楊小松

貴州省遵義縣政府，貴州 遵義563100

一、引言

相對與行政訴訟來說，行政復議的方式從理論上說更加有效率也更加成本低廉，然而相對人在進行選擇的時候，對于行政復議的認同還是要低于行政復議，可以說這并不僅僅是宣傳方式所決定的，行政復議制度本身的完善，也是需要一定的時間以及努力來進行的。

二、行政復議簡介

行政復議制度的由來是在現(xiàn)代民主社會產(chǎn)生之后才有的，毫無疑問在之前的時代里政府的行政行為一般是禁止進行否認的，只有自身的否認才可能有效，而不可能由政府之外的人提出。而近代以來隨著民眾權利的擴充以及政府自身放權，從而為了保證行政行為本身的合理性和正確性，因而出現(xiàn)了行政復議這樣的自我糾正和規(guī)制的措施，來改善行政行為本身的效果，提高對于社會服務的水平。

在我國，行政復議被定性為行政系統(tǒng)內(nèi)部對于行政行為的糾錯機制和救濟制度，用于保障行政行為的不合理和適當之處所侵害的象征相對人的合法利益，以及行政行為本身所包含的政府信用。因而可以說行政復議本身的內(nèi)部行政性是一個比較大的特性，如果對此沒有足夠的認識和了解的話，那么的確是可能對于行政復議制度的發(fā)展以及問題并不能夠很好的深入的?，F(xiàn)階段對于行政復議來說，已經(jīng)是受到民眾的了解和信賴的程度更加提高了，不過由于社會發(fā)展和人民生活需要的改善，行政復議制度也需要進一步的提高，來適應時代發(fā)展。

三、當前行政復議所遇到的主要問題

(一)行政復議的結構問題

結構問題可以說是一個比較不容易解決的方面，相對來說復議機構的任務是上層比較輕，而基層則比較緊張，但是現(xiàn)狀設計在于上層的復議機關能夠抽出更多的人力物力來完善機構配置，而基層的復議機關則缺少這樣的物質(zhì)條件和現(xiàn)實基礎。實際上這本身就是一個矛盾的地方，也是由于復議制度一般而言都是自下而上的，因而底層機關一般會遇到比較多的事情，才需要更多的人力物力配置［1］。而上級機關相對并沒有比較多的基礎性事務，本身應當是從宏觀方面進行調(diào)制，但是本身的基礎條件的差異還是存在的，可以說是不可能忽略的問題。

而從另一個方面來說，基層的復議部門本身就人力物力配置不足，在獨立性方面以及對于復議的負責執(zhí)行方面都出現(xiàn)過了一些問題。復議機關基本上都是平行領導，不存在什么比較強的獨立性，因而對于保證行政復議的效果來說，也可以認為有一定的負面影響的。而自主權利一旦受到限制，可以說機會對于結果有所影響，并且對于民眾的信心是一個負面刺激。毫無疑問這樣就并不能很好的發(fā)揮行政復議的作用了，因而需要進行調(diào)整和規(guī)制，來改善復議制度。

(二)行政復議的程序問題

復議制度一般情況下是內(nèi)部規(guī)制的，實際上對于相對人來說這就是一個不信任的過程，如果不能夠有效的公開，并且將過程在不涉及保密因素的情況下交給他人監(jiān)督的話，實際上比較難避免非議。雖然其操作可能基本合乎規(guī)范，但是捕風捉影本身就是在損害行政公信力，在這一方面本身就沒有什么可以害怕的，完全不必有太多的保留。

因而書面審查制度實際上有一些值得商榷的地方，相對于法院審查來說，即使是簡易程序的訴訟，一般也會比較公開地進行，如果說行政復議并沒有有效的給與大家確信以及根據(jù)客觀情況的事實來進行判斷的話，實際上很難說能否對于相對人對于行政復議的滿意程度有什么太好的改善。

四、對于行政復議制度的完善建議

(一)對于體制結構的完善建議

一定程度上可以進一步的加強復議機關的獨立性，保證其對于事實審查方面能夠更加客觀。實際上對于行政復議機關進行一定的獨立性，從行政法制機關中進行一定的分離，相對來說也能夠加強一些保障的問題。由于行政機關本身的地位一定程度上對于行政復議的效果是有影響的，而且要完善對于行政復議制度的體系化改革，可以說良好的獨立性是不可或缺的。

另一個方面來說，基層的復議機關一定要在配置方面有所改善，由于所面臨的情況比較繁多而且復雜，因而實際上如果保持一個比較單薄的結構設置將很難面對所有的事情［2］。因而對于復議機關來說，本身的存在是一個基礎性的設置，也是不能避免的需要加強適應能力的。

(二)對于流程方法的完善建議

對于審查的流程，首先可以增加聽證的過程，通過這種更加公開的形式來對于所需要面對的事物的各類因素資料進行收集和審查，并且保證對于各方面的觀點有所了解，這樣也能夠更好地完善制度設計。

而且，可以在一定程度上增加公開審查的范圍，公開的審議制度能夠更有效的增強自身的信服力，也能夠使得整個程序受到更好的監(jiān)督，從而改善復議的效果。

五、結語

因而可以說行政復議制度的改善，最重要的一點還是需要將制度的實際情況和人民需求以及行政行為本身的行之有效的聯(lián)系起來。因而可以說立足于現(xiàn)實，才是保證對于行政復議的完善的最重要的方面。

［1］方軍．論中國行政復議的觀念更新和制度重構［J］．環(huán)球法律評論，2004(1)．

［2］王松國．論我國行政復議制度的現(xiàn)狀及改革一以南昌市西湖區(qū)為例［D］．南昌大學，2012．