張子禮，左合余!

（1．山東理工大學(xué) 宣傳部，山東 淄博255049；2．山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博255049）

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)以法治國(guó)的重大問(wèn)題決定，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了依法治國(guó)的新時(shí)期。中國(guó)的“法治”理念有很大一部分內(nèi)容不是從西方搬來(lái)的，而是來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)法治思想。春秋時(shí)期齊國(guó)的管子在輔佐齊桓公治理國(guó)家中，提出“以法治國(guó)”理念，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)法治思想的形成起到了很大的推動(dòng)作用。

一、管子法治思想的提出

春秋時(shí)期，周王室日漸衰微，禮壞樂(lè)崩，各諸侯為了自身利益逐鹿中原，周天子的號(hào)令難以執(zhí)行。在諸侯爭(zhēng)斗的環(huán)境中，齊襄公連年征伐，攻鄭滅紀(jì)，炫耀武力；同時(shí)他沉湎酒色，最終導(dǎo)致兵變，國(guó)家陷入困境。

面對(duì)剛剛經(jīng)歷政權(quán)更迭、矛盾復(fù)雜、斗爭(zhēng)尖銳的齊國(guó)，齊桓公拜管子為相。管子通過(guò)深入研究和權(quán)衡，既比較古今治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又分析齊國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，提出了“以法治國(guó)”的法治思想?！胺ㄕ撸煜轮淌揭?，萬(wàn)事之儀表也”（《明法解》，以下凡引此書(shū)只注篇名）。他認(rèn)為法是治理國(guó)家的方式，可以規(guī)范引導(dǎo)萬(wàn)事?！耙?guī)矩者，方圓之正也；雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓也。故巧者能生規(guī)矩，不能廢規(guī)矩而正方圓，雖圣人能生法，不能廢法而治國(guó)。故雖有名智高行，倍（背）法而治，是廢規(guī)矩而正方圓也。”（《法法》）

二、管子法治思想的主要內(nèi)容

（一）抓好立法

1．尊重規(guī)律的立法原則

推行以法治國(guó)，必立良法，這是法治的基礎(chǔ)。“凡國(guó)無(wú)法則眾不知所為，無(wú)度則事無(wú)機(jī)?！保ā栋娣ń狻罚](méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的法制，法治國(guó)家就無(wú)從談起。管子研習(xí)自然規(guī)律，根據(jù)天地之道、四時(shí)之變化對(duì)君主生法的制約作用，提出“順天者有其功，逆天者懷其兇，不可復(fù)振也”（《形勢(shì)》）和“法天地之位，象四時(shí)之行，以治天下”（《版法解》）的立法主張。在把握自然規(guī)律的同時(shí)，管子也注重民意，注重社會(huì)規(guī)律，他認(rèn)為“欲正世調(diào)天下者，必先觀國(guó)政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事，故法可立而治可行”（《正世》）。

2．注重民之所欲的立法目的

“夫霸王之所始也，以人為本”（《霸言》），要成就霸業(yè)，就要有人本的思想，正如“士、農(nóng)、工、商四民者，國(guó)之石民也”（《小匡》）。水能載舟亦能覆舟，民和法是一體兩面的，一味的強(qiáng)調(diào)法的作用而忽視民本，最終將阻礙國(guó)家的法治?！坝麨樘煜抡撸刂赜闷鋰?guó)；欲為其國(guó)者，必重用其民?！保ā稒?quán)修》）以百姓為天，重視民眾，實(shí)現(xiàn)國(guó)富兵強(qiáng)?！罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心”（《牧民》）。也就是說(shuō)，重視民心才能實(shí)現(xiàn)政通?！吨螄?guó)》載：“凡治國(guó)之道，必須先富民，民富則易治也，民貧則難治也?！敝挥忻癖姼蛔?，才能治理，否則就會(huì)“民不足，令乃辱，民苦殃，令不行”（《版法》），即如果民眾不能解決自己的基本生活，法律就難以執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

“有法不正，有度不直，則治辟，治辟則國(guó)亂”（《版法解》）。管子很清楚如果法律不能執(zhí)行，所立之法就是一紙空文，不能發(fā)揮任何作用。嚴(yán)格的執(zhí)法是推動(dòng)法治的必要條件，要樹(shù)立法的權(quán)威。管子認(rèn)為，法治的對(duì)象不僅僅是百姓，也包含君主和官吏，即“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也”（《七臣七主》）。雖然法是君主為了治理民眾而制定的，但是法律公布以后，君主自己也要遵守，做到“君一置其儀，則百官守其法；上明陳其制，則下皆會(huì)其度矣”（《法禁》）?！胺蛏ㄕ撸?；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”（《任法》），這里的大治就是法治。

嚴(yán)格的執(zhí)法對(duì)制定法律的君主提出了更高的要求?！吧现?，民必甚焉。是故明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故上不行，則民不從；彼民不服法死制，則國(guó)必亂矣?！保ā斗ǚā罚赌撩瘛分泄茏訉?duì)君主的表率作用做出論述：“御民之轡，在上之所貴；道民之門(mén)，在上之所先；召民之路，在上之所好惡?！鳖I(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，什么規(guī)矩和制度都能很好的落實(shí)貫徹，“有道之君，行法修制，先民服也?！保ā斗ǚā罚┛傊?，在執(zhí)法方面做到“禁勝于身則令行于民”（同上），只有身體力行，把自己擺正，正人先正己，才能令人信服，才能把法令推行于民。

（三）法治的公正

法是衡量一切事物的標(biāo)準(zhǔn)，在法律面前人人平等，一切按照法律來(lái)裁決。雖然法自君出，但是要做到“不為君欲變其令，令尊于君”，維護(hù)法的尊嚴(yán)，做到“君臣上下貴賤皆從法”。這樣，人們就泰然處之，不會(huì)出現(xiàn)非議，法治重于人治，隱含著“公平正義”的意蘊(yùn)。相反，如果不注重公平正義，就很難推行，影響治理國(guó)家。“有私視也，故有不見(jiàn)也；有私聽(tīng)也，故有不聞也；有私慮也，故有不知也?！保ā度畏ā罚┕茏又赋觯兴揭?jiàn)、私聽(tīng)、私心，就會(huì)蒙蔽自己的視聽(tīng)和判斷，君主也會(huì)受到蒙蔽以致喪失國(guó)家?！吧蠠o(wú)度量以禁之，是以私說(shuō)日益，而公法日損，國(guó)之不治，從此產(chǎn)矣”（同上）。

法作為治理國(guó)家的標(biāo)尺，管子很明確地認(rèn)識(shí)到真正的公平正義是很困難的，但是還是做了很大的努力。他結(jié)合齊國(guó)的實(shí)際，提出了一系列的原則，“其中有十八條十分重要，諸如：禁止擾亂國(guó)家的綱紀(jì)；禁止不為國(guó)家服務(wù)；禁止做花樣給百姓看……禁止以各種美名來(lái)掩蓋惡性”［1］40。“法制不議，則民不相私?！保ā斗ń罚┰诜ㄖ蔚母鞣矫嬷挥泄?，百姓才會(huì)守法遵法，維護(hù)法的公平正義成為實(shí)施法治的前提。

（四）法治與德治結(jié)合

管子看到了法治在治理國(guó)家中的積極作用，但是卻不排斥道德的作用，所以實(shí)施德治也是管子突出強(qiáng)調(diào)的政治手段。管子認(rèn)為德應(yīng)該包含兩個(gè)方面，一方面是愛(ài)民，為人民謀利益；一方面是謀利益的同時(shí)不能夸耀自己。實(shí)際上，從《管子》的“幼官圖”中可以看到，在政治實(shí)踐中，管子把法治與德治結(jié)合起來(lái)作為治理國(guó)家的基本方略。他首先提出了以法治國(guó)的概念，主張法治，同時(shí)又兼顧德治。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展不僅需要法治，還需要德治，要堅(jiān)持兩條腿并行走路。

管子希望通過(guò)道德教化來(lái)提高百姓的道德水平，使其自覺(jué)的遵守社會(huì)道德規(guī)范，從而促進(jìn)國(guó)家的治理。“士無(wú)邪行，教也；女無(wú)淫事，訓(xùn)也?！保ā稒?quán)修》）毋庸置疑，在百姓的思想道德水平提高后就能自覺(jué)遵守道德規(guī)范，誠(chéng)心誠(chéng)意的為君主服務(wù)。作為一種社會(huì)意識(shí)，通過(guò)人們的自覺(jué)意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然不如法律有強(qiáng)制性和懲罰性，但是卻具有更為廣泛的制約作用。管子明白，道德和法律對(duì)社會(huì)存在和社會(huì)作用的異同，一方面說(shuō)“圣王之身，治世之時(shí)，德行必有所是，道義必有所明”（《法禁》）；一方面“威不兩錯(cuò)，政不二門(mén)；以法治國(guó)，則舉錯(cuò)而已”（《明法》）。德法并重，綜合治理的法治方略，他認(rèn)為二者的關(guān)系是相互促進(jìn)，而不是對(duì)立的。德治是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是德治得以貫徹的制度保障，德與法缺一不可，共同致力于安邦治國(guó)的實(shí)踐中。

三、管子法治思想的主要特點(diǎn)

（一）注重法的規(guī)范性

法是衡量人們行為規(guī)范的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是維護(hù)社會(huì)制度的工具?！胺踩酥髂挥涿裰靡?，使民用者，必法立而令行也?！保ā睹鞣ń狻罚胺ㄕ?，天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所懸命也”（《七法》）。這就需要注重法律的規(guī)范性，這種規(guī)范性不單是對(duì)民眾，而且對(duì)王公貴族和君主也提出明令要求，“夫矩不正，不可以求方，繩不信，不可以求直。法令者，君臣之所共立也”（《七臣七主》）。管子法治的對(duì)象不是特定的人，而是國(guó)家中的任何人都要遵守的。并使之上升為一種行為規(guī)范，“夫法者所以興功懼暴也，律者，所以定分止?fàn)幰玻钫咚粤钊酥乱?。法律政令者，吏民?guī)矩繩墨也。”（同上）以此來(lái)引導(dǎo)人們行為，對(duì)人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。

明確法律的具體內(nèi)容，是發(fā)揮法的規(guī)范性發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要方面?！胺矊⑴e事，令必先出，日事將為，其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之?！保ā读⒄罚┰谧鍪虑橹埃p罰的辦法就要提前明示，注重律令的公開(kāi)性。同時(shí)，《管子》一書(shū)記錄了齊國(guó)公布法律的活動(dòng)，即“正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國(guó)”（《立政》）。管子注重法的宣明性的思想，為法家所繼承，成為法家推動(dòng)社會(huì)改革的重要依據(jù)。

如果離開(kāi)公正性單純的強(qiáng)調(diào)法的規(guī)范性，影響法律規(guī)范的誘導(dǎo)影響，必定不利于引導(dǎo)民眾遵守法律，有失法律的規(guī)范。管子在制定實(shí)施法律時(shí)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，“憲律制度必法道，號(hào)令必著明，賞罰必信密，此正民之經(jīng)也”，亦要“以法制行之，如天地之無(wú)私”（《法法》），這里說(shuō)的“正民之經(jīng)”的法律，要像自然規(guī)律那樣無(wú)親疏后薄，一視同仁，做到公正無(wú)私。

（二）注重以人為本

管子從“法令之合于民心”的立法，到“言是而不能立，言非而不能廢”（《七法》）的執(zhí)法，都體現(xiàn)了民眾在法律中的重要地位。從各個(gè)角度闡釋了其以人為本的民本之道，看重法律對(duì)社會(huì)的調(diào)控功能，更從爭(zhēng)取民心的角度去認(rèn)識(shí)法律的價(jià)值：法律不僅是治理國(guó)家有效手段，而且是防犯罪、爭(zhēng)民心、圖霸業(yè)的重要工具。

管子從人性惡的立場(chǎng)來(lái)思考法律的建設(shè)，要充分考慮人們的需要。“民之情莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害，”因此要“上令于生、利人，則令行；禁于殺、害人，則禁止”（《形勢(shì)解》）。君主要維護(hù)自己的統(tǒng)治，治理國(guó)家，需要做到“夫民必得其所欲，然后聽(tīng)上，聽(tīng)上，然后政可善為也”（《五輔》）。統(tǒng)治者站在維護(hù)其統(tǒng)治的角度，想民之所想、慮民之所慮、保障改善民生。這些思想雖然是為了更好的實(shí)現(xiàn)君主的統(tǒng)治，但是這種貫穿于法治的民本思想?yún)s給當(dāng)前依法治國(guó)留下思考。

四、管子法治思想的現(xiàn)代意義

面對(duì)當(dāng)時(shí)的齊國(guó)，管子奉命于危難之際，在治國(guó)的理論和與實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了法治的先河?！豆茏印烦蔀橐徊恐匾姆抑鳎摇耙磺薪苑?、縝密、規(guī)范、系統(tǒng)、同利、平均、制欲、不阿貴、禁勝于身、公開(kāi)、公平、平等、不朝令夕改、法治權(quán)威、執(zhí)法要嚴(yán)、禁私法、禁擅權(quán)、反腐敗、司法獨(dú)立［2］。管子的法治想是為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的利益，有著深刻的階級(jí)情感，但是作為“禮治”夜空下的一顆明星，其中蘊(yùn)含的閃光點(diǎn)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有著深刻的啟示。

（一）確立法律至上思想，樹(shù)立法制權(quán)威

管子認(rèn)為法是治理國(guó)家最有效的手段，極大了提高了法律的權(quán)威，是一種法律至上的思想［3］。雖然當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)與《管子》的法治大相徑庭，但是樹(shù)立法律至上的態(tài)度卻可同日而語(yǔ)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須樹(shù)立法制權(quán)威?！保?］“君臣上下貴賤皆從法，此謂之大治”（《任法》）。只有貴賤上下皆守法，才能有效治理國(guó)家。實(shí)行法治，如果缺少自覺(jué)的法律意識(shí)，缺少對(duì)法律的敬畏，縱然有完善的法律也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法制。

目前，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)?！怯蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在”［4］。因此，“建立健全國(guó)家法制體系，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”［4］，必須加強(qiáng)法制化，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。

（二）注重權(quán)力制約和平等意識(shí)

“明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故上不行則民不從，彼民不服法死制，則國(guó)必亂矣?！保ā斗ǚā罚┚鞑坏约阂袷胤?，還有以身作則，“禁不勝于親貴，罰不行于便辟”（《重令》）?！熬龘?jù)法而出令，有司奉命而行事，百姓順上而成俗，奢久而為?！保ā毒肌罚?，法律一經(jīng)公布就要好好遵守，要做到“不為君欲變其令，令尊于君”（《明法解》）。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭模范作用，這是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，黨和國(guó)家面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重是前所未有的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

在推進(jìn)依法治國(guó)的征程中，黨和國(guó)家始終注重法律對(duì)權(quán)力的制約。黨的十八大報(bào)告明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代發(fā)、以權(quán)壓法、徇私枉法?！保?］黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“必須以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。”［4］

法律面前人人平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。“規(guī)矩者，方圓之正也?！保ā斗ǚā罚┮婪ü芾砀黜?xiàng)事務(wù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，一些違反黨紀(jì)國(guó)法分子也受到了法律的制裁。傳遞出在中國(guó)沒(méi)有法外之地，更沒(méi)有法外之人的信號(hào)，尤其是一些高級(jí)官員落馬也充分體現(xiàn)了法律面前人人平等。

（三）法與德結(jié)合

“法出于禮，禮出于治。治、禮道也?！保ā稑醒浴罚豆茏印吩诎l(fā)揮法的治國(guó)作用時(shí)，出于禮制的大形勢(shì)，并沒(méi)有放棄禮治，而是看到了禮的作用。社會(huì)的穩(wěn)定不僅需要法律的制裁，還需要道德的約束，道德與法治屬于與時(shí)代相適應(yīng)的上層建筑，是兩種重要的社會(huì)調(diào)控手段，任何社會(huì)的建立與維護(hù)都需要這兩種手段，二者相輔相成。黨的十八屆四中《決定》強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)要堅(jiān)持與以德治國(guó)相結(jié)合，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。一手抓法治，一手抓德治?！保?］既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮到的教化作用，以法治體現(xiàn)道德、強(qiáng)化法律對(duì)道德的規(guī)范作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，立足中國(guó)的實(shí)際，汲取中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化思想，必將有助于進(jìn)一步推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)。

［1］鄧中好．大國(guó)治理——管子是如何治理齊國(guó)的［M］．北京：北京聯(lián)合出版社，2012．

［2］徐明天．依法治國(guó)理念萌芽在2700年前的春秋齊國(guó)［N］．淄博日?qǐng)?bào)，2014－10－21（4）．

［3］何濤．《管子》的法律思想及現(xiàn)代意義［J］．行政與法，2011，（4）．

［4］習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［DB／OL］．新華網(wǎng)．（2014－10－28）．http：／／news．xinhuanet．co m／2014－10／28／c＿1113015330．ht m．

［5］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［DB／OL］．新華網(wǎng)．（2012－11－08）．http：／／www．xj．xinhuanet．com／2012－11／19／c＿113722546．ht m．