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        亞投行是對外合作共贏的平臺

        2015-02-08 02:14:40潤東
        產權導刊 2015年5期
        關鍵詞:亞投行投行成員國

        ◎ 潤東

        亞投行是對外合作共贏的平臺

        ◎ 潤東

        亞投行不僅有利于亞洲地區(qū)的基礎設施建設和助力經濟發(fā)展,更加體現(xiàn)了一種大局思維,也把中國在世界經濟舞臺的地位再次拉升了一個檔次,帶動中國產業(yè)升級,推動中國金融服務業(yè)的改革發(fā)展和國際化接軌,這是一個新的起點 。

        3月30日至31日,籌建亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)第三次談判代表會議在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉行。會議就多邊臨時秘書處起草的《亞投行章程(草案)》修訂稿進行了深入和富有成效的討論。根據(jù)亞投行籌建工作計劃,各方計劃于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署,之后經成員國批準生效,年底前正式成立亞投行。

        中國是亞投行第一發(fā)起國,截至4月15日,亞投行意向創(chuàng)始成員國的國家達到57個。今后,其他國家仍可加入亞投行,但只能作為普通成員國。

        互利共贏的平臺

        中國國家主席習近平于2013年10月出訪東南亞時提出籌建亞投行的倡議。中國提議建立亞投行的目的十分簡單,就是希望通過互聯(lián)互通實現(xiàn)合作共贏,即從機制上提供有力保障,為區(qū)域國家發(fā)展提供資金支持,實現(xiàn)真正的互利互惠。

        外交部發(fā)言人華春瑩在3月31日的記者會上指出,倡議籌建亞投行是中國承擔更多國際責任、補充現(xiàn)有國際經濟秩序的建設性舉動,是對現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有益補充,對全球和亞洲各國來說都是互利共贏的。亞投行是一個開放、包容的多邊開發(fā)機構,歡迎所有有興趣的國家加入。中方愿與各方一道共同努力,將亞投行打造成一個實現(xiàn)各方互利共贏和專業(yè)、高效的基礎設施投融資平臺。

        可以說亞洲是個命運共同體,絕大多數(shù)都是發(fā)展中國家,基礎設施滯后,經濟發(fā)展緩慢,很多國家水、電力、道路等基礎設施嚴重匱乏,并制約其經濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2010年至2020年,亞洲各國國內基礎設施投資合計約需8萬億美元。長期以來,基礎設施投資匱乏已成為部分國家經濟發(fā)展的瓶頸,而一些欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設更是受困于投資不足。

        成立亞投行,可以利用亞洲乃至全球資本幫助亞洲欠發(fā)達國家加強基礎設施基本建設,改善投資環(huán)境,增強發(fā)展動力。通過建立互聯(lián)互通的基礎設施,最終把亞洲國家的經濟真正連成一片,形成強大的亞洲經濟共同體。作為新興市場的集中地,亞洲極具發(fā)展?jié)摿?。投資國可以通過資本投資從被投資國獲取豐厚的投資回報,當然這種回報需要一定的周期。

        從全球角度看,雖然金融危機早已過去,但目前世界經濟復蘇仍然乏力。當前,包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在內的大多數(shù)銀行為基礎設施項目提供融資的能力有限。且基礎設施建設項目融資不僅需要大量資金,而且投資回報不會在短期內實現(xiàn)。故此亞投行的誕生可謂恰逢其時。

        并非國際政治俱樂部

        亞投行還未成立,就被一些媒體賦予過多的政治能量,將其拔高為地緣政治角逐的平臺、大國利益博弈的場所,甚至給中國貼上亞投行“大佬”的標簽,造成西方世界誤判。

        對亞投行的爭議,始于3月12日英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認函,成為首個參加該機構的西方七國集團國家。這讓原本對亞投行不看好的美國醋意大發(fā)??蓻]想到法國和德國也緊隨其后,隨后,意大利、瑞士、盧森堡也趕在3月底創(chuàng)始成員國資格關門之前,申請加入亞投行。風向突變,在盟友紛紛倒戈、列隊加入中國主導的亞投行之際,美國開始提議,希望亞投行與美日支持的世界銀行等國際機構合作。之所以提出合作,原因在于美國不希望亞投行成為北京外交政策的工具。未免有點小肚雞腸。

        上述過程性事件被一些媒體過分解讀,渲染成一場暗中的政治較量。澳大利亞的《悉尼先驅時報》撰文稱:“亞投行之所以成為中美戰(zhàn)略競爭的標志,完全是因為美國幾乎沒有隱藏自己對亞投行的反對態(tài)度……美國擔心的是亞投行會削弱那些現(xiàn)有“布雷頓森林體系”組織,比如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行?!?/p>

        對此,在2015年中國發(fā)展高層論壇上,亞投行臨時秘書長金立群表示,亞洲基礎設施投資銀行是對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的補充,而非替代;是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進,而非顛覆。作為亞投行第一大股東,中國不會以老大自居,不會靠投票權行事,盡量以達成一致的方式決策。

        通過智能感知與執(zhí)行體系、生產運營管理體系、智能決策體系三個層次體系的建設,實現(xiàn)的智能工廠整體智能體系的構建,每個層次本身是自治閉環(huán),又構成單層的智能體系,這樣分層化的建設和整體智能體系的集成,全面生動地反應了整個工廠的智能[7-9]。

        金立群的表態(tài),釋放出重要信號,不僅重申了亞投行的定位屬性,還表明了中國謙和的立場。

        亞洲基礎設施投資銀行,顧名思義,就是專注于基礎設施投資,是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構,按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營,重點支持基礎設施建設。因此,必須去政治化,摒棄地緣政治的爭議,丟掉大國博弈的幻想,幫助發(fā)展中國家搞基本建設,本本份份做投資生意,絕不是國際政治俱樂部。

        西方國家?guī)е鴱姶蟮馁Y本加入亞投行當然也是有備而來,生意場上當然會有競爭,這是市場經濟的一般規(guī)律。遠在迢迢萬里之外的英國來亞洲不是心血來潮學雷鋒做好事、專門幫助亞洲發(fā)展經濟的,也有其國家利益所在。英國財政大臣奧斯本表示,選擇在亞投行創(chuàng)辦階段申請加入該行,將給英國和亞洲的共同投資和成長創(chuàng)造寶貴的機遇。而擺在亞投行面前的真正挑戰(zhàn)其實是各方核心利益的博弈。德國大使強調,德國將在亞投行發(fā)揮重要作用,德國在基礎設施領域也擁有豐富的經驗和專業(yè)知識。

        首先是選址問題。國際性金融機構的總部效應顯而易見,因此,在選址問題上勢必有一番爭奪。3月23日,印尼財長班邦在瑞信亞洲投資年會上表示,雖然北京想要成為亞投行總部所在地,但印尼將爭取使亞投行總部設在雅加達。金融機構的競爭已初現(xiàn)端倪,這也是情理之中,誰不想把銀行開在家門口,圖個便當。但是,有關專家建議將亞投行總部設在原始成員國中法制健康、交通便捷的國際金融中心,而北京是大多數(shù)成員國認可的地方。

        其次是資本問題。合伙開銀行,各家出資多少,股權份額如何分配,這是需要認真磋商的。對于股權方面的問題,世界上采用的無非是兩種模式,一種是一國一票,另一種是按經濟實力來決定出資份額,投票權與份額掛鉤。而國際金融機構,均選用第二種模式。在美國、日本等一些大國沒有參與之前,為了保證股本金達到一定的規(guī)模,中國提出出資額可以最高達到50%,以便使亞投行能夠如期開張運行。今后,隨著更多國家的參與,中國將會單方面的稀釋自己的股份。

        再次是管理問題。銀行如何管理,管理層建制、董事會和管理層的結構、權力分配、決策機制等,都涉及到各個國家的利益。對于亞投行的管理模式,有專家建議,銀行應設立輪值主席,每兩年更換一次。為降低防線,還應制定一套游戲規(guī)則,建立起風險擔保機制,促進政府力量與市場力量的相互轉換。

        同時,還應有三項準備:一是尋找最大公約數(shù),瞄準有生命力的共同目標,要讓這家銀行得到各方面的認同;二是承認差異化,成員國的社會發(fā)展差異性很大,開展業(yè)務應充分考慮差異化問題;三是應有寬容和理性的心態(tài),將各國金融文化融為一體。

        亞投行能否團結一致,正確把握亞投行的角色扮演與時代使命,為擴大發(fā)展中國家在國際金融體系中的影響力作出貢獻,變數(shù)仍然很大。對開展合作時的障礙,只有通過政策協(xié)調加以解決,才能把好事辦好,避免一開始就墜入零和陷阱,更不要淪為國際政治俱樂部。

        亞投行意向創(chuàng)始成員國名單

        奧地利、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉國、巴西、文萊、柬埔寨、中國、丹麥、埃及、法國、芬蘭、格魯吉亞、德國、冰島、印度、印度尼西亞、伊朗、以色列、意大利、約旦、哈薩克斯坦、韓國、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、盧森堡、馬來西亞、馬爾代夫、馬耳他、蒙古、緬甸、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、葡萄牙、卡塔爾、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、斯里蘭卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋、英國、烏茲別克斯坦、越南

        有利于中國拓展海外市場

        中國提議籌建亞投行,也是出于自身的國家利益考慮,不是憑空想像象出來的。

        國際金融機構可以看做是“軟實力”工具,世界銀行往往反映美國的外交政策需求,亞洲開發(fā)銀行則是美國與日本分享的一塊領地,而國際貨幣基金組織在傳統(tǒng)上融合了美國和歐洲的影響力?,F(xiàn)在,亞投行可以成為中國自己享有話語權的國際機構。

        近年來,隨著中國經濟實力的不斷增強和對外開放力度的不斷加大,特別是金融危機爆發(fā)以來對外投資成本的大幅降低,中國企業(yè)大量開拓海外市場。但是,受地緣政治、當?shù)攸h派之爭、社會矛盾等各種因素的影響,中國企業(yè)在海外投資的損失也在日益增多,且很難找到能夠避免或減少損失的辦法與手段。除盲目投資、決策失誤外,就是投資國政治與社會環(huán)境的變化,其中,外部力量干預是一個很重要因素,某些國家為了自身利益,推行遏制中國的策略,極力拉攏被投資國與中國疏遠,使中國成了冤大頭。比如中國海外高鐵項目屢屢受挫,經濟損失巨大。在此情勢下,如何探索尋求更為積極主動的手段和方法,來有效地保護中國企業(yè)海外投資利益,就成為當務之急。

        同時,在我國外匯儲備居高不下、產能過剩問題十分嚴重、經濟結構調整難度較大的情況下,完全依靠內部消化,既受空間地域的限制,時間跨度也會拉得相當長,我們耗不起。在內需不旺的當下,想達到目的,難度相當大。必須另覓蹊徑,尋找出路。

        而要讓企業(yè)和資本走出去,安全也是不可忽視的問題。中國在海外的投資項目往往被誤解為政治野心、進行意識形態(tài)滲透等,使中國做好事卻不落好,處境尷尬。如中國高鐵在泰國、墨西哥、斯里蘭卡受挫,都與這些國家內部的黨派之爭有關。亞投行的成立,無疑是保護中國企業(yè)和資本走出去利益不受損失或少受損失的重要途徑。

        未來,亞投行可以向“一帶一路”沿線國家提供項目和資本支持。因為有其他成員國參與,不再是中國一個國家的單方行為,共同的利益形成公約使大家都有利可圖,有可能不再相互傾軋排斥。而被投資國的政治、經濟、社會等受到的外部勢力干預的機會也就會大大減少,其國內的黨派之爭需要考慮的綜合因素也會增多,而不會因為某個黨派與中國關系緊張就在執(zhí)政中損害中國企業(yè)和資本的利益。中國企業(yè)在承擔“一帶一路”建設工程過程中,與其他投資國家形成利益共同體,也將有效地避免單一資本帶來的巨大風險,更好地維護中國企業(yè)和資本在海外的利益。

        此外,成立亞投行,中國占有一定的話語權,可以帶動中國標準走向海外,可以加速人民幣國際化,可以強化中國規(guī)則制定權,進而提升中國在亞太地區(qū)經濟影響力,與美日抗衡,打破世界金融現(xiàn)有格局。

        曾經被西方媒體戲稱為“亞洲國家的自娛自樂”的亞投行于今年底可望揭開面紗,我們期待!屆時,中國在世界經濟舞臺上會更加活躍。

        [小貼士]

        “暗戰(zhàn)”亞投行:

        股權分配:根據(jù)目前股權設計,亞洲成員國將按GDP水平共享亞投行75%~80%的股權,將其他20%~25%股權根據(jù)經濟實力分配給亞洲以外的國家。粗略估計,中國將占股39.29%,其次是印度,占7.98%。排在3-7位的分別是德、法、韓、英、意。每加入一國,中國的股份就會被稀釋一部分。根據(jù)經驗,大股東將享有一票否決權。

        董事席位:世界銀行等機構會根據(jù)選區(qū)劃分管理層的董事席位。如何將各成員國劃分進各個選區(qū)以便按選區(qū)產生董事會席位將是下一步的挑戰(zhàn)。且行長的人選也是未來面對的一個重要問題。

        亞投行進程:

        2013年10月2日,中國國家主席習近平在雅加達同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談時倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行

        2014年10月24日,21個首批意向創(chuàng)始成員國財長和授權代表在北京簽約

        2015年3月12日,英國向中方提交作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認函

        2015年3月17日,法、德、意宣布愿意加入亞投行意向創(chuàng)始成員國

        2015年3月18日,盧森堡向中方提出加入亞投行申請

        2015年3月20日,瑞士宣布申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行

        2015年3月29日,澳大利亞申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行

        2015年3月30日,意向創(chuàng)始成員國申請截止日期前,芬蘭、埃及、俄羅斯搭上末班車

        2015年4月15日,公布創(chuàng)始成員國名單

        2015年年中完成亞投行章程談判并簽署

        2015年年底前完成章程生效程序,正式成立

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