石鳳海

(臨滄市動物疫病預防控制中心，云南 臨滄 677000)

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

緬甸氣候炎熱，經(jīng)濟不發(fā)達，畜牧業(yè)多為個體經(jīng)營，技術(shù)水平低[1］，動物疫病防控技術(shù)落后。對動物疫病的預防和控制能力弱，檢驗檢疫條件差，邊境地區(qū)口蹄疫等多種動物疫病常年暴發(fā)流行。除了正規(guī)口岸、通道建立了一道檢驗檢疫屏障外，非法通道、非法出入現(xiàn)象嚴重，動物疫情特別是偶蹄動物及動物產(chǎn)品通過非法通道流入流出，造成了動物疫病有邊難防和被動的防疫狀態(tài)。

臨滄是云南通向緬甸腹地的陸上捷徑，是一個集邊境、山區(qū)、多民族為一體的邊境城市，面積約24 469 km2，山區(qū)面積占94%以上，居住人口233.5萬，有23個少數(shù)民族。屬于典型的亞熱帶地區(qū)，有1個國家一類口岸和2個二類口岸，邊境線長290.79 km。由于受地理、自然環(huán)境、歷史、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展等條件限制，臨滄的動物防疫基礎設施還相當薄弱，預警、防控手段相對滯后。隨著中緬邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，往來人員頻繁，相互通婚、互牧、互耕、探親和旅游業(yè)的開放，構(gòu)成了新一輪邊境口岸的繁榮景象。但由于緬甸經(jīng)濟欠發(fā)達，實行軍政管制，幫派眾多且各自為政，加上特殊的地理、自然環(huán)境條件，為動物疫情的發(fā)生、流行與傳播形成了有利條件。境外動物疫病特別是牲畜口蹄疫疫情多次傳入(1952—1999年共有35次牲畜口蹄疫疫情由境外傳入)，給臨滄畜牧業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失。為有效防止境外疫情的傳入、滲透，迫切需要建立反應快速、網(wǎng)絡健全的信息員管理隊伍。

1.2 建立邊境動物疫情信息網(wǎng)絡的意義

信息是客觀物質(zhì)世界的存在方式或運動狀態(tài)，以及這種存在方式或運動狀態(tài)的反映和表現(xiàn)。它的價值在于可以在最大范圍內(nèi)和各個層次上滿足社會最廣泛的需求。信息化是動物疫控現(xiàn)代化的重要標志，要以創(chuàng)新信息化管理手段，提高信息化管理水平為核心，逐步深化信息化技術(shù)在動物疫病防控、疫情監(jiān)測、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和實驗室管理等各方面的應用，重點加強動物疫情監(jiān)測預警、動物疫病防控應急指揮、動物疫控人力資源管理、動物公共衛(wèi)生決策支持和動物疫控綜合服務等信息網(wǎng)絡建設。要逐步建成基礎設施完善、信息資源有效整合、統(tǒng)一信息門戶和應用支持平臺的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心，建立規(guī)范的信息化標準體系和符合國家信息安全的保障體系，為建設良好的動物疫控專業(yè)技術(shù)服務和決策支持的綜合信息服務體系奠定基礎。

臨滄市3個縣與緬甸撣邦2個特區(qū)及佤邦山水相依，邊境沿線是動物疫病常年流行的地區(qū)。因此，邊境動物疫病防控工作始終是臨滄畜牧業(yè)發(fā)展工作的重中之重。多年來，臨滄在結(jié)合邊境口岸、通道工作特點、難點問題和對近年來成功防止境外疫情傳入的工作經(jīng)驗基礎上，通過動物疫病免疫帶向境外延伸、協(xié)助境外疫情診療和處置、支持境外疫病防控物資和防控技術(shù)培訓等措施，逐步探索了一套“構(gòu)筑防線、堅守國門”的動物疫情防控辦法。通過邊境動物疫情信息網(wǎng)絡建立與應用，不但可以及時、準確、全面地掌握動物疫情信息，科學地制定防控策略與措施，有效防控臨滄邊境動物疫情，還可以通過信息資源平臺共享，以“檢驗檢疫、聯(lián)動聯(lián)控、群防群控、境外合作”四道防線為重點[1］，促進“3+1”防線建設，實現(xiàn)邊境地區(qū)的動物疫情聯(lián)防聯(lián)控，推動邊境動物防疫屏障建設，為云南發(fā)展山地畜牧業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)提供良好的安全屏障和健康環(huán)境。

2 邊境動物疫情信息網(wǎng)絡創(chuàng)建要素與結(jié)構(gòu)模式

2.1 創(chuàng)建要素

動物疫情信息網(wǎng)絡的創(chuàng)建主要包括疫情信息點的建立，信息員的選擇、確定，疫情信息網(wǎng)的組織等方面的工作。信息點就是動物疫病預防控制機構(gòu)確定的信息聯(lián)系點。信息點的選擇和確定要從實際出發(fā)，遵循實事求是、布局合理的原則。中緬兩國山水相鄰，村寨相依，信息點一般按照沿國境線村寨來布點。信息員是指根據(jù)工作需要聘請的工作人員，他是信息網(wǎng)絡建設的關(guān)鍵，沒有穩(wěn)定的信息員，信息點工作就難以組織開展。信息網(wǎng)絡的組織包括兩種結(jié)構(gòu)形式，即縱向網(wǎng)絡系統(tǒng)和橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)。縱向網(wǎng)絡系統(tǒng)又稱垂直網(wǎng)絡系統(tǒng)，根據(jù)上下級隸屬關(guān)系，一級一級分層次建立。它包括下級向上級報送信息和上級向下級反饋信息兩個方面，形成上下貫通的信息縱向網(wǎng)絡系統(tǒng)。橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)是市防制重大動物疫病指揮部與成員單位加強信息交流而建立的，信息交流主要靠雙方約定，建立互通信息機制，并根據(jù)工作需要進行調(diào)整，它的主要功能是聯(lián)系左右，加強與各職能部門之間以及境外政府的情況交流和協(xié)調(diào)配合。

2.2 結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)疫情信息網(wǎng)絡與市農(nóng)業(yè)部門的從屬關(guān)系，把其分為縱向網(wǎng)絡系統(tǒng)和橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)。有隸屬關(guān)系的為縱向網(wǎng)絡系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)最為緊密，在邊境動物疫情信息收集報送中發(fā)揮著主要作用，主要指縣級動物疫病預防控制機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、村級動物防疫員和在邊境一線所設立的信息點和信息員。無隸屬關(guān)系，只有協(xié)作關(guān)系的為橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)，在邊境口岸疫情信息收集報送中發(fā)揮著輔助作用，主要指由于工作職能近似而相互之間達成疫情信息互通、共同防控動物疫情的各級防制重大動物疫病指揮部成員單位和協(xié)作單位。

3 邊境動物疫情信息網(wǎng)絡的建立

針對臨滄口岸邊境線長、通道多、境外疫情復雜的特點，只有充分利用全社會力量，才能有效防止動物疫情的入境發(fā)生和流行。防制重大動物疫病指揮部各成員單位要建立動物疫情監(jiān)測合作和通報機制，明確各自的工作職責，全面有效的互動，發(fā)揮各自部門作用，建立一套行之有效的預防控制體系。當境外有動物疫病發(fā)生、傳播流行時，就能在第一時間獲取有效的疫情信息，為疫情防控提供科學依據(jù)，并通過疫情監(jiān)測技術(shù)手段，建立有效的預警和快速反應機制，構(gòu)建有效的安全屏障，在邊境一線采取行之有效的防控措施，阻止疫病的傳入。

3.1 網(wǎng)絡點設置

提高動物免疫密度和加強動物疫情監(jiān)測是搞好動物疫病預防控制的前提，為了達到這種效果，一是要切實加強動物防疫“整村推進”規(guī)范化管理工作，努力提高免疫密度和免疫質(zhì)量。二是要及時獲取動物疫情信息并使之得到科學、果斷處置。獲取疫情信息后，要對疫情的真實性進行核實，疫情信息要求真實可靠，客觀準確。在疫情信息的報送過程中，要遵循及時、迅速的原則，確保信息報送時效，并嚴格遵守保密制度，防止泄密事件發(fā)生。疫情確定后，要根據(jù)疫情情況迅速成立疫情防控領(lǐng)導小組，研究防治措施，啟動應急預案，動員全社會力量做好群防群控工作，并嚴格按照疫情處置規(guī)范進行處置。這就需要各部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立一個多渠道、反應迅速、準確的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.1.1 建立口岸監(jiān)測點

臨滄檢驗檢疫局在口岸通過對進出境人員咨詢，了解境外動物疫病動態(tài)，收集來自緬甸腹地的疫情信息，及時掌握境外動物疫情形勢。

3.1.2 加強邊境動物疫情監(jiān)測

監(jiān)測預警是決策與行動的基礎[2］。市級獸醫(yī)實驗室、耿馬縣邊境動物疫情測報站、滄源縣、鎮(zhèn)康縣動物疫情監(jiān)測站獸醫(yī)實驗室要以提高分析預警能力為核心，重點在監(jiān)測方案科學化、數(shù)據(jù)處理信息化、分析評估準確化、體系管理規(guī)范化上下功夫。以完善動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站建設為依托，提高監(jiān)測能力;以動物疫病監(jiān)測和疫情形勢分析評估信息平臺為支撐，強化預警分析;以制定配套管理制度為手段，規(guī)范監(jiān)測體系管理;以推行“定點定期定量定性”監(jiān)測模式為基礎，探索適應邊境疫情防控的監(jiān)測預警方法、模式和機制。著力提高疫情監(jiān)測能力、分析評估能力、信息化技術(shù)應用能力和測報體系工作能力。

3.1.3 發(fā)揮村級動物防疫員的作用

村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用[3］。2012年6月止，全市930個村共有村級動物防疫員976人(其中3個邊境縣有260人)，都已經(jīng)按照農(nóng)業(yè)部要求參加了“村級動物防疫員職業(yè)技能培訓認證”。要充分發(fā)揮這只隊伍在邊境動物疫情信息網(wǎng)絡建設中的積極作用。

3.1.4 設置邊境動物疫情信息點

疫情信息點的選擇應具有代表性，以設置最少的信息點覆蓋最大的監(jiān)測范圍為目標。在選擇疫情信息點時要根據(jù)地理位置、區(qū)域條件、口岸通道、村落位置、邊民互市、天然牧場等情況，在邊境地區(qū)設置邊境動物疫情信息點。一是位置一般選擇離國境線30 km的境內(nèi)、境外地區(qū)，如有需要及條件許可，可延伸至境外100 km左右的大、中城市，如緬甸的臘戌、曼德勒等地。應選擇交通相對便利，人流、物流較為集中具有較大信息流量的地區(qū)。二是要注重動物疫情信息員的選擇，結(jié)合工作實際和特點進行針對性技能培訓。培訓的內(nèi)容主要為:信息員基本職業(yè)技能、職業(yè)道德和工作職責、邊境地區(qū)常見重點動物疫病的臨床癥狀及流行病學特征、疫情信息的整理與初步歸納、重大動物疫情報告制度、疫情信息報送的方式方法及注意事項等。三是要明確信息員的職責并加強管理。對疫情信息員的管理實行日常管理和年終考核相結(jié)合的辦法，根據(jù)其收集信息的效能和質(zhì)量對信息員進行綜合評定，優(yōu)秀的給予適當獎勵，不合格的要及時解聘并重新發(fā)展。

3.2 協(xié)作單位

協(xié)作單位構(gòu)成了疫情信息網(wǎng)絡中的橫向網(wǎng)絡，主要指沒有隸屬關(guān)系，但在日常業(yè)務與職能上相互聯(lián)系與協(xié)作、相互獲取信息、共同防制疫情的地方相關(guān)職能部門。如:檢驗檢疫局、海關(guān)、邊防武警、財政、公安、衛(wèi)生及境外的政府機構(gòu)及其職能部門等。建立共同協(xié)商、疫情互通、聯(lián)席會議、疫情防控等機制，從而互為協(xié)作單位。條件好的地區(qū)可與境外的地方政府、相關(guān)職能部門建立類似的協(xié)作機制，簽訂合作協(xié)議。協(xié)作單位的職責一是及時互相通報在其業(yè)務范圍內(nèi)掌握的世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界動物衛(wèi)生組織(OIE)規(guī)定的疫情疫病的種類、數(shù)量、發(fā)病地點、診斷及采取控制疾病措施等詳細情況。二是定期交換疫情疫病月報，當有重大動物疫情疫病發(fā)生和流行時要及時通報。三是重大動物疫情疫病發(fā)生時相互協(xié)作、配合，及時按照緊急防制預案開展防控工作。四是不斷加強疫情疫病檢測、監(jiān)測技術(shù)的合作與交流，共同開展科研課題。五是經(jīng)費保障。動物疫病防控屬純公共服務范疇，動物疫情信息網(wǎng)絡建設必須由公共財政支持，信息員工資、信息網(wǎng)絡點建設等經(jīng)費開支應按公共財政支出原則，全部列入同級財政開支范圍。

4 邊境動物疫情信息網(wǎng)絡的應用

建立邊境動物疫情信息網(wǎng)絡，可以通過對疫情信息的梳理、分析、核實、上報，同時啟動應急處理預案，通過各部門聯(lián)動，采取有效措施防止疫情傳入。因此，建立和應用好邊境動物疫情信息網(wǎng)絡，能為保護人民生命財產(chǎn)安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和維護對外貿(mào)易信譽發(fā)揮積極作用。

4.1 信息收集

疫情信息的收集是掌握疫情情況的基礎，是進行疫情分析并通過管理者下達防制措施的依據(jù)。疫情信息的收集主要有以下途徑:一是通過與緬甸地方政府，建立疫情信息互通機制，定期或不定期獲得境外疫情信息，或突發(fā)重大動物疫情時的及時通報制度。二是通過信息員及時報告發(fā)生的重大動物疫情，或每月定時報告境外的一般疫情信息。三是通過村級動物防疫員在工作中發(fā)現(xiàn)的疫情。四是通過獸醫(yī)實驗室的動物疫病監(jiān)測獲得信息。五是通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道收集周邊國家發(fā)生的疫情信息。六是通過與國內(nèi)地方政府的相關(guān)部門簽定的疫情疫病信息互通機制，及時獲得邊境一線的疫情情況。

4.2 信息分析處理

信息的分析處理是信息網(wǎng)絡建設中的一個重要環(huán)節(jié)。要對來自不同渠道的疫情信息通過分析、篩選、核實、分類、綜合，按疫情上報制度及時報送。當獲得來自境外的疫情信息時，要立即組織相應的技術(shù)專家對疫情情況進行分析作出初步判斷，派出有關(guān)人員到疫點作調(diào)查核實。確定是疑似重大動物疫情的要按規(guī)定程序報告，并有針對性地提出科學的防治措施。對通過疫情信息互通機制或其他方式獲得的信息，要組織技術(shù)專家對疫情信息進行篩選、分類、分析，提出預防措施或建議。為做出科學決策，適時調(diào)整防控工作重點，在口岸或邊境有針對性地采取預防措施提供依據(jù)。

4.3 信息管理指令

管理指令就是為有效地防止疫情的傳入而采取的具體方法和落實措施，具有很強的科學性和針對性，形成于對動物疫情進行分析判斷和確定的過程中?？茖W的信息管理指令來源于對疫情的正確判斷。如經(jīng)對信息的分析或調(diào)查核實，確定發(fā)生了某種重大動物疫病時，通過掌握對該病的發(fā)病機理或流行病學原理、傳播途徑、傳播風險、是否人畜共患或易感動物種類、危害程度等情況進行分析，按照預防控制的科學方法和控制方針，確定針對性較強的科學預防控制措施或?qū)嵤┓桨?，由防制指揮部下達指令，并通過執(zhí)行者嚴格按照指令認真執(zhí)行，從而有效地把疫情控制在最小范圍，防止疫情的傳播蔓延，最終達到撲滅疫情的目的。

[1]范國珍主編.“3+1”防線建設[M］.昆明:云南人民出版社，2011:59，序2.

[2]陳繼明主編.重大動物疫病監(jiān)測指南[M］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社，2006:6.

[3]王功民主編.村級動物防疫員培訓教材[M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2008:1.