吉林省青少年體育發(fā)展特色的探索

近年來，吉林省青少年體育工作在國家體育總局青少司的指導(dǎo)和幫助下，在省體育局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“文化興體、育人奪標(biāo)”的理念，圍繞增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康和培養(yǎng)高水平體育后備人才兩大任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計、強(qiáng)化文化建設(shè)、強(qiáng)化冰雪特色（簡稱一個理念，兩項任務(wù)，三個強(qiáng)化），努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的青少年體育服務(wù)體系，探索具有吉林特色的青少年體育發(fā)展之路。

一 以教育為支撐，樹立“文化興體、育人奪標(biāo)”新理念

以“文化興體、育人奪標(biāo)”為理念，將文化建設(shè)和素質(zhì)教育全面貫徹到培養(yǎng)青少年體育人才的全過程，讓投身體育運(yùn)動的青少年首先成人、其次成才，最后成功。

（一）轉(zhuǎn)變體育思想，由“單純競技”向“全面育人”轉(zhuǎn)變

思想決定理想，思維決定行為。黨的十八屆三中全會把創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為國家戰(zhàn)略定位，也是對體育事業(yè)發(fā)展提出的要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思維方式，思維方式的轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的關(guān)鍵。長期以來，體育人的思維方式相對本位和局限，習(xí)慣于就體育論體育、就訓(xùn)練論訓(xùn)練、就技術(shù)論技術(shù)的固化思維方式，這就決定了體育發(fā)展方式的封閉性和單一性，路子只能越走越窄，越走越難。我們應(yīng)該“跳出體育看體育，教體結(jié)合強(qiáng)體育”，樹立“育人奪標(biāo)”的思想，秉承“文化興體”的理念，固本培元，夯實基礎(chǔ)，并貫穿振興吉林省青少年體育事業(yè)發(fā)展的全過程。

（二）轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，由“項目訓(xùn)練”向“項目教育”轉(zhuǎn)變

貫徹“育人奪標(biāo)”思想，塑造“人文厚實、技術(shù)精良”的高端體育人才，實現(xiàn)競技體育新發(fā)展、新跨越，首先要從轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式做起。從單純奪標(biāo)的“運(yùn)動訓(xùn)練”向育人奪標(biāo)的“競技教育”轉(zhuǎn)變，由“項目訓(xùn)練”轉(zhuǎn)向“項目教育”。適應(yīng)國際高水平運(yùn)動員成功培養(yǎng)模式和發(fā)展趨勢。在吉林省二三線業(yè)余體育訓(xùn)練和教學(xué)中既要求教練員提高訓(xùn)練能力和育人的能力的“教育能力”，又“督促”運(yùn)動員增強(qiáng)做人能力、競技能力和生存能力的自覺，從而放大他們的“資源域”，用文化軟實力提升競技體育的力。從而使其更具潛力和實力，更具活力和動力，延長和壯大其生命力。吉林省正從注重眼前“管員一陣子”，向重視長遠(yuǎn)育人“要管運(yùn)動員一輩目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變

建立全省體育治理體系，首先觀念要從政府一家辦的全能式管理，轉(zhuǎn)向政府、社會、市場三元一體的治理，正確處理政府與市場的關(guān)系。其次，治理的機(jī)制要由集權(quán)的“管治，轉(zhuǎn)向民主法治的“善治”，要充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，尊重市場規(guī)律，解決政府干預(yù)過多，監(jiān)管不到位的問題。再次，治理的過程，要由管辦不分到管辦分

離。政府要集中精力搞好頂層設(shè)計，加強(qiáng)事前引導(dǎo)，過程監(jiān)管，結(jié)果監(jiān)控，要把大量操辦的事，還給社會組織和市場去辦，徹底改變重管理，輕服務(wù)的習(xí)慣。

目前，在這一理念的引領(lǐng)下，2012年召開全省教體結(jié)合現(xiàn)場會和2014年全省教體結(jié)合青少年體育大會，推廣了“四平模式”和“延邊模式”，其共同特點是體教結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、資源共用、成果共享，各具特色。這種示范作用已輻射到全省各市州，并結(jié)合實際，各有創(chuàng)新和特色。

體校文化教學(xué)以省體校為典型進(jìn)行推廣，主要有3個特點：一是硬件過硬，為學(xué)生配置微機(jī)室、監(jiān)控室、圖書閱覽室；二是軟件不軟，明晰文化教育的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實施文化教師與教練業(yè)務(wù)互動、互相理解、互相推進(jìn)；三是活件更活，投入資金，培養(yǎng)教師提高素質(zhì)，適應(yīng)學(xué)生特點教學(xué)。

二 以政府為主導(dǎo)，合力構(gòu)建青少年體育服務(wù)新模式

本著政府給力、部門合力、社會助力的基本思路和設(shè)計理念，重點是抓頂層、抓聯(lián)動、抓延伸，形成上有政策、下可操作、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的青少年體育立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新模式。

2014年初，吉林省制定下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)全省學(xué)生體質(zhì)健康工作的意見》，即：（1）保證學(xué)生每天1小時體育鍛煉時間；（2）保證開齊上好體育課程；（3）保證體育教學(xué)和體育鍛煉的器材設(shè)備和場地；（4）保證學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和學(xué)生體檢；（5）保證高校和寄宿制中小學(xué)校學(xué)生集體早操健身；（6）保證學(xué)生和幼兒及實驗防控措施；（7）保證學(xué)校營養(yǎng)膳食和食品衛(wèi)生安全工作；（8）保證學(xué)?！绑w育、藝術(shù)2+1項目”的實施；（9）學(xué)校體育衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入要保證；（10）保證學(xué)生體質(zhì)健康工作的督導(dǎo)和評估。這“十保證”是各地、各校加強(qiáng)學(xué)校體育工作、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的基本要求。以長春市為典型，在全省廣泛實施推動，取得了良好效果。

（一）在校內(nèi)課后活動政府購買服務(wù)

積極開展課后文體科技活動。為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神中“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。在保證學(xué)生每天鍛煉一小時的基礎(chǔ)上，從今年開始，長春市政府再次加大投入力度，投入四千萬，為全市義務(wù)教育階段開展中小學(xué)生課后文體科技活動買單。在組織上：市教育局牽頭，宏觀指導(dǎo)、建立機(jī)制、投入經(jīng)費(fèi)、搭建平臺。各城區(qū)教育局根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況及特色發(fā)展需要，精心設(shè)計，認(rèn)真組織實施；在時間上：每天放學(xué)后開展一小時活動，每周不少于4次；在師資上：以校內(nèi)音、體、美、科技教師為主，同時聘請校外教師，彌補(bǔ)了師資的不足；在資金上：市財政按照活動項目申報計劃，將經(jīng)費(fèi)撥至各城區(qū)和直屬學(xué)校，由各城區(qū)和直屬學(xué)校統(tǒng)籌安排使用；在活動內(nèi)容與形式上：課后活動與“體育、藝術(shù)2+1項目”相結(jié)合，與體育大課間和藝術(shù)小課間相結(jié)合，與學(xué)生每天鍛煉1小時相結(jié)合，與陽光體育運(yùn)動相結(jié)合，與綜合實踐活動相結(jié)合，努力使課后文體科技活動走出校園，向家庭和社會延伸。

（二）在校外開展免費(fèi)活動和培訓(xùn)

為青少年學(xué)生免費(fèi)提供各類體育技能培訓(xùn)活動、公共體育場館。整合體育、教育師資力量和場館資源，以冬令營、夏令營為主要活動載體，每年投入專項資金開設(shè)滑雪、滑冰、籃球、足球等10余個體育項目的技能培訓(xùn)，由教師志愿服務(wù)，學(xué)生踴躍參加，活動全程免費(fèi)，購買保險保障，技能培訓(xùn)活動取得明顯效果，同時向青少年定時定期免費(fèi)開放公共體育設(shè)施，為青少年開展校外體育活動提供了廣闊空間，得到了學(xué)生家長和社會各界的高度肯定。

充分開發(fā)社區(qū)資源。充分挖掘本地高校、校外的少年宮、文化館、社區(qū)等現(xiàn)有單位的文體設(shè)施和師資力量，實現(xiàn)教育資源的整合與共享。2013年，吉林大學(xué)率先舉辦“快樂運(yùn)動夏令營”，推出十項運(yùn)動、百名教師、千節(jié)運(yùn)動課面向全市中小學(xué)生，讓運(yùn)動成為孩子們的一種獨特的“度假方式”。各城區(qū)少年宮開設(shè)體育、藝術(shù)、科技活動，僅一個暑假，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及部分直屬學(xué)校開課近2000課時。

（三）在社會延伸活動載體和空間

針對長春市青少年體質(zhì)健康的現(xiàn)實狀況，2015年初，我們與吉林大學(xué)中國青少年健康成長研究與指導(dǎo)中心聯(lián)合研制長春市中、小學(xué)生“體育家庭作業(yè)”，將體育延伸到校外家庭。體育家庭作業(yè)是體育課的延伸，從伸展、協(xié)調(diào)、放松、平衡、瑜伽、跳躍、力量、有氧、節(jié)奏、視力10個方面分別通過5分鐘、8分鐘、10分鐘循序漸進(jìn)的運(yùn)動，從心理、機(jī)能、素質(zhì)多角度體現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。在實施步驟上：目前，在20所試點校實施，下一步將在全市各級各類中小學(xué)校推出百所試點校實施，擴(kuò)大范圍；在評價上：采用每年學(xué)生的體質(zhì)健康監(jiān)測、體育課

堂抽測、學(xué)校評、班級評、家長評和學(xué)生互評等方式調(diào)動學(xué)生運(yùn)動積極性；在呈現(xiàn)方式上：用視頻展示，學(xué)生通過固定的形式，選擇相同年級的“作業(yè)”，從網(wǎng)上下載或在線學(xué)習(xí)，完成每一天的“體育家庭作業(yè)”。

三 以冰雪為特色，努力實現(xiàn)冰雪強(qiáng)省建設(shè)新目標(biāo)

吉林省開展冰雪運(yùn)動具有獨特的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，開展冰雪運(yùn)動擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，尤其是得到了青少年的普遍喜愛，多年來我們堅持以冰雪為特色、以青少年為重點，打造 冰雪體育文化，從而將青少年冰雪體育做特、做優(yōu)、做強(qiáng)。

國家申辦2022年冬季奧運(yùn)會主辦權(quán)，是繼成功舉辦2008年夏季奧運(yùn)會后，促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動發(fā)展，提升中國國際影響力，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。這將為我國冰雪運(yùn)動發(fā)展提供重要的歷史機(jī)遇。吉林省作為國家發(fā)展冰雪運(yùn)動的主要地區(qū)，承擔(dān)著支持國家申辦和參加2022年冬奧會的重要任務(wù)。以冰雪為特色建設(shè)冰雪運(yùn)動強(qiáng)省，有助于國家申辦冬奧會，為世界體育發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（一）立足發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升國家冰雪運(yùn)動發(fā)展水平

吉林省冰雪資源豐富，是國家冰雪運(yùn)動發(fā)展的主要地區(qū)，發(fā)展冰雪運(yùn)動的條件和基礎(chǔ)較好。吉林省經(jīng)過多年的積淀形成了獨具特色的冰雪文化；文化興體戰(zhàn)略初見成效，冰雪健身運(yùn)動群眾基礎(chǔ)廣泛，冰雪競技運(yùn)動成績突出，既為國家做出了突出的貢獻(xiàn)，又極大地推動了吉林省冰雪運(yùn)動的發(fā)展；冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，具備一批世界知名的冰雪體育旅游健身品牌，先后成功舉辦了第6屆亞冬會和第12屆冬運(yùn)會。建設(shè)冰雪運(yùn)動強(qiáng)省，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為建設(shè)冰雪運(yùn)動強(qiáng)國做貢獻(xiàn)。

（二）立足建設(shè)體育民生工程，提高全民綜合素質(zhì)

吉林省冰雪運(yùn)動歷史悠久，群眾基礎(chǔ)較好。開展冰雪運(yùn)動能夠引領(lǐng)廣大人民群眾適應(yīng)自然、超越自然、享受自然，從而提高身體素質(zhì)，培育頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，塑造完整的人格，進(jìn)而提升生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。建設(shè)冰雪運(yùn)動強(qiáng)省，有助于促進(jìn)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

（三）立足推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

冰雪運(yùn)動作為吉林省群眾健身的重要運(yùn)動項目，市場開發(fā)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)前景樂觀。冰雪運(yùn)動的蓬勃開展，必然會擴(kuò)大冰雪健身、休閑、表演、旅游、制造、科技和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)冰雪運(yùn)動強(qiáng)省，有利于完善冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，為富民強(qiáng)省做貢獻(xiàn)。

四 以改革為動力，采取切實有效的新舉措

（一）普及學(xué)校冰雪體育課程

將冰雪體育課列為全省大專院校和中小學(xué)校的體育教學(xué)必修課程。省教育行政部門統(tǒng)一制定課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生冬季每周兩課時的冰雪課，提高冰雪體育成績在畢業(yè)和升學(xué)考試成績中的比例。各地教育部門必須嚴(yán)格落實冰雪體育課程標(biāo)準(zhǔn)。教育和體育行政部門鼓勵院校組建冰雪訓(xùn)練隊伍，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持；共同組織全省青少年比賽、各類學(xué)生比賽、業(yè)余體校和體育傳統(tǒng)學(xué)校比賽，共同頒發(fā)運(yùn)動成績證書。體育行政部門給達(dá)到運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生發(fā)放運(yùn)動等級證書。教育行政部門對在市級以上冰雪項目比賽中取得優(yōu)異成績的學(xué)生，按規(guī)定落實相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)冰雪特色學(xué)校的建設(shè)

吉林省教育和體育行政部門按照吉林省地域特點，加強(qiáng)冰雪體育項目傳統(tǒng)學(xué)校和冰雪業(yè)余體育運(yùn)動學(xué)校布局，長春市、吉林市和省內(nèi)東部地區(qū)的學(xué)校重點開展雪上運(yùn)動項目，其他地區(qū)的學(xué)校重點開展冰上運(yùn)動項目；積極鼓勵各類院校申辦冰雪特色學(xué)校，對冰雪特色學(xué)校給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。各級政府加大對冰雪特色學(xué)校的扶持力度，各縣（市）區(qū)重點扶持2 ～ 3所冰雪業(yè)余體育運(yùn)動學(xué)校，確定3 ～ 5所小學(xué)，2 ～ 3所中學(xué)建設(shè)成為冰雪體育項目傳統(tǒng)學(xué)校。

（三）加強(qiáng)冰雪競技后備人才培養(yǎng)工作

各級體育和教育行政部門積極推進(jìn)體教結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)競技運(yùn)動后備人才隊伍建設(shè)。按照省有重點、市有優(yōu)勢、縣有特色、校有傳統(tǒng)的布局，進(jìn)一步加強(qiáng)各級體育運(yùn)動學(xué)校建設(shè)，鼓勵扶持社會力量參與業(yè)余訓(xùn)練，逐步建立年齡層

次、項目結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練規(guī)模合理的、多元化的冰雪競技后備人才培養(yǎng)體系，提高后備人才質(zhì)量，促進(jìn)冰雪競技運(yùn)動的可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

吉林省政府從2015年起，每年規(guī)劃3個地區(qū)各建一座滑冰館，到2018年，全省各市（州）均建成1座標(biāo)準(zhǔn)滑冰館，建成3 ～ 5塊室外標(biāo)準(zhǔn)滑冰場；縣（市）所在地建成2 ～ 3塊室外滑冰場；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建成至少1塊室外滑冰場。根據(jù)省級優(yōu)秀運(yùn)動隊冰雪運(yùn)動項目設(shè)置情況，及時為新增設(shè)項目建設(shè)競技運(yùn)動訓(xùn)練場地。各地將建設(shè)冰雪運(yùn)動場地納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，在新興城市建設(shè)和城市居住綠地、公園綠地中規(guī)劃設(shè)置冰雪運(yùn)動場館設(shè)施。要充分利用公園、大型社區(qū)綠地和其它閑置場地建設(shè)冬季室外滑冰（雪）場。

（五）鼓勵院校興建冰雪運(yùn)動場館

鼓勵有條件的院校建設(shè)滑冰館，各類院校原則應(yīng)建成室外滑冰場。獨立建設(shè)滑冰館的院校享受相應(yīng)的減免優(yōu)惠政策。各級財政部門補(bǔ)助院校的澆冰及器材費(fèi)用，水務(wù)和電力等部門給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門和社會團(tuán)體要充分提高冰雪場地資源利用率，實現(xiàn)冰雪場地資源共享，以滿足各類學(xué)生對冰雪活動場地的需求。

（六）支持企事業(yè)單位投資興建冰雪場地

各級政府積極鼓勵在大型社區(qū)建設(shè)和各類社會資金投資時，興建具有公益性質(zhì)的冰雪運(yùn)動場館設(shè)施，對用于場館建設(shè)的土地轉(zhuǎn)讓金、稅收和相它配套費(fèi)用上給予相應(yīng)減免等優(yōu)惠政策。

（七）保證冰雪運(yùn)動開展的經(jīng)費(fèi)投入

各級政府進(jìn)一步完善冰雪運(yùn)動建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。著力建立和完善以政府和社會投入為主，體彩公益金為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入格局。各級教育和體育行政部門將各級各類冰雪特色學(xué)校開展冰雪運(yùn)動的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。修建滑冰場和滑雪場的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由所在市州、縣（市）區(qū)納入財政預(yù)算，省政府給予配套扶持。各級政府加大投入，爭取社會各界的大力支持，多渠道籌集資金，有效彌補(bǔ)體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)和舉措，需制定實施3個發(fā)展規(guī)劃：一是制定實施“十三五”青少年體育發(fā)展規(guī)劃。圍繞到2020年基本建成全省青少年公共服務(wù)體系目標(biāo)和任務(wù)，重點抓好：（1）組織建設(shè)。以公辦為主體，社會組織為主力，輻射各層面，比較健全的組織網(wǎng)絡(luò)。（2）場地建設(shè)。建成以省、市、縣為主體，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯的適合青少年健身運(yùn)動的體育運(yùn)動設(shè)施。（3）制度建設(shè)。建成比較健全的各項保障制度、規(guī)章，使開展青少年體育活動有法可依，有章可循。二是制訂實施奧運(yùn)項目中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家制定的奧運(yùn)項目中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研論證制訂全省奧運(yùn)項目中長期發(fā)展規(guī)劃，以冰雪項目為重點，兼顧傳統(tǒng)項目和優(yōu)勢項目，努力使冰雪項目在冬奧會上有突破，在全國保持上游地位，為國家在夏季奧運(yùn)會取得好成績上爭取做出更大貢獻(xiàn)，在全運(yùn)會上越位升級，培養(yǎng)和輸送一大批優(yōu)秀體育后備人才。 三是制訂實施運(yùn)動員文化教育發(fā)展規(guī)劃。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員社會保障的意見》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)及措施，分層次進(jìn)行運(yùn)動員文化教育設(shè)計，創(chuàng)新運(yùn)動員培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)內(nèi)容，加大運(yùn)動員文化教育投入，提高文化課教師的素質(zhì)和能力，努力把運(yùn)動員培養(yǎng)成“文武”兼?zhèn)洌姘l(fā)展的體育人才。

供稿:吉林省體育局青少處 劉東波