徐嘉雯

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州510320

實(shí)名制，最初是因?yàn)榫W(wǎng)癮低齡化而開(kāi)始試水，而如今隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不斷發(fā)展，各種各樣的信息交流不斷加深，實(shí)名制的實(shí)施也從虛擬網(wǎng)絡(luò)世界滲透到現(xiàn)實(shí)生活中，譬如火車票實(shí)名制、感冒藥實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制到十一月份開(kāi)始實(shí)施的快遞實(shí)名制等等。實(shí)名制實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)原本對(duì)信息大爆炸時(shí)代個(gè)人信息在交流過(guò)程中可能遇到被泄露而被不法分子利用造成個(gè)人損失而進(jìn)行的信息管制，但是在實(shí)施的過(guò)程中卻也暴露出了新的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。怎樣實(shí)現(xiàn)二者之間的公民權(quán)益最大化，是本文將要進(jìn)行探討的問(wèn)題。

一、實(shí)名制的社會(huì)控制屬性

社會(huì)控制一說(shuō)，首先是由美國(guó)學(xué)者E·A·羅斯提出來(lái)的，它往往是用來(lái)表示把個(gè)人及其行為納入到一定的社會(huì)規(guī)則和秩序的范圍內(nèi)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序、維持社會(huì)正常運(yùn)行的必要手段，是人們接受社會(huì)價(jià)值、原則、規(guī)范的整個(gè)過(guò)程。作為一種約束和引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)名制政策的目的是優(yōu)化社會(huì)管理秩序，通過(guò)干預(yù)社會(huì)資源的配置，達(dá)到調(diào)節(jié)資源配置，規(guī)范社會(huì)行為。

秩序需求是我們?cè)诶斫夥芍贫鹊男问浇Y(jié)構(gòu)及其實(shí)質(zhì)性目的所不可或缺的一個(gè)重要因素。它所關(guān)注的是如何保護(hù)人們權(quán)益免于侵害，從一個(gè)更為緩和的角度看，還可能關(guān)注于緩解人們?cè)谏鐣?huì)生活中存在的某些困苦影響。我們所知道的實(shí)名制就是在秩序需求這一個(gè)背景下產(chǎn)生的。譬如火車票實(shí)名制，是在春運(yùn)“一票難求”的嚴(yán)重問(wèn)題之下，“黃牛票”漫天要價(jià)，而很多農(nóng)民工為了回家過(guò)節(jié)忍痛將血汗錢買一個(gè)回家過(guò)年的位置的大背景下產(chǎn)生。從某種角度上講在火車票上實(shí)名制可以打擊非法販賣火車票的行為，制度的的背后不僅是解決售票程序的問(wèn)題，而是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，是整個(gè)交通產(chǎn)業(yè)的革命性問(wèn)題。

又比如，手機(jī)實(shí)名制。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的快速發(fā)展，信息的交流方式不斷多元化，手機(jī)作為便攜式聯(lián)絡(luò)工具，在人們的日常生活中扮演著無(wú)與倫比的角色，也留下了很大的犯罪空間。大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。如今短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，旨在規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少垃圾短信對(duì)用戶日常生活的影響，降低手機(jī)犯罪率。從某個(gè)方面防范了用戶信息被偷盜、濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)名制的實(shí)行和個(gè)人信息保護(hù)的沖突

個(gè)人信息是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面的信息。與之緊密相關(guān)的是人格權(quán)。個(gè)人信息不同于隱私權(quán)，從權(quán)利客體看個(gè)人信息注重的是身份的識(shí)別性。個(gè)人信息權(quán)并不完全是一種消極排除他人使用的權(quán)利，權(quán)利人除了被動(dòng)防范第三人侵害之外，還可以對(duì)其進(jìn)行積極利用。

我們知道，實(shí)名制的實(shí)行需要公民提交有關(guān)身份信息的證件和資料，并存于有關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)里面，這就說(shuō)明了公民的個(gè)人信息被以一定的方式記載儲(chǔ)存。就好比火車票實(shí)名制，持票人的身份證號(hào)和姓名被記載在票面上，如果火車票不小心遺失或者廢棄的火車票未做妥善處理，上面的個(gè)人信息被不法分子獲得，這將導(dǎo)致旅客的個(gè)人信息被惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。而公民有保護(hù)自己個(gè)人信息不受非法利用的權(quán)利和自由。

三、實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)的優(yōu)化策略

實(shí)名制的實(shí)施是秩序需求(法律的社會(huì)控制屬性)的結(jié)果，而公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的要求是自由與正義的價(jià)值要求，舍棄或者折損其中任何一方，都會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)損失。因此應(yīng)當(dāng)尋找策略讓這二者的作用達(dá)到最優(yōu)的結(jié)合狀態(tài)。

首先，對(duì)于實(shí)名制的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)要求其遵循合法性原則和實(shí)施的法律正當(dāng)性，明確它的實(shí)施邊界;另外，實(shí)名制政策的實(shí)施本身就是對(duì)私權(quán)領(lǐng)域的干涉，因此具有合理的限度，而不能無(wú)限度擴(kuò)大其適用的范圍。秩序需求的滿足有多種方式，選擇其一應(yīng)當(dāng)在公共利益最大化的限度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

其次，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)與實(shí)名制相配套的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。面對(duì)實(shí)名制的公權(quán)介入私權(quán)領(lǐng)域，這在一定程度上是允許的。但權(quán)力意味著強(qiáng)勢(shì)，在強(qiáng)勢(shì)面前我們不能僅僅指望其自律，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)防御。建立完善的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，降低實(shí)名制的不利影響，實(shí)現(xiàn)政策與法律的良性結(jié)合亦是不可或缺的。具體來(lái)說(shuō)在法律層面上應(yīng)當(dāng)明確收集到公民個(gè)人信息的公權(quán)力部門(mén)的保密責(zé)任中具體、可操作的責(zé)任認(rèn)定條件，同時(shí)給予公民個(gè)人信息受侵害的充分救濟(jì)途徑。同時(shí)，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)離不開(kāi)技術(shù)的支持，而我國(guó)在這一領(lǐng)域存在著急待填補(bǔ)的空白。在這一方面，我們可以參考國(guó)外有相對(duì)成熟立法的國(guó)家，建構(gòu)我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，完善相關(guān)立法。

說(shuō)到底，實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)的最優(yōu)權(quán)益探析是尋找秩序與自由這兩個(gè)價(jià)值之間的平衡點(diǎn)，其關(guān)鍵是在于立足于實(shí)現(xiàn)公民利益最大化。

［1］［美］E·博登海默，鄧正來(lái)譯．法律哲學(xué)與法律方法［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010．

［2］齊恩平．實(shí)名制政策與私權(quán)保護(hù)的博弈論［J］．法學(xué)雜志，2013．

［3］張新寶．從隱私到個(gè)人信息:利益再衡量的理論與制度安排［J］．中國(guó)法學(xué)，2015．