要做法

認(rèn)真貫徹國家防疫防控要求，有力、有序、有效地開展動物疫病防控工作。政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)分片包干，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，強(qiáng)化措施，狠抓落實，制度化掛鉤考核。每年對全縣動物認(rèn)真開展春秋兩季免疫注射，強(qiáng)制免疫病種密度保證100%。針對動物疫病流行區(qū)域特點，進(jìn)行計劃免疫，分類指導(dǎo)，重點防制。對養(yǎng)殖重點村、規(guī)模養(yǎng)殖大戶制定科學(xué)合理的免疫程序，對飼養(yǎng)環(huán)境定期不定期的進(jìn)行消毒，凈化環(huán)境。對防疫質(zhì)量及時跟蹤監(jiān)督檢查，進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測。2010年共免疫注射大小牲畜164.85萬頭(次)，禽131.5萬只(次)，及時組織撲滅局部地區(qū)發(fā)生的動物疫情，并進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。及時治療病畜，把動物疫病死亡率豬、大牲畜、羊、禽分別控制在2.5%、1%、2%、8%以內(nèi)，有效控制了動物疫病。堅持市場準(zhǔn)入制度，不斷加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場的監(jiān)管力度，對上市交易及待宰動物依法進(jìn)行檢疫。全縣已建成3個活畜交易集轉(zhuǎn)中心、3個定點屠宰場(點)。2010年共檢疫上市動物158 500頭(只)，檢疫待宰動物98 650頭(只)。檢出病害動物86頭(只)，依法進(jìn)行銷毀及作無害化處理。對節(jié)假期間上市的動物產(chǎn)品進(jìn)行突擊檢查，集中整治，維護(hù)了動物食品安全和消費者利益。

1.4 防疫隊伍建設(shè)

蘭坪縣從1957年成立畜牧獸醫(yī)站以來，幾經(jīng)變革，現(xiàn)已形成縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫隊伍。在職的技術(shù)人員136人，職稱結(jié)構(gòu)為正高職1人，副高職5人，中職68人(其中13人高職低聘)，初職62人。具有大專以上文化95人。分布在縣直屬各場、站、所71人，8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))牧醫(yī)站65人。村級防疫員104人。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站配備有辦公用房350 m2，8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站職工周轉(zhuǎn)住房52套2 650 m2。冷鏈體系，全縣能使用的冷柜10臺、冰箱15臺。具體配置在縣畜牧獸醫(yī)站2臺冷柜、2臺冰箱，8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，每站1臺冷柜、1臺冰箱、機(jī)動冰箱5臺。每個村防疫員配備1個冷藏包。縣畜牧獸醫(yī)站初步建成1個化驗室。

1.6 上下聯(lián)動，群防群治

常期堅持在全縣各地舉辦不同形式、不同層次的動物疫病防制培訓(xùn)班。不斷增強(qiáng)群眾的動物疫病防制意識與防治技術(shù)。長期堅持疫情監(jiān)測監(jiān)控，密切注視縣域周邊地區(qū)動物疫情動態(tài)，定期不定期地對進(jìn)入縣域動物的幾個主要通道進(jìn)行布控，基本控制了重大動物疫情的發(fā)生。

2 存在問題

2.1 疫情復(fù)雜

縣域內(nèi)曾發(fā)生過各種動物疫病種類較多。據(jù)20世紀(jì)80年代末畜禽疫病普查，蘭坪縣境內(nèi)曾發(fā)生過的各種動物疫病92種。近年新發(fā)現(xiàn)傳入的動物疫病10多種。

2.2 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站辦公用房、周轉(zhuǎn)住房擁擠。二是動物疫病診斷監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備落后，應(yīng)急能力弱，工作被動。三是冷鏈體系不健全。蘭坪縣80%以上的農(nóng)戶居住在山高坡陡的山區(qū)，村級無相應(yīng)的冷藏設(shè)備，疫苗保存難度大，疫苗在使用過程中失效的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響防疫質(zhì)量。四是檢疫手段落后。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫監(jiān)督絕大多數(shù)僅憑眼觀檢疫。五是活畜交易集轉(zhuǎn)中心、定點屠宰場、產(chǎn)地檢疫報檢站有待繼續(xù)建立完善。多因素造成每年因動物疫病死亡大小牲畜近5千頭、禽近3萬只，經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。

2.3 村級動物防疫隊伍薄弱

偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，住戶分散，村道崎嶇難行，動物防疫依靠的主要力量是村防疫員。就目前的情況，村級動物防疫隊伍老化現(xiàn)象突出，知識層次低，素質(zhì)不高。村防疫員工資從每月70元最近增加至每月200元，但按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行工酬對比，待遇仍然偏低。防疫員誤工損失無貼補(bǔ)，難以調(diào)動村防疫員的積極性，許多村防疫員不愿繼續(xù)從事動物防疫工作，撤換頻繁，新手業(yè)務(wù)生疏，影響動物防疫質(zhì)量。

2.4 獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

對動物疫病危害性的認(rèn)識不足，造成舊的疫病尚未得到有效控制，新的疫病又不斷傳入或出現(xiàn)。疫病可追溯體系不完善，畜禽養(yǎng)殖檔案不健全，畜禽免疫標(biāo)識佩戴不落實，不能有效追溯疫情和安全事件。

2.5 投入不足

動物防疫經(jīng)費雖逐年增加，但由于基礎(chǔ)太差，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，動物疫病診斷手段落后，適應(yīng)不了動物疫病種類增多復(fù)雜的趨勢，對重大動物疫病的防制更是難以應(yīng)對。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系

把政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量真正落到實處。創(chuàng)新管理模式，制定量化指標(biāo)，健全考核機(jī)制，完善考核辦法，落實層級責(zé)任制，做到上下都有人抓，事事都有人管。密切配合，通力合作，各司其職，避免人浮于事。以法治疫，強(qiáng)制免疫，督促檢查，果斷處置。

3.2 提高動物防疫隊伍的業(yè)務(wù)水平

定期對在職的縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)科技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，采取不同途徑的學(xué)習(xí)方式，提高知識水平。進(jìn)行業(yè)務(wù)技能測試、競賽活動，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要穩(wěn)定加強(qiáng)村級防疫隊伍建設(shè)，每年采用集中或分散的方式，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(技術(shù))培訓(xùn)、行為規(guī)范、職業(yè)道德教育、有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和總體素質(zhì)。不斷發(fā)掘優(yōu)秀人才，有計劃地開展村級防疫員的新老交替工作。新接任的防疫員必須先培訓(xùn)后上崗，使群眾滿意，養(yǎng)殖戶放心。并適當(dāng)提高村級防疫員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建立健全動物疫病防制目標(biāo)管理責(zé)任制

完善動物疫病可追溯體系，對免疫動物佩戴好免疫標(biāo)識，建好免疫檔案，有效追蹤疫情和動物安全事件，防患于未然。在每年春秋免疫注射期間，及時組織監(jiān)督檢查，對免疫不達(dá)標(biāo)及漏免的畜禽及時補(bǔ)針。要做到應(yīng)免盡免，村不漏戶，戶不漏畜(禽)。強(qiáng)化免疫效果監(jiān)測，注重免疫質(zhì)量，確保免疫畜禽處于保護(hù)狀態(tài)。要認(rèn)真履行疫控機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，切實抓好重點病種的防控，定期排查隱患，及時掌握疫情動態(tài)。修訂、補(bǔ)充、完善動物防疫應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，有計劃地組織本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練，切實提高對重大動物疫情預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力，果斷處置突發(fā)疫情。

3.4 加大動物防疫執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫有關(guān)的法律法規(guī)，深入開展《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。全面落實動物診療許可證制度，獸藥經(jīng)營許可證制度。加強(qiáng)獸藥GSP認(rèn)證的監(jiān)管，對動物飼養(yǎng)場、屠宰加工廠(點)的防疫審查制度。強(qiáng)化動物產(chǎn)地檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。交易市場的病原遠(yuǎn)比養(yǎng)殖場復(fù)雜，要在交易市場大門口設(shè)置消毒池，對進(jìn)出市場的車輛及交易場地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。對上市交易的畜禽及其產(chǎn)品核對免疫檔案及產(chǎn)品合格證，未佩戴免疫標(biāo)識的畜禽實行強(qiáng)制免疫，做好隔離觀察，規(guī)范市場秩序。建設(shè)排污處理設(shè)施凈化污水。建立病死畜焚燒中心，對進(jìn)入市場內(nèi)的病死畜實行焚燒、深埋、消毒處理，消滅傳染源。對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，動物較集中的集散地逐步建立健全動物產(chǎn)地報檢站，從源頭上杜絕動物疫病傳播。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷完善動物疫病預(yù)防控制中心的獸醫(yī)診斷實驗室、冷鏈設(shè)備、疫病監(jiān)測設(shè)備、消毒設(shè)備、交通工具等設(shè)施設(shè)備。增強(qiáng)診斷、監(jiān)測動物疫病手段。統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)建好5個活畜交易集轉(zhuǎn)中心、5個定點屠宰場。建立健全村級獸醫(yī)室，搞好與當(dāng)前防疫相適應(yīng)的硬件設(shè)施建設(shè)。同時，要保障重大動物疫病防疫經(jīng)費，使畜牧業(yè)生產(chǎn)朝著安全、健康、快速、穩(wěn)步的方向發(fā)展。