葉　銘

重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶　400054

試論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的中國社會(huì)建設(shè)

葉銘

重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶400054

摘要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想是習(xí)近平總書記治國理政方略的總體框架，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人為中華民族的偉大復(fù)興夢所繪制的路線圖。社會(huì)建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，全面建成小康社會(huì)是社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，全面深化改革是社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇，全面依法治國是社會(huì)建設(shè)的保障，全面從嚴(yán)治黨是社會(huì)建設(shè)的必然要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，不僅在理論與實(shí)踐上指引著新時(shí)期社會(huì)建設(shè)工作的開展，同時(shí)積極開展社會(huì)建設(shè)活動(dòng)也對(duì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局有著深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；小康社會(huì)；依法治國；從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0282-03

作者簡介：葉銘(1991-)，山西孝義人，重慶理工大學(xué)，馬克思主義中國化研究2013級(jí)碩士研究生，研究方向：中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織管理。

Abstract：Four comprehensive strategic layout idea is the overall framework of glue strategic made by xi jinping，general secretary.Also is the roadmap drawn by the contemporary Chinese communists for the Chinese nation revival of the great dream.Social construction as the key lines of the total layout of the socialist cause with Chinese characteristics.Under the four comprehensive strategic layouts，to build a well-off society in countryside is the goal of social construction.Comprehensively deepen reform is the opportunity of social construction.The rule of law is the guarantee of social construction in an all-round way.Comprehensive strictly party is the inevitable requirement of social construction.Four comprehensive strategic advance and implementation，not only in theory and practice of guiding the development of social construction in the new period.At the same time，actively carry out social construction activities to achieve the four comprehensive strategic layout has far-reaching significance.

China social construction of "four comprehensive" strategic layout under

Yeming

Ideological and Political Education College，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China

Key words： social construction well-off society；the rule of law；strictly party

“四個(gè)全面”是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，逐步形成的治國理政的新布局和總方略?！八膫€(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。社會(huì)建設(shè)是按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動(dòng)，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)全體成員共同福祉，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程[1]，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、全面建成小康社會(huì)是社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)

“小康社會(huì)”一詞從被鄧小平同志稱為“中國式的現(xiàn)代化”開始，到黨的十八大明確提出要全面建成小康社會(huì)30多年的時(shí)間里，其內(nèi)涵就被不斷的豐富和拓展。鄧小平同志曾這樣說道：“如果我們?nèi)司杖脒_(dá)到1000美元，就很不錯(cuò)，可以吃得好，穿得好，用得好”[2]，可見在建設(shè)小康社會(huì)最初的藍(lán)圖上，達(dá)到小康社會(huì)的愿景就定格在解決人民生活溫飽的問題上。隨著建設(shè)小康社會(huì)步伐的不斷加快，到2000年的時(shí)候，全國范圍內(nèi)的溫飽問題已經(jīng)基本解決。黨中央也深刻的認(rèn)識(shí)到，雖然經(jīng)濟(jì)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)顯示我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的最初設(shè)想，但是“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初期階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”[3]。量化性的指標(biāo)是不能完全客觀地反映出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的成就相比，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能達(dá)到真正意義上的小康社會(huì)水平?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的提出就是要求我們科學(xué)全面地把握小康社會(huì)的內(nèi)涵，保證在中國特色社會(huì)主義總布局下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明能協(xié)同發(fā)展，不可以讓其中任何一塊短板影響到整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也就需要努力協(xié)調(diào)好現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所存在的矛盾，尤其是要扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期我國的社會(huì)建設(shè)工作。

到2020年小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)還有五年的時(shí)間，盡管在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域我們已經(jīng)取得了一定的成果，但是社會(huì)建設(shè)工作的開展不會(huì)一蹴而就，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展相比還有很長的路要走。這就需要在接下來的“十三五”期間里抓住發(fā)展機(jī)遇，從多方謀劃、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作。一是要完善社會(huì)建設(shè)主體的職能，黨和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的重任，努力激發(fā)社會(huì)組織活力，營造人民群眾積極參與和監(jiān)督的主體氣氛。三個(gè)建設(shè)主體層級(jí)間密切配合，形成一股推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的合力。二是加快民生事業(yè)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有效利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的有利條件，進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系，提高全民受教育水平，培育創(chuàng)新型人才，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及就業(yè)困難群體的就業(yè)問題；合理調(diào)節(jié)收入分配，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)和人口的幫扶力度；建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和住房保障與供應(yīng)體系完善。三是切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)水平，與城市社會(huì)建設(shè)水平相比，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，這也嚴(yán)重制約了社會(huì)建設(shè)工作的整體進(jìn)程，影響到全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要在不斷打破二元制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民享有同城市居民一樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

二、全面深化改革是社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇

隨著改革進(jìn)程的不斷加快，我國的改革事業(yè)已經(jīng)步入深水區(qū)，社會(huì)矛盾與社會(huì)問題也就更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。習(xí)近平總書記說道：“好的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭”[4]，緊隨黃金發(fā)展期過后而來的就是社會(huì)矛盾突顯期，這段時(shí)間內(nèi)土地征用糾紛、城鎮(zhèn)拆遷沖突、醫(yī)患關(guān)系緊張等社會(huì)問題集中顯現(xiàn)出來。綜合國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，之所以用“黃金”來形容這段時(shí)期，也就是說這段時(shí)期留給的我們的發(fā)展機(jī)遇可以讓我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)取得豐碩的成果的，當(dāng)然所帶來的挑戰(zhàn)也是前所未有的。長期以來，我國的社會(huì)建設(shè)一直是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展的，其主要的任務(wù)是創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境來保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這也直接導(dǎo)致我們?cè)谶@段時(shí)間里長期缺乏對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域深層次的思考?，F(xiàn)階段，當(dāng)高房價(jià)、上學(xué)難、看病貴等問題開始困擾整個(gè)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，問題與矛盾的解決已經(jīng)不是僅僅依靠增加經(jīng)濟(jì)投入就可以解決的了。只有建立起公平公正的資源配置機(jī)制，積極開展深化社會(huì)體制改革的綜合治理，才能從根本上化解現(xiàn)階段存在的矛盾。我國正處于這樣一個(gè)階段，社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)的難度不會(huì)小于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果立足于新的時(shí)代現(xiàn)實(shí)，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)建設(shè)工作就可以順利推進(jìn)。否則，長期累積甚至激化的社會(huì)問題，勢必會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)中華民族偉大復(fù)興夢的實(shí)現(xiàn)。

改革是中國發(fā)展的根本出路，社會(huì)建設(shè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)群體的利益的重要手段。在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化社會(huì)體制的改革，更好的彌補(bǔ)我國在社會(huì)建設(shè)方面的短板問題。這也就需要充分把握好現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、釋放社會(huì)活力、規(guī)范社會(huì)治理職能。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革社會(huì)建設(shè)事業(yè)提出：一是要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；二是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制。就是要以社會(huì)建設(shè)為當(dāng)前改革事業(yè)的突破口，重點(diǎn)放在人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，解決好在教育、就業(yè)、人民生活水平、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在的問題。改革的發(fā)展要兼顧公平和效率，在緊緊圍繞好保障和改善民生的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義；改進(jìn)社會(huì)治理方式，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)組織活力，提升社會(huì)治理水平；推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)政府社會(huì)管理權(quán)力下放，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)的建設(shè)，更加注重科學(xué)化管理模式。

三、全面依法治國是社會(huì)建設(shè)的保障

“全面推進(jìn)依法治國也是解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求”[5]。堅(jiān)持依法治國是我們黨和政府在處理國家和社會(huì)事務(wù)上的基本方略，也是調(diào)節(jié)各方利益和保障人民權(quán)益的重要方式，還是凝聚改革共識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理的最佳途徑。造成當(dāng)前在社會(huì)事業(yè)、收入分配、社會(huì)管理等諸多社會(huì)領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢很大程度上與有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象有關(guān)。特別是在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，過去很長的時(shí)間里我們借助政府公共權(quán)力、行政手段、“人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”的非常規(guī)手段，只是將社會(huì)矛盾暫時(shí)緩和下來，反而加劇了社會(huì)矛盾積累，這也直接導(dǎo)致政府公信力的下降。而想要真正化解社會(huì)矛盾還是要回到法律規(guī)范的層面上來，多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們解決問題的根本性出路，就需要尋找問題的根源和解決的辦法，從頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)配套措施來著手。社會(huì)建設(shè)沒有辦法做到一勞永逸，但是把處理社會(huì)建設(shè)中遇到的各項(xiàng)難題規(guī)范到法律制度中來，真正讓社會(huì)建設(shè)走上法治化、規(guī)范化、制度化的軌道，才能建立起規(guī)范社會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制。

一是完善相關(guān)立法工作。在立法層面上，法律的出臺(tái)必須經(jīng)過嚴(yán)密且充分的論證，聽取多方的意見，暢通人民群眾表達(dá)訴求機(jī)制，獲取民間利益訴求，尤其是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的法律的制定，更要重點(diǎn)嚴(yán)格審查。這樣當(dāng)我們用法律手段來解決各種社會(huì)矛盾沖突時(shí)，才能真正發(fā)揮出法律平衡協(xié)調(diào)社會(huì)方方面面關(guān)系和利益的作用，將各種沖突造成的不良影響降到最低限度。真正做到把“把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)”[6]。二是監(jiān)督和約束執(zhí)法工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，就是要遏制包括社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域在內(nèi)所存在的腐敗現(xiàn)象，用法律手段來保障人民的根本利益，切實(shí)改進(jìn)政府公共服務(wù)環(huán)境，做到真正的公開、公平、公正。運(yùn)用法律手段來保障依法治國的建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)我們化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性、高效性的作用。這里不僅要暢通群眾的維權(quán)通道，更要解決好行政人員、窗口服務(wù)人員的法律規(guī)范問題，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式提高依法決策、依法管理、依法化解矛盾的能力和水平。使全體民眾都能夠得到平等公平的法律保護(hù)與對(duì)待，享受便捷的社會(huì)公共服務(wù)，也是我們將法律手段付諸實(shí)際的重要舉措。三是將法治與社會(huì)規(guī)范相結(jié)合。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中，還有待于社會(huì)各方積極探索以法律手段解決社會(huì)矛盾糾紛的新辦法和具體途徑，將依法治國與以德治國相結(jié)合，用來規(guī)范社會(huì)行為是我們現(xiàn)階段彌補(bǔ)法律方式不足的重要方式。涉及社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的法律還存在著不確定性，培育社會(huì)成員的行為，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，自覺依法處理遇到的各種問題，依法理性表達(dá)訴求。

四、全面從嚴(yán)治黨是社會(huì)建設(shè)的必然要求

中國共產(chǎn)黨作為中國社會(huì)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，就要求我們黨能嚴(yán)明黨紀(jì)，從人民的根本利益出發(fā)，站在全局性的高度上謀劃和思考我國當(dāng)前以及未來的社會(huì)建設(shè)問題。然而少數(shù)黨內(nèi)腐敗分子將手中權(quán)力視為謀私利的手段，長期脫離群眾，嚴(yán)重威脅到黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位。這些消極因素極易引發(fā)社會(huì)的不滿心理，在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)程中人為的設(shè)置了障礙。如果這些毒瘤沒有得到有效的鏟除，極易增加對(duì)黨執(zhí)政的不滿情緒，由此降低黨在人民群眾中的威信，嚴(yán)重阻礙到社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。而產(chǎn)生“權(quán)力尋租”的背后是我們社會(huì)資源的不足，少部分人手中掌握了這部分社會(huì)資源的配置權(quán)，就給這部分人留下腐敗的空間，而以權(quán)謀私是當(dāng)前人民群眾最深惡痛絕與反映最強(qiáng)烈的問題。新時(shí)期黨中央明確提出要全面從嚴(yán)治黨，就是要維護(hù)社會(huì)的公平正義，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障人民群眾可以同享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)黨在人民群眾中的感召力和凝聚力，不斷把社會(huì)建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，革新作風(fēng)之弊、行為之垢，主動(dòng)為探索構(gòu)建新型社會(huì)管理體系獻(xiàn)計(jì)出力。

全面從嚴(yán)治黨就是要將執(zhí)政過程中的不利因素剔除掉，為社會(huì)建設(shè)掃清障礙，同樣社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展也擠壓了“權(quán)力尋租”者的空間，保證了黨的純潔性。一是發(fā)揮基層黨組織的作用，基層黨組織是黨在社會(huì)建設(shè)中的最為貼近群眾，也是直接面對(duì)社會(huì)具體問題的一線力量，還是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最直接也是最有效的執(zhí)政方式。不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)能力，是我們鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴(yán)治黨的必然要求。社會(huì)管理創(chuàng)新，就需要我們基層黨組織解決好民聲渠道不暢的問題，將基層的問題在基層范圍內(nèi)解決。二是規(guī)范行政執(zhí)法者的權(quán)利。每一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)建設(shè)方面政策的出臺(tái)，要做到針對(duì)中國社會(huì)建設(shè)的新情況、新問題，深入了解實(shí)際情況，在法律框架范圍內(nèi)，把這些政策上升到國家的法律法規(guī)當(dāng)中，使它具有全體社會(huì)成員都必須普遍遵守和執(zhí)行的效力。保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，使得每一項(xiàng)決策都經(jīng)過科學(xué)的論證，不給權(quán)力尋租者留下可以供其生長的土壤。三是做好社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。社會(huì)建設(shè)工作是個(gè)龐大的公共行政體系，自然離不開黨委的大力支持。黨委組織既要協(xié)調(diào)好各類組織的關(guān)系，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，支持它們自主地開展工作，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，還要向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)，包括公共醫(yī)療、公立學(xué)校、福利院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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