劉志杰，武慶樹(shù)，郭云峰，鄭育鎖，肖　波，張　穎（.天津市土壤肥料工作站，天津　30036?。?天津市施易得肥料有限公司，天津　30036）

天津市復(fù)墾耕地質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及建議

劉志杰1，武慶樹(shù)2，郭云峰1，鄭育鎖1，肖波1，張穎1（1.天津市土壤肥料工作站，天津300361；2.天津市施易得肥料有限公司，天津300361）

專題綜述

本文就復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)與增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系、復(fù)墾耕地質(zhì)量管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行探索研究，提出了促進(jìn)復(fù)墾進(jìn)度、提高復(fù)墾耕地質(zhì)量管理水平的對(duì)策建議。

復(fù)墾耕地；示范小城鎮(zhèn)；質(zhì)量管理

隨著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“增減掛鉤”試點(diǎn)項(xiàng)目的增多，天津市復(fù)墾耕地面積不斷加大。復(fù)墾耕地廣泛分布在涉農(nóng)區(qū)縣，與“增減掛鉤”試點(diǎn)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作息息相關(guān)，在過(guò)去的幾年中，通過(guò)各級(jí)政府部門(mén)的積極努力，復(fù)墾耕地工作取得了一定的成績(jī)，有效地保證了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，但也存在著一定的問(wèn)題，這將直接影響今后的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施和復(fù)墾耕地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

1　復(fù)墾耕地質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.1區(qū)縣政府及相關(guān)項(xiàng)目單位重視不夠

項(xiàng)目科研、立項(xiàng)階段，各方積極性都較高，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，但真正拆遷完需要復(fù)墾時(shí)，往往重視程度就有所下降，雖然也傾注了人力、物力，但明顯不如立項(xiàng)、可研時(shí)所承諾和保證的重視程度，工作進(jìn)程緩慢。

1.2農(nóng)業(yè)部門(mén)參與度過(guò)低

復(fù)墾工作缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每次召開(kāi)復(fù)墾論證會(huì)，農(nóng)業(yè)部門(mén)只作為專家組成員參與，而沒(méi)有真正介入復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，參與度過(guò)低，無(wú)法真正了解復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)際情況，如項(xiàng)目地點(diǎn)、地域范圍、復(fù)墾進(jìn)度等情況。項(xiàng)目單位為了抓進(jìn)度搶時(shí)間，一般都在年底以前驗(yàn)收，但此時(shí)進(jìn)入冬季，地面結(jié)凍，土地沒(méi)法完全平整，墊方?jīng)]有經(jīng)過(guò)有效沉降，難以保證土地平整度，樹(shù)木也無(wú)法栽植，渠系沒(méi)有經(jīng)受耕地澆灌、排泄洪水的考驗(yàn)。

1.3復(fù)墾耕地質(zhì)量管理無(wú)資金保障

復(fù)墾耕地后期的培肥、管護(hù)、質(zhì)量建設(shè)，尤其是作為一般耕地和補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)任務(wù)就更加繁重，但不論是事前論證、事中監(jiān)督、還是事后驗(yàn)收，都沒(méi)有相應(yīng)的資金保證，復(fù)墾可研或規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有進(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)定和后期管護(hù)的列支。

1.4復(fù)墾過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題

（1）項(xiàng)目單位不按可研及規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，路、林、渠、田塊完全達(dá)不到“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求。

（2）大部分項(xiàng)目中，建新區(qū)耕層不剝離，復(fù)墾區(qū)不回填。

（3）配套設(shè)施滯后，復(fù)墾耕地水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，大部分仍在建土溝土渠，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（4）由于受拆遷影響，絕大多數(shù)復(fù)墾項(xiàng)目時(shí)間倉(cāng)促，許多環(huán)節(jié)不到位，造成復(fù)墾耕地質(zhì)量太差。

（5）土壤改良培肥措施單一，而且措施落實(shí)難以到位，難以保證每公頃施用40t有機(jī)肥，后期管護(hù)更難落實(shí)。

2　復(fù)墾耕地質(zhì)量管理建議

（1）建立完善的復(fù)墾工作機(jī)制，成立復(fù)墾推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、“增減掛鉤”試點(diǎn)、復(fù)墾工作有關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源和項(xiàng)目所在區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)組成。各部門(mén)能在同一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等和共享，便于農(nóng)業(yè)部門(mén)了解更多的信息、掌握更多的情況，以便更好地發(fā)揮作用；水利部門(mén)對(duì)復(fù)墾耕地的水利設(shè)施建設(shè)起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，避免這邊修、那邊改、耕地用水難、雨季排水難、用水效率低的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）對(duì)復(fù)墾耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定及適宜性評(píng)價(jià)，盡快出臺(tái)《天津市補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作規(guī)范》和《天津市補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范》，使各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)有章可循。設(shè)立復(fù)墾耕地質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收專項(xiàng)資金，用于立項(xiàng)前預(yù)評(píng)、事中監(jiān)督、事后質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收，實(shí)踐中竣工驗(yàn)收時(shí)最需要也是最不好做的工作就是耕地質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收。

（3）實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于復(fù)墾項(xiàng)目中按要求對(duì)耕作層剝離并回填的項(xiàng)目和耕地質(zhì)量管護(hù)措施好的項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于復(fù)墾后實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植的合作社、種田大戶在三年項(xiàng)目管護(hù)期內(nèi)實(shí)行租金減免及補(bǔ)貼政策。對(duì)于復(fù)墾項(xiàng)目未完成、涉及耕作層剝離回填但未按要求剝離回填的，調(diào)減建設(shè)指標(biāo)用地，否則會(huì)出現(xiàn)“出讓易、建新易、復(fù)墾難”的境地。

（4）對(duì)于用于土壤改良培肥的有機(jī)肥采購(gòu)采用招、投標(biāo)管理，以利于項(xiàng)目的監(jiān)管和考核。市和區(qū)縣財(cái)政項(xiàng)目也可參照北京、上海等地的做法，對(duì)復(fù)墾耕地施用商品有機(jī)肥及相應(yīng)的管護(hù)措施給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）盡快啟動(dòng)和開(kāi)展復(fù)墾耕地土壤培肥和地力提升工程，促進(jìn)復(fù)墾耕地質(zhì)量持續(xù)提升。

F311

A

1002-0659（2015）04-0036-02

2015-07-03

財(cái)政部2013年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目

主要作者簡(jiǎn)介：劉志杰（1963-），女，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事土壤肥料技術(shù)研究與推廣工作。E-mail：393288948@qq.com