●黎 昭/財(cái)政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

積極推動(dòng)六個(gè)轉(zhuǎn)變努力開創(chuàng)預(yù)算監(jiān)管工作新局面

●黎 昭/財(cái)政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

財(cái)政部駐安徽專員辦按照財(cái)政部“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)全覆蓋”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，正確把握新常態(tài)下做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌謀劃，乘勢(shì)而為，積極推動(dòng)六個(gè)轉(zhuǎn)變，確保預(yù)算監(jiān)管工作高起點(diǎn)、穩(wěn)步伐、成機(jī)制、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、由問題查處導(dǎo)向向規(guī)范管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

抓學(xué)習(xí)，促轉(zhuǎn)變。安徽專員辦黨組利用會(huì)議、座談、干部談心等多種方式，帶領(lǐng)全辦干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)專員辦職能調(diào)整的重大意義和深遠(yuǎn)影響，緊密結(jié)合當(dāng)前工作任務(wù)，分析面臨的矛盾和困難，著力扭轉(zhuǎn)以問題查處為導(dǎo)向的工作模式，推動(dòng)全辦干部從監(jiān)督檢查思維向預(yù)算監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變。上率下，謀布局。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入分管處室，認(rèn)真研究嵌入財(cái)政預(yù)算閉環(huán)管理的具體方法，把了解掌握財(cái)稅改革目標(biāo)、走向和財(cái)政政策的背景、要求以及駐地具體管理情況作為基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓細(xì)，逐步使工作重心轉(zhuǎn)移到保障財(cái)稅政策有效執(zhí)行和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算規(guī)范管理上。選抓手，尋突破。以地方政府存量債務(wù)清理甄別審核、盤活財(cái)政存量資金核查等重點(diǎn)工作為抓手，對(duì)重大政策的部署和運(yùn)行持續(xù)跟進(jìn)，深入調(diào)查分析，突出政策研究和對(duì)策磋商，不斷提高對(duì)宏觀層面的把控能力，努力實(shí)現(xiàn)從側(cè)重微觀監(jiān)督向側(cè)重宏觀財(cái)政管理的轉(zhuǎn)變。

二、由碎片化管理向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變

調(diào)結(jié)構(gòu)，增活力。根據(jù)新職能的要求，綜合考慮干部的專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)歷、交流需求和職責(zé)劃分等因素，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施全員輪崗，按照預(yù)算管理的要求，進(jìn)一步明晰工作定位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，細(xì)化崗位職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的崗位分工體系，通過外施壓力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性得以大幅提升。通脈絡(luò)，固基礎(chǔ)。從加強(qiáng)過程控制入手，分類梳理各類監(jiān)管事項(xiàng)，明晰監(jiān)管要點(diǎn)，規(guī)范工作流程，整合完善管理辦法，組織制定內(nèi)控操作規(guī)程，使全辦預(yù)算監(jiān)管工作日?；?，日?；ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化，確保工作規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。定規(guī)則，利協(xié)作。對(duì)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫收納和屬地中央預(yù)算單位管理等跨處室的工作事項(xiàng)，設(shè)立牽頭處和職能處，牽頭處負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和制定推進(jìn)方案，統(tǒng)一監(jiān)管要求，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。職能處按統(tǒng)一流程和具體分工開展監(jiān)管工作。對(duì)監(jiān)管內(nèi)容相似、同屬一個(gè)部門管理、基礎(chǔ)信息能夠共用的監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管工作網(wǎng)格化布局和閉環(huán)式管理，構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

三、由工作安排隨機(jī)化向工作流程規(guī)范化轉(zhuǎn)變

摸家底，設(shè)目標(biāo)。為增強(qiáng)工作計(jì)劃性、推進(jìn)流程規(guī)范化，年初該辦就有計(jì)劃地組織開展屬地中央預(yù)算單位和中央轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)查摸底工作，摸清屬地預(yù)算單位基本情況，理清預(yù)算監(jiān)管工作事項(xiàng)，將2015年監(jiān)管工作細(xì)化為10個(gè)方面、106項(xiàng)具體內(nèi)容，確定了年度監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)事項(xiàng)，并落實(shí)到責(zé)任處室。重事前，細(xì)預(yù)案。在每項(xiàng)審核工作開展前，提前走訪調(diào)研，提前收集監(jiān)管信息，提前介入評(píng)審環(huán)節(jié)，提前進(jìn)行量效分析，及時(shí)制定詳細(xì)可行的工作方案，明確目標(biāo)、范圍、流程、要素和標(biāo)準(zhǔn)，做足做實(shí)前期預(yù)案。嚴(yán)管控，建制度。改進(jìn)和完善專員辦公會(huì)議組織形式和議事方式，把重點(diǎn)放在重點(diǎn)事項(xiàng)的部署落實(shí)和工作方式方法的創(chuàng)新上，逐事逐項(xiàng)研究議定，持續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)督查，層層壓實(shí)工作責(zé)任，逐級(jí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線開展調(diào)研，處室主要負(fù)責(zé)人親力親為抓好落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作按月評(píng)議、實(shí)時(shí)督查、適時(shí)總結(jié)，通過實(shí)踐加以檢驗(yàn)，總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好方法，逐步形成《預(yù)算監(jiān)管操作辦法》、《審核業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定》、《工作績(jī)效考核辦法》等一系列綜合性管理制度，為深入推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作提供制度保障。

四、由工作手段單一化向多樣化轉(zhuǎn)變

聚中心，改方式。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“一查就靈、不查不靈”的慣性思維，把工作重點(diǎn)聚焦到全面、有效地履行各項(xiàng)預(yù)算審核職責(zé)上。辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入處室，查找問題，研究對(duì)策，從做實(shí)做細(xì)非現(xiàn)場(chǎng)審核入手，制定了加快建立全面審核工作新模式的具體措施。走出去，搞聯(lián)合。通過集中送審、函證、申報(bào)承諾、約談、移送、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、座談等多種方式，該辦先后與省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局等部門建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門建立工作聯(lián)系制度，持續(xù)推進(jìn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的多樣化。借技術(shù)，提質(zhì)效。依托財(cái)政部管理平臺(tái)和該辦自行開發(fā)的中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的綜合分析，通過設(shè)置必要的集成分析模塊，實(shí)施電子化比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的苗頭性、傾向性的問題，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中央屬地預(yù)算單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋。

五、由被動(dòng)監(jiān)管型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變

勤匯報(bào)，通部情。主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局溝通協(xié)調(diào)，重大問題隨時(shí)匯報(bào)，遇到問題及時(shí)請(qǐng)示，暢通業(yè)務(wù)聯(lián)系，加快信息反饋，及時(shí)了解財(cái)稅改革、財(cái)政管理新動(dòng)向，把握分階段的工作重點(diǎn)和工作要求。多宣傳，接地氣。第一時(shí)間向省委省政府報(bào)告該辦工作轉(zhuǎn)型的主要精神；利用存量債務(wù)核查工作視頻會(huì)，向全省財(cái)政部門通報(bào)職能調(diào)整情況；制發(fā)調(diào)整工作職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的公告，召開中央駐皖預(yù)算單位監(jiān)管工作會(huì)議，組織預(yù)算管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，介紹專員辦預(yù)算監(jiān)管工作的主要內(nèi)容和方式，創(chuàng)造良好的外部監(jiān)管環(huán)境；分層級(jí)，推服務(wù)。加強(qiáng)與省財(cái)政廳和省直主管部門的工作銜接，統(tǒng)一工作要求，協(xié)調(diào)工作步驟，完善專項(xiàng)資金審核體系，保證審核工作的質(zhì)效。在審核工作中，主動(dòng)設(shè)置題目，聽取基層應(yīng)答，了解基層意見，加強(qiáng)互動(dòng)交流。同時(shí)通過搭建交流群、電話、郵件、上門服務(wù)等方式，把日常管理和主動(dòng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做早做細(xì)，做成規(guī)范。

六、由監(jiān)管能力單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變

內(nèi)加壓，外充電。在全辦范圍組織開展“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，邀請(qǐng)財(cái)政部相關(guān)司局、專家學(xué)者、地方財(cái)政廳局一線管理人員等十余次來辦，系統(tǒng)講授財(cái)政預(yù)算管理知識(shí)，補(bǔ)急需，補(bǔ)“短板”。同時(shí)設(shè)立干部講堂，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，談經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)、謀創(chuàng)新、謀發(fā)展，將工作壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，引領(lǐng)全體干部從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，全面提升業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管技能。學(xué)與用，互交融。在預(yù)算管理工作中，提前介入項(xiàng)目論證、專家評(píng)審、預(yù)算編制等事前環(huán)節(jié)，主動(dòng)“拜師”，當(dāng)好“學(xué)生”，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)，向項(xiàng)目主管部門學(xué)，盡快熟悉預(yù)算管理流程，把握預(yù)算管理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干中學(xué)，學(xué)中干，實(shí)現(xiàn)信息互通，工作互融。嚴(yán)加實(shí)，求真效。堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和作風(fēng)建設(shè)兩手抓，兩手硬，定期對(duì)“四風(fēng)”問題整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，從嚴(yán)從實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，同時(shí)辦黨組抓住處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，定目標(biāo)，提要求，出題目，壓擔(dān)子，領(lǐng)先學(xué)，帶頭干，發(fā)揮好示范和表率作用，使作風(fēng)建設(shè)的要求延伸拓展到預(yù)算監(jiān)管具體工作中，抓在實(shí)處，抓出成效。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財(cái)稅理論與政策等

楊濤：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)助理、產(chǎn)業(yè)金融研究基地主任、支付清算研究中心主任。研究領(lǐng)域包括財(cái)政貨幣理論與政策、金融市場(chǎng)理論與實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)金融、政策性金融、支付清算等

唐云鋒：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，劍橋大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事政府預(yù)算監(jiān)督、公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯