汪明

近日，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部三部門發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。如何看待新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育，如何縮小義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的學(xué)校辦學(xué)條件差距，如何化解義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景下的“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)問題，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，特別是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育不容回避的問題。

一是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村義務(wù)教育的重要地位不可動搖。近年來，盡管我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，但我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。正因如此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，仍應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個教育的優(yōu)先位置，對農(nóng)村義務(wù)教育予以傾斜照顧，用更多的精力、更大的財(cái)力、更優(yōu)惠的政策，辦好農(nóng)村中小學(xué)。

二是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是促進(jìn)均衡的重要途徑。雖然近年來促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度不斷加大，扶困濟(jì)弱的態(tài)勢逐步形成，但義務(wù)教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差距依然較大。義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置水平不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然非常明顯。在“軟件”方面，盡管義務(wù)教育教師的學(xué)歷合格率保持在較高水平，城鄉(xiāng)差距并不明顯。但在義務(wù)教育教師學(xué)歷層次提升方面，城鄉(xiāng)差距依然較大。

改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，必須切實(shí)加大各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。同時，要大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，整體提升農(nóng)村中小學(xué)教師收入，完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的針對性和有效性。特別是對于保留、新建和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)，各地應(yīng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予必要傾斜，切實(shí)保障教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量。

三是在加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景下，化解農(nóng)村學(xué)校“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)是提升質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前，除了學(xué)?；巨k學(xué)條件和師資狀況之外，“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)還有一個突出表現(xiàn)就是校均規(guī)模和班額過大。農(nóng)村小學(xué)、初中的大班額現(xiàn)象，突出反映了農(nóng)村義務(wù)教育布局規(guī)劃和義務(wù)教育資源配置不科學(xué)、不合理的現(xiàn)實(shí)。

化解農(nóng)村學(xué)?！按蟀囝~”問題還需標(biāo)本兼治。一方面，要進(jìn)一步明確義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象，真正為農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件；另一方面，在各地新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，扭轉(zhuǎn)“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城”的簡單化做法。在撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，新建和恢復(fù)鎮(zhèn)區(qū)、縣城小學(xué)的過程中，特別是在撤并鎮(zhèn)區(qū)初中、新建和恢復(fù)縣城初中的過程中，要合理規(guī)劃學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，防止校均規(guī)模和班額過大，影響教育教學(xué)質(zhì)量。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室）

（摘自《中國教育報(bào)》）