于書笠

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽　110036

淺析非政府間國際組織的國際法主體地位

于書笠

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110036

摘要：國際非政府組織作為新興的國際法主體，其地位近些年來也有所提高，一直活躍于國際舞臺(tái)，它的存在給國際社會(huì)添加了很多活力，其國際法主體的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)。

關(guān)鍵詞：非政府間國際組織；國際法主體

中圖分類號(hào)：D99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0235-02

作者簡介：于書笠(1993-)，女，漢族，遼寧丹東人，遼寧大學(xué)法學(xué)院，碩士，主要從事國際法學(xué)研究。

一、非政府間國際組織國際法主體地位的相關(guān)理論

非政府間組織更多的是民間團(tuán)體在從事相應(yīng)的活動(dòng)，以促進(jìn)國際上需要更多的去關(guān)注的領(lǐng)域的合作與發(fā)展。它涉足的領(lǐng)域包括環(huán)保、文體、科教等。當(dāng)然，有關(guān)于它的爭論也很多。

(一)否定說

這種學(xué)說否認(rèn)國際非政府組織享有國際法主體資格。典型的代表是王鐵崖教授和梁西教授，在他們看來國際非政府間組織不是國際法的主體。否認(rèn)說的駁斥理論大概有以下幾方面：其一，國際法并沒有對(duì)其明確的規(guī)定，沒有規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)。其二，對(duì)比其他主體來看，它沒有特權(quán)和豁免。其三，它沒有財(cái)力和法律上的保障。

筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)放在當(dāng)今社會(huì)明顯是陳詞濫調(diào)了。最能反駁這種觀點(diǎn)的例子就是紅十字國際委員會(huì)，它的使命在《日內(nèi)瓦公約》中有明確規(guī)定了：探視被關(guān)押者；組織救援行動(dòng)；幫助離散家庭重新團(tuán)聚以及在武裝沖突期間進(jìn)行類似的人道活動(dòng)。并且在1990年時(shí)，它還以觀察員的身份加入聯(lián)合國。1993年，紅十字國際委員會(huì)與瑞士政府簽署協(xié)議，明確了它在瑞士的財(cái)產(chǎn)和檔案不可侵犯。此項(xiàng)協(xié)議還使得其成員和員工享有法律豁免權(quán)，而且無須繳納任何稅收費(fèi)用。

(二)有限肯定論

這種學(xué)說持有的觀點(diǎn)是，國際非政府組織可以在有限的范圍內(nèi)具有國際法主體資格。張乃根教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展必定帶來法律的變化，國際法的相關(guān)主體理論學(xué)說也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，國際法上除了一些基本的主體，還存在著一些特殊的主體，如WTO單獨(dú)關(guān)稅區(qū)及其政府，當(dāng)然也包括國際組織，甚至還包括個(gè)人。[1]黃世席先生也有相似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為在有限的領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)國際非政府組織具有國際法主體的資格，這樣可以不斷的完善法律體系，是國際法主體的理論更加的有說服力并且不斷的與時(shí)俱進(jìn)。[2]

筆者同意第二種觀點(diǎn)，隨著國際社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，新理論適合國際社會(huì)的發(fā)展。

二、當(dāng)今非政府間國際組織在國際法上的地位

(一)非政府間國際組織具備獨(dú)立參加國際關(guān)系的能力

國際非政府組織是具有獨(dú)立性的，能夠以自己的名義從事相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)。具有自身的組織和名稱，在國際社會(huì)上可以發(fā)表自身的意見和看法。

最典型的例子的就是“彩虹勇士號(hào)”。法國1985年在南太平洋進(jìn)行核試驗(yàn)，彩虹勇士一號(hào)為抗議法國的行為，前往該海域，不料在途中確遭到了法國特工的襲擊，船體沉沒。事件經(jīng)調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)是法國派出特工炸毀的。事后，在聯(lián)合國秘書長的調(diào)解下，法國同意向綠色和平組織進(jìn)行賠償，其數(shù)額達(dá)700萬美元，并且由法國總統(tǒng)向該組織致歉。從中可以看出，綠色和平組織可以平等的與國家對(duì)話，可以平等的參加國際關(guān)系。在這個(gè)事件中它與國家享有相同的權(quán)利和義務(wù)，并且還具有獨(dú)立的國際求償權(quán)，具有與國家站在平等的地位進(jìn)行協(xié)商的能力。

從上述的事件可以看出，非政府間國際組織參加國際關(guān)系是基于自身獨(dú)立的意志，而非任何國家的授權(quán)或者個(gè)案裁量，完全是基于國際法的規(guī)定，獨(dú)立的參與到國際關(guān)系中。

(二)非政府間國際組織具有國際法上的權(quán)利

在聯(lián)合國方面，國際非政府組織享有經(jīng)社理事會(huì)的咨詢地位，出席理事會(huì)議，并且還可以以咨詢商的身份參加聯(lián)合國會(huì)議，享有做出書面和口頭發(fā)言的權(quán)利。

在環(huán)境保護(hù)方面，最具代表性是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，它規(guī)定了非政府組織在遵循有關(guān)規(guī)則的條件下，可以出席締約方的會(huì)議，但是要以觀察員的身份參加。這也體現(xiàn)了國際非政府組織在一定范圍內(nèi)具有國際法上的權(quán)利。

在人權(quán)保護(hù)方面，有代表性的是《歐洲人權(quán)公約》，它規(guī)定了任何人認(rèn)為自己受到了侵害，而且侵害是由于本公約締約國造成的，就可以起訴到法院。其中的任何人當(dāng)然應(yīng)該包括國際非政府組織。

(三)非政府間國際組織能夠承擔(dān)和履行國際法的義務(wù)

聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)的決議規(guī)定了國際非政府組織應(yīng)正當(dāng)使用其咨詢商地位，不得亂用。其行為不能與聯(lián)合國憲章相違背，應(yīng)符合憲章的原則，其收益必須是合法獲得等一系列的義務(wù)。如果違反了相關(guān)規(guī)定，其咨詢商的地位就會(huì)被取消。

非政府間國際組織近些年來的快速發(fā)展離不開其自身的誠信和親和力。因?yàn)樗哂袕?qiáng)大的吸引力和可靠的誠信度，才會(huì)使越來越多的人加入其中。比如在環(huán)保方面，它們所主張的做法也是為公眾所接受的，在保護(hù)世界和平方面，也是人類社會(huì)的共同追求。再如，在公開信息方面，其公開的信息一定是準(zhǔn)確真實(shí)的。以上都是其要承擔(dān)的相應(yīng)的義務(wù)。

在承擔(dān)責(zé)任方面，非政府組織有自己的財(cái)產(chǎn)，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。非政府間國際組織還具有對(duì)外的表達(dá)能力，可以因其行為造成他人的損害進(jìn)行賠禮道歉。它還可以做出相應(yīng)的保證，保證將來不再做出違反相關(guān)國際法的行為。

三、結(jié)論

國際非政府組織在全球扮演的角色越來越重要，但是它依然要在一定條件下才能具有國際法主體的地位。雖然其在國際社會(huì)上的作用仍然比較小，但是仍有存在的意義。國際社會(huì)也應(yīng)當(dāng)制定更多的條約和規(guī)則，賦予其更多的權(quán)利和義務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張乃根主編.新編國際經(jīng)濟(jì)法導(dǎo)論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[2]黃世席.非政府間國際組織的國際法主體資格討論[J].國際法學(xué)，2001(1).

[3]陳漢東.論國際法非政府組織的法律主體地位[D].南昌大學(xué)碩士論文，2013.