仇墨涵

北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京100875

一、近年來，全國各地涌現(xiàn)的“醫(yī)鬧”事件，越演越烈

幾乎每天都可以從電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到全國各地“醫(yī)鬧”事件的報道信息，并且大有越演越烈之勢。

(一)2014年9月9日上午10時許，一患者的10余名家屬聚集在湖北省恩施市某醫(yī)院門診大樓前的急救車通道，拉橫幅，掛狀紙、敲鑼造勢、手持擴音器大聲喊冤，導(dǎo)致大批群眾圍觀，嚴重擾亂醫(yī)療機構(gòu)的正常秩序。

(二)2015年4月16日，浙江省永康市某保健院發(fā)生一起聚眾擾亂社會秩序案件。該院正常的醫(yī)療秩序被嚴重擾亂并導(dǎo)致停診，一些財物被損壞。12名涉案人員被警方控制。

(三)江蘇省連云港市海州區(qū):7名“醫(yī)鬧”因聚眾擾亂社會秩序罪獲刑。因不滿醫(yī)療糾紛的處置結(jié)果，何某某糾集20余名親屬圍堵醫(yī)院，與保安發(fā)生沖突后追打保安、打砸醫(yī)院物品，經(jīng)鑒定，被砸物品共計價值人民幣2萬余元。嚴重擾亂醫(yī)療秩序。2015年10月8日，經(jīng)江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院提起公訴，何某某等7名被告人共同實施聚眾擾亂社會秩序的行為，且均積極主動參與，均為積極參加者，法院根據(jù)各被告人的犯罪行為，以罪、責(zé)、刑相適用的原則對各被告人進行量刑，分別判處三年至十個月不等的有期徒刑。

二、刑法修正案(九)將“醫(yī)療”加入聚眾擾亂社會秩序罪情節(jié)認定的必要性

(一)“醫(yī)鬧”行為首次在聚眾擾亂社會秩序罪中得到明確

2015年8月29日全國人大常委會表決通過了刑法修正案(九)，修正案共五十二條，自2015年11月1日起施行。這意味著“醫(yī)鬧”不再白鬧，“醫(yī)鬧”行為首次在聚眾擾亂社會秩序罪中得到認定。

(二)刑法修正案(九)的出臺對打擊“醫(yī)鬧”將起著震懾和遏制作用

中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部發(fā)表意見認為，針對“醫(yī)鬧”，國家衛(wèi)生計生行政機關(guān)和公安機關(guān)進行了打擊和勸阻，但由于社會普遍未認識到“醫(yī)鬧”不僅僅擾亂醫(yī)療機構(gòu)的秩序也損害了其他就醫(yī)者的權(quán)利，對“醫(yī)鬧”特別是惡意組織醫(yī)鬧者目前的相關(guān)規(guī)定震懾力低，國家衛(wèi)生計生委和公安部門的共同努力雖然取得了一些成效，但由于通告的法律層級較低，故收效并不令人十分滿意。在這種背景下，刑法修正案(九)的出臺對打擊“醫(yī)鬧”無疑起著震懾和遏制作用。

(三)刑法修正案(九)將“醫(yī)療”加入聚眾擾亂社會秩序罪情節(jié)認定的歷程和必要性

多年來全國人大代表和全國政協(xié)委員在“兩會”及兩會期間等不同場合呼吁，要對醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)者嚴懲不貸!

全國人大代表、哈爾濱市第四醫(yī)院高廣生從2014年開始連續(xù)兩年多次提出在《刑法》中增設(shè)涉醫(yī)犯罪的罪名。

他在當年的建議中提到，醫(yī)鬧不僅危害到醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療機構(gòu)的利益，而且造成醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療機構(gòu)無法正常工作。更重要的是在于極大地損害了廣大醫(yī)務(wù)工作者的利益和職業(yè)安全感，侵害患者的合法權(quán)益，使患者無法在正常醫(yī)療環(huán)境下得到救治。而我國目前適用《治安管理處罰法》及比照刑法已有罪名進行定罪處罰的做法已不足以遏制此類危害行為日益猖獗的勢頭。

兩會代表和委員認為:一段時期以來，有些地方相繼發(fā)生暴力殺醫(yī)、傷醫(yī)以及在醫(yī)療機構(gòu)聚眾滋事等違法犯罪行為，嚴重擾亂了正常醫(yī)療秩序，侵害了人民群眾的合法利益。良好的醫(yī)療秩序是社會和諧穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，也是增進人民福祉的客觀要求。依法懲處涉醫(yī)違法犯罪，維護正常醫(yī)療秩序，有利于保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，為醫(yī)務(wù)人員營造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境，為患者創(chuàng)造良好的看病就醫(yī)環(huán)境，從而促進醫(yī)療服務(wù)水平的整體提高和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

三、聚眾擾亂社會秩序罪的立案標準及處罰

(一)聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的行為。

(二)聚眾擾亂社會秩序罪屬于聚眾犯罪的一種。理論研究和司法實踐對聚眾犯罪關(guān)注很多，但對聚眾擾亂社會秩序罪卻鮮有提及。在人民內(nèi)部矛盾凸顯、群體性事件頻發(fā)之際，對該罪的準確理解和定性尤顯重要。

(三)聚眾擾亂社會秩序罪的認定標準

1．行為人有聚眾擾亂社會秩序的行為，是構(gòu)成本罪的關(guān)鍵

所謂聚眾是指糾集多人實施犯罪行為，一般應(yīng)當是糾集3人以上，有起組織、策劃、指揮作用的首要分子，有積極實施犯罪活動，行動特別賣力，情節(jié)比較嚴重的積極參加者，在犯罪分子實施犯罪過程中，有時還會有受蒙蔽的群眾，被威脅的一般違法者、圍觀者、起哄者，糾集3人以上是指包括聚首和積極參加者在內(nèi)3人以上。如果是一人或二人鬧事引得眾人圍觀起哄的，不構(gòu)成本罪。聚首聚集眾人的手段多種多樣，可以是煽動、收買、挑撥、教唆等等，聚首可以是躲在幕后唆使、策劃而不親自實施具體擾亂行為的人。

2．聚眾擾亂社會秩序，必須是情節(jié)嚴重

所謂情節(jié)嚴重是指由于行為人的聚眾擾亂行為，致使企事業(yè)單位、社會團體的正?；顒訜o法進行，并造成嚴重損失。致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進行與造成嚴重損失二者必須同時具備，前者是行為人實施擾亂行為的社會危害性的直接表現(xiàn)，后者是社會危害性的實際所在。

(四)聚眾擾亂社會秩序罪的處罰

犯本罪的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

首要分子，是指在擾亂社會秩序活動中起組織、策劃、指揮作用的人;積極參與者，是指主動參加擾亂社會秩序活動并起主要作用的人。

“醫(yī)鬧”現(xiàn)象由來已久，要想從根本上徹底改變這種現(xiàn)狀，單靠刑法不能解決，必須多方協(xié)作，多管齊下。正如中國刑法學(xué)研究會會長、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志教授認為的那樣:“醫(yī)鬧”行為入罪對于嚴厲打擊嚴重擾亂正常醫(yī)療秩序的“醫(yī)鬧”行為、維護醫(yī)護人員的合法權(quán)益具有重要意義。但是“醫(yī)鬧”發(fā)生的原因十分復(fù)雜，僅僅依靠刑法并不能解決醫(yī)患矛盾，一方面需要打擊擾亂正常醫(yī)療秩序的醫(yī)鬧行為，同時也需提高醫(yī)生的醫(yī)德、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、暢通患者訴求表達渠道等，才能使得醫(yī)療糾紛的解決步入法治化、規(guī)范化的軌道。

［1］趙秉志．就＜刑法修正案(九)(草案)＞的相關(guān)內(nèi)容接受新華社記者采訪［Z］．新華視點，2015－06－26．

［2］張民楷．刑法學(xué)(第四版)［M］．北京:法律出版社，2011．10．

［3］陳惠．“醫(yī)鬧”不能鬧了白鬧［N］．醫(yī)師報，2015－08－31．