潘 建

(昭通市昭陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 昭通 657000)

1 建設(shè)現(xiàn)狀

2008年1月昭陽區(qū)在舊圃、永豐、太平3個(gè)鎮(zhèn)(辦事處)進(jìn)行動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，2010年全區(qū)進(jìn)行推廣建設(shè)，目前項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入第7年，共訂購動(dòng)物標(biāo)識(shí)213.05萬套，其中豬198.8萬套、牛6.07萬套、羊8.18萬套。截至2014年10月共完成牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴207.42萬頭(只)，其中豬193.76萬頭、牛5.84萬頭、羊7.82萬只。目前全區(qū)牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴率保持在60%～70%，在永豐、舊圃、太平、北閘和樂居5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)使用32臺(tái)識(shí)讀器錄入上傳25.47萬頭(次)牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴信息和動(dòng)物免疫信息60 864條。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運(yùn)輸、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采取的主要措施有:

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)組，確保工作的順利開展。2007年8月昭陽區(qū)被列為云南省首批29個(gè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)縣(區(qū))之一，昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)局及時(shí)成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)、畜牧中心主任為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，并從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)畜牧獸醫(yī)站抽調(diào)技術(shù)骨干12人組成項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)組，制定了《昭陽區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、鞏固基礎(chǔ)、全面覆蓋”的原則，于2008年1月在舊圃、永豐、太平3個(gè)鎮(zhèn)(辦事處)進(jìn)行試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擴(kuò)大到舊圃、永豐、太平、鳳凰、灑漁、樂居、龍泉、蘇家院、北閘9個(gè)生豬主產(chǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，2010年開始在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)進(jìn)行牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴推廣。另外，昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)局每年將省、市下達(dá)昭陽區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴任務(wù)及時(shí)分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)畜牧獸醫(yī)站，簽訂責(zé)任書，確保了全區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的有序開展。

(2)加大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。針對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及食品安全和有效防控動(dòng)物疫病的惠民工程，昭陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員深入鄉(xiāng)、村、社向廣大養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)宣傳開展此項(xiàng)工作的目的和意義，使他們充分認(rèn)識(shí)牲畜佩戴耳標(biāo)的重要性，積極配合鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫人員開展工作。2007年12月至2014年10月共舉辦培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)27期，參訓(xùn)鄉(xiāng)、村防疫人員達(dá)463人(次)，通過培訓(xùn)使他們掌握了耳標(biāo)佩戴、檔案記錄等操作技能。另外舊圃、永豐、太平、北閘、樂居5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)的鄉(xiāng)、村防疫員都能熟練操作溯源識(shí)讀器，確保了溯源工作步調(diào)一致，扎實(shí)有效，穩(wěn)步推進(jìn)。

(3)真抓實(shí)干，促進(jìn)工作開展。昭陽區(qū)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作主要以春、秋兩季動(dòng)物防疫工作為主，防疫補(bǔ)針為輔進(jìn)行。從2008年開始，昭陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在全區(qū)春、秋兩季動(dòng)物防疫工作開展時(shí)，都抽調(diào)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)、村、社指導(dǎo)動(dòng)物防疫員進(jìn)行動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作。為確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)的正常使用，昭陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還制定了《昭陽區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理制度》，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)都有專人負(fù)責(zé)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的簽收、發(fā)放，耳標(biāo)只能由區(qū)、鄉(xiāng)、村有資格的動(dòng)物防疫人員使用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓他人。在豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立《昭陽區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)使用制度》，并定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的牲畜經(jīng)強(qiáng)制免疫后100%佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)。

(4)對(duì)溯源信息錄入上傳實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保了信息錄入上傳數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。昭陽區(qū)從2010年起對(duì)鄉(xiāng)、村防疫員錄入上傳溯源信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每錄入上傳一條耳標(biāo)佩戴信息和一條免疫信息獎(jiǎng)勵(lì)一元，從每年省下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，從而調(diào)動(dòng)了使用識(shí)讀器鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)防疫人員的積極性。

(5)加強(qiáng)牲畜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作的順利開展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的牲畜必須佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)的規(guī)定，昭陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還對(duì)全區(qū)活畜交易市場(chǎng)建立準(zhǔn)入制度，要求進(jìn)入交易市場(chǎng)的活畜必須佩戴有動(dòng)物標(biāo)識(shí)，并取得有效的《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明》，一定程度上促進(jìn)了動(dòng)物標(biāo)識(shí)的佩戴和產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2 存在的問題

2.1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)質(zhì)量存在瑕疵

昭陽區(qū)2013年以前使用的動(dòng)物標(biāo)識(shí)牲畜佩戴后脫落、掉標(biāo)嚴(yán)重，造成部分農(nóng)戶產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕對(duì)免疫后的牲畜佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)，一定程度上影響了牲畜掛標(biāo)工作的開展。再就是動(dòng)物標(biāo)識(shí)識(shí)讀率低，特別是牲畜佩戴一段時(shí)間后，動(dòng)物標(biāo)識(shí)經(jīng)摩擦識(shí)讀率就更差了。

2.2 動(dòng)物標(biāo)識(shí)生產(chǎn)供應(yīng)不及時(shí)

最近兩年昭陽區(qū)申購的動(dòng)物標(biāo)識(shí)要到春防結(jié)束時(shí)才能收到，很大程度上影響了牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)的佩戴率。

2.3 動(dòng)物標(biāo)識(shí)和耳標(biāo)鉗、針不配套

不同廠家生產(chǎn)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)使用的耳標(biāo)鉗、針型號(hào)不統(tǒng)一，一旦更換動(dòng)物標(biāo)識(shí)生產(chǎn)廠家，就要更新耳標(biāo)鉗、針。目前昭陽區(qū)每年除廠家配給的耳標(biāo)鉗外，還要購買150～200把耳標(biāo)鉗，方能滿足全區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作的開展。

2.4 養(yǎng)殖戶不愿意掛標(biāo)

昭陽區(qū)牛、羊多數(shù)在山區(qū)灌木林區(qū)進(jìn)行放牧，動(dòng)物標(biāo)識(shí)容易被掛掉，甚至造成牲畜受傷，農(nóng)戶不愿對(duì)其進(jìn)行掛標(biāo)。

2.5 識(shí)讀器數(shù)量較少

只能在少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展溯源信息錄入上傳工作，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有實(shí)現(xiàn)溯源信息錄入上傳，一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫病或動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，不能進(jìn)行追蹤溯源。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至今只是開展防疫環(huán)節(jié)的試點(diǎn)，即使開展溯源信息錄入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也只停留在飼養(yǎng)和防疫環(huán)節(jié)的追溯，牲畜雖然加掛了耳標(biāo)，但牲畜出欄并沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢疫信息錄入，即在檢疫環(huán)節(jié)就中斷了可追溯。

2.6 村級(jí)防疫員未掌握識(shí)讀器的使用

村級(jí)防疫員素質(zhì)參差不齊，有的文化程度低，不會(huì)使用識(shí)讀器進(jìn)行溯源信息的錄入上傳，對(duì)全區(qū)全面開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)造成一定困難。再就是識(shí)讀器對(duì)網(wǎng)絡(luò)和版本要求高，有的防疫員在錄入上傳溯源信息過程中，一旦出現(xiàn)因網(wǎng)絡(luò)或識(shí)讀器未升級(jí)更新版本造成信息不能上傳，就停止使用識(shí)讀器。

2.7 屠宰場(chǎng)準(zhǔn)入制度還未建立健全

一定程度上制約了動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作的開展。

3 對(duì)策措施

(1)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。充分利用各種新聞媒體，采取廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、宣傳單等多種形式，向廣大畜禽飼養(yǎng)者、加工、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳。具體介紹實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的內(nèi)容、意義以及實(shí)施過程的相關(guān)事項(xiàng)，讓群眾清楚明白，為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(2)增加投入，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運(yùn)輸、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)管。目前昭陽區(qū)可用的識(shí)讀器有32臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足追溯體系建設(shè)的需要，全區(qū)如果在防疫、檢疫和監(jiān)督上全面開展工作需300臺(tái)左右，而識(shí)讀器每臺(tái)需3 000多元，再加上檢疫打印設(shè)備，需資金150萬元左右，區(qū)級(jí)財(cái)政是不能解決的。因此，建議國(guó)家、省、市加大項(xiàng)目資金投入，配備齊全相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的全面實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品從飼養(yǎng)到餐桌的全程監(jiān)管。

(3)加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)生產(chǎn)廠家的管理，確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)生產(chǎn)廠家的監(jiān)督抽查力度，凡出現(xiàn)3次以上產(chǎn)品質(zhì)量不合格的就應(yīng)取締其生產(chǎn)資格。同時(shí)還要統(tǒng)一各生產(chǎn)廠家生產(chǎn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的型號(hào)，達(dá)到使用同一型號(hào)耳標(biāo)鉗、針都能進(jìn)行佩戴，避免不必要的浪費(fèi)。

(4)確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)的及時(shí)供給。建議省、市每年10月份就下達(dá)下一年度動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴任務(wù)，確?？h級(jí)能盡早申購，廠家能及時(shí)生產(chǎn)，不錯(cuò)過春防佩戴時(shí)間，提高牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴率。

(5)加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。識(shí)讀器生產(chǎn)廠家應(yīng)加大各級(jí)師資力量培訓(xùn)，縣級(jí)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)、村防檢人員進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)，提高全體人員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到會(huì)操作，會(huì)上傳，確保上傳信息的真實(shí)性。

(6)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作落到實(shí)處。一是要加強(qiáng)對(duì)免疫工作的檢查。將牲畜動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴率作為免疫工作好壞的重要標(biāo)志，并進(jìn)行認(rèn)真檢查，從而促使防疫員對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫后必須佩戴耳標(biāo)，確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作的全面開展。二是要加強(qiáng)對(duì)檢疫環(huán)節(jié)的檢查。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，牲畜必須佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)，畜主必須提供免疫檔案方可申報(bào)檢疫。在屠宰環(huán)節(jié)建立完善準(zhǔn)入制度，查證驗(yàn)物，牲畜憑動(dòng)物標(biāo)識(shí)和《動(dòng)物檢疫合格證明》動(dòng)物B或動(dòng)物A方可進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，經(jīng)屠宰檢疫合格后出具《動(dòng)物檢疫合格證明》產(chǎn)品B，同時(shí)回收動(dòng)物耳標(biāo)，并要求檢疫數(shù)量和回收動(dòng)物標(biāo)識(shí)數(shù)量相符。三是要加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。