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        從互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域談經(jīng)營者集中的申報制度

        2015-02-07 08:25:52王瀴潞
        法制博覽 2015年19期
        關(guān)鍵詞:營業(yè)額反壟斷法反壟斷

        王瀴潞

        沈陽師范大學(xué),遼寧 沈陽110121

        基于經(jīng)營者集中的重要性,各個國家都通過相關(guān)立法對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。我國采取事先強制申報制度,達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營者要事先向反壟斷法規(guī)定的執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行申報,由國務(wù)院對申報的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查,作出是否實施進(jìn)一步審查的決定,并書面通知經(jīng)營者,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前,經(jīng)營者不得實施集中。我們國家采取事前預(yù)防的申報模式對經(jīng)營者集中進(jìn)行規(guī)制。這樣的申報標(biāo)準(zhǔn)防止了經(jīng)營者過分集中影響市場競爭的局面,但問題是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,單一的事前強制申報制度和現(xiàn)行申報標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合難以規(guī)制所有的可能嚴(yán)重危害競爭的經(jīng)營者集中。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命發(fā)生后,對于蒸蒸日上的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,單一的采用營業(yè)額或者目前的申報營業(yè)額線,已經(jīng)無法滿足反壟斷法最初的立法目的,因此面對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域主體之間競爭的劇烈,頻繁發(fā)生的經(jīng)營者集中行為,其所伴生的反壟斷法問題,不論是對學(xué)術(shù)界還是在司法實踐當(dāng)中都是不小的挑戰(zhàn)。

        2015年情人節(jié)之際,滴滴打車與快的打車宣布實現(xiàn)戰(zhàn)略合并。依據(jù)反壟斷法及《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,“經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報,未申報的不得實施集中……(二)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣”。①根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,快的打車和滴滴打車目前并不處于盈利的狀態(tài),相反卻花了大量的資金在這個燒錢的項目上,以營業(yè)額為經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn),則兩者的集中將不受《反壟斷法》的規(guī)制。但其實,據(jù)相關(guān)信息指出,兩家合并后估值或?qū)⑦_(dá)到60億美元,在市場占有率方面也幾乎到了100%的份額。很明顯,如果快的打車和滴滴打車合并,那么在市場中的其他打車軟件將沒有任何競爭力而言。在兩者還沒有合并的現(xiàn)在,試問我們打車有人會用易道打車、搖搖招車或者其他非滴滴和快的的軟件么?在各種免費的紅包轟炸下,答案應(yīng)該都是否定的。如果照章辦事,在此情況下允許滴滴打車和快的打車不進(jìn)行申報,則所引發(fā)的后果,也許在近期是不能顯現(xiàn)出來的,但是隨著弱勢的競爭者逐步退出市場競爭,在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域形成一家獨大的局勢后,再進(jìn)行規(guī)制則為時已晚。

        不能否認(rèn)的是,每一個商主體從事商行為都是以營利為目的的,他們并非公益主體,其不營利的燒錢行為,只是在等待一個合適的時機。這個過程中,經(jīng)營者可以通過合并的方式逐漸形成一家獨大的局面,市場中的其他競爭者都會陸續(xù)基于資金問題或者消費者是否使用等問題慢慢在市場中失去競爭力,從而退出競爭,與此同時消費者的可選擇范圍也在慢慢縮小。因此反壟斷法作為國家干預(yù)經(jīng)濟的法律手段,絕對不能脫離現(xiàn)實的經(jīng)濟生活而獨立存在,一定要對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中所反映出來的反壟斷問題進(jìn)行積極的回應(yīng)。

        當(dāng)然,也有學(xué)者認(rèn)為,目前的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中還沒有發(fā)展到需要法律規(guī)制的范圍內(nèi),過度的法律干預(yù)反而會影響科技的創(chuàng)新,抑制互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。知名IT與知識產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)認(rèn)為,“雖然快的打車和滴滴打車的市場份額很大,但是他們的銷售額并不高,因為大部分錢是交給出租車公司的,專車業(yè)務(wù)也只是剛剛起步,目前并沒達(dá)到壟斷的標(biāo)準(zhǔn)”。②蘇州大學(xué)商學(xué)院沈健教授指出,“競爭的結(jié)果就是走向壟斷,但市場偉大之處就在于,只要沒有管制,不久的將來,一定會涌現(xiàn)新的競爭者,從而推動社會不斷進(jìn)步?!?/p>

        從以上的論述不難看出,對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中問題,大家仍然不能達(dá)成統(tǒng)一的意見,“如果申報標(biāo)準(zhǔn)過高,就難以對一些實質(zhì)上損害競爭的集中行為進(jìn)行有效規(guī)制;如果申報標(biāo)準(zhǔn)過低,又會無端提高經(jīng)營者集中的運營成本,加重反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的工作負(fù)擔(dān),造成社會資源的浪費,”③這是一個兩難的選擇。因此,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的行為不是放任不管,而是應(yīng)該采取更加合理有效的方法進(jìn)行法律規(guī)制,從而將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生的新興問題納入由法律作為最后保障的大范圍,實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營者的自由競爭。

        [ 注 釋 ]

        ①<國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定>第三條.

        ②持續(xù)“燒錢”恐將終止,兩大打車軟件巨頭走到了一起——“滴滴”“快的”合并是否形成壟斷?[N].中國知識產(chǎn)權(quán)報,2015(008).

        ③王曉曄.<中華人民共和國反壟斷法>中經(jīng)營者集中的評析[J].法學(xué)雜志,2008,01:2-7.

        [1]吳莉麗.經(jīng)營者集中的反壟斷規(guī)制問題研究[D].華東政法大學(xué),2011.

        [2]袁日新.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中救濟的適用[J].河北法學(xué),2014,01:63-71.

        [3]王曉曄.<中華人民共和國反壟斷法>中經(jīng)營者集中的評析[J].法學(xué)雜志,2008,01:2-7.

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