尹文琴

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢430079

一、法制教育現(xiàn)狀

“法制教育是用社會主義民主與法制的基礎(chǔ)知識教育學(xué)生，增強他們的社會主義公民意識，使他們懂得公民的基本權(quán)利和義務(wù)，懂得與自己生活有關(guān)的法律，養(yǎng)成自覺遵守法律的行為習(xí)慣。①在全面推行依法治國的大背景之下，青少年的法制教育好壞關(guān)系到整個社會主義法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)部分。因此重視中小學(xué)的法制教育，在當(dāng)下十分迫切，而且具有十分重要的積極意義。

雖然早在2007年，為貫徹落實中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，指導(dǎo)各地中小學(xué)校全面規(guī)范地開展法制教育，將中小學(xué)法制教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校教育活動的各個環(huán)節(jié)，提高法制教育的針對性、實效性，中央宣傳部等和全國普法辦聯(lián)合制定了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》。該綱要對中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、內(nèi)容實施途徑等都作出了詳細(xì)規(guī)定，但是在具體實施過程中，該綱要的規(guī)定卻流于形式，導(dǎo)致法制教育出現(xiàn)了很多問題。

(一)學(xué)校對法制教育的重視程度不夠

雖然教育部要求各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展法制教育，但很多學(xué)校并沒有具體地去實施。在問卷調(diào)查的過程中，只有7%的人所在的學(xué)校有專門的政治課，一般都是象征性的1－2次簡單的宣傳活動。大部分人反映學(xué)校在法制教育過程中不夠重視，敷衍了事。在學(xué)校方面看來，法制教育不屬于考核升學(xué)率的科目，而且沒有相應(yīng)的人力、物力資源去開展活動。所以很多學(xué)校都選擇性地輕視了法制教育。

(二)法制教育缺乏體系化、形式呆板

目前中小學(xué)的法制教育還沒有形成完整的體系，主要都是依靠思想品德課本上份額很少的一部分內(nèi)容來進(jìn)行。涉及的內(nèi)容也只是法律制度中很碎片化的東西，本身的知識完整性和關(guān)聯(lián)性都有所欠缺。法律和道德雖然很多時候會相互關(guān)聯(lián)，但本質(zhì)上還是不同的。中小學(xué)教育階段，如果只是簡單的將這些碎片告訴學(xué)生，無法給他們留下深刻的印象，也容易混肴法律和道德的關(guān)系。在這類型活動中，學(xué)生只是單方面地被要求去接受枯燥的知識，一直處于一種被動的狀態(tài)，學(xué)習(xí)的積極性和主動性都不高，因此效果肯定大打折扣。

(三)教育者整體法律素質(zhì)有待提高

中小學(xué)的法制教育主要依賴思想品德老師，但大部分老師都是力不從心。他們本身學(xué)習(xí)的專業(yè)主要是政治學(xué)或者教育學(xué)，對法律的初步了解不足以支撐他們?nèi)ズ芎玫剡M(jìn)行法制教育活動。雖然2010年起教育部和財政部開始實行“國培計劃”，致力于提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。但是法律的專業(yè)性很強，不是一朝一夕地簡單培訓(xùn)就可以很快掌握的。有些學(xué)校雖然有法制副校長和法制輔導(dǎo)員這類型的職務(wù)，但基本上只是掛稱，教育者的整體法律素質(zhì)不能滿足其職務(wù)的需要。

二、法制教育新模式的構(gòu)建

目前的中小學(xué)法制教育雛形已經(jīng)有了，國家政策上的支持力度也很大，就是具體的實施細(xì)節(jié)還要落實。筆者在上述問題的基礎(chǔ)上提出了一種法制教育的新模式。

(一)主體

新模式的主體包含三方面:

一是初中生。之所以選擇初中生，是因為和高中生相比，初中生的升學(xué)壓力比較小，而且還處于義務(wù)教育階段，普及面比較廣。初中生的年齡主要集中在12到15歲，正好和刑事犯罪中的已滿14周歲不滿16周歲有所重合。在這個年齡階段進(jìn)行必要的法制教育對于減少青少年犯罪是很有幫助的。同時初中生和小學(xué)生相比，心智更成熟，接受新事物的能力也比較強。雖然說，教育要從娃娃抓起，應(yīng)該是越小越好。但小學(xué)生對事物的基本認(rèn)知還沒有完全建立，分辨是非的能力也比較差。這階段應(yīng)該主要進(jìn)行思想品德教育，法制教育的可行性不大。綜合這些因素，主體選定為初中生更為合適。

二是中學(xué)學(xué)校。學(xué)生每天大多數(shù)時間都在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活，主要的知識來源也是學(xué)校，所以學(xué)校是法制教育中必要的組成部分。新模式之下，學(xué)校仍舊不可或缺，但是其定位發(fā)生了一定的變化。在原有模式之下，由學(xué)校獨立地組織法制活動，由學(xué)校的老師單獨地傳授法律知識。新模式弱化了學(xué)校在法制教育中的主導(dǎo)地位，強化了學(xué)校的輔助和調(diào)節(jié)的功能。即學(xué)校作為一個溝通媒介，直接聯(lián)系另外兩方主體，調(diào)整另外兩方的關(guān)系。

三是高校大學(xué)生。與原有模式最大的差異就在于新模式引入了第三方主體——高校大學(xué)生。改革開放以來，我國法學(xué)教育進(jìn)入了一個快速發(fā)展期，到2008年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)630所，在校法學(xué)本科生超過30萬人。這么龐大的人力資源，為什么不能用在改善中小學(xué)法制教育上呢?以法學(xué)專業(yè)的學(xué)生為核心，結(jié)合教育學(xué)、心理學(xué)等各個學(xué)科的學(xué)生一起形成一個統(tǒng)一的合作團(tuán)隊，致力于進(jìn)行中學(xué)校園法制教育。

(二)形式

新模式的基本思路就是由高校大學(xué)生團(tuán)隊負(fù)責(zé)向初中生教授法制教育的相關(guān)內(nèi)容，中學(xué)方面主要負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)。在此思路之下有三種形式:

一是宣傳活動。這里說的宣傳活動范圍很廣泛，不同于一般的小范圍宣講活動。而是結(jié)合學(xué)校的主題班會、征文比賽、專門講座和日?；顒拥囊幌盗谢顒?。目的不僅僅是向初中生宣傳法律知識，更重要的是要激發(fā)他們自己的興趣，讓他們參與進(jìn)來，自己去學(xué)習(xí)更多的相關(guān)知識。

二是實踐類教學(xué)。可以組織學(xué)生參觀檢察院、法院、監(jiān)獄或者旁聽庭審，讓他們身臨其境地去感受。這樣取得的效果會比枯燥晦澀的講課要好得多。還有在高校很受歡迎的模擬法庭活動和維權(quán)短劇大賽，也可以組織學(xué)生進(jìn)行。這樣有利于充分調(diào)動學(xué)生的積極性。

三是法律咨詢室。日常學(xué)習(xí)生活過程中，學(xué)生或多或少會遇到一些法律相關(guān)的問題。很多時候，他們不知道該怎么妥善地處理，也沒有比較懂的人可以幫助他們，因此容易產(chǎn)生很多不必要的麻煩。法律咨詢室的設(shè)置就是為了給需要法律幫助的初中生提供咨詢服務(wù)?？梢栽谥袑W(xué)校園設(shè)置固定的法律咨詢室，由高校大學(xué)生團(tuán)隊定期來值班，并且配置高校法學(xué)老師進(jìn)行專門的指導(dǎo)，以便于更好地為學(xué)生服務(wù)。

三、新模式的可行性分析

(一)理論分析

從大學(xué)生這方面來看，經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，高校大學(xué)生已經(jīng)有了足夠的知識儲備，具備了解決普通法律問題的能力。大學(xué)生隊伍的組建也會經(jīng)過多輪考試和仔細(xì)篩選，確保隊員的個人能力。對于法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生來說，能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)的應(yīng)用于實踐之中，提高自己的能力，也是一個機會。他們參與的積極性也會很高。

從中學(xué)生這方面看，大學(xué)生對他們而言就是大哥哥大姐姐。一般學(xué)生內(nèi)心里會很敬畏老師，但對于哥哥姐姐卻會感到很親切。大學(xué)生相比于老師更容易贏得初中生的好感，跟他們打成一片，從而巧妙地引導(dǎo)他們?nèi)W(xué)習(xí)法律知識。

從學(xué)校這方面來看，大學(xué)生解決了教育者整體素質(zhì)的問題，豐富了法制教育的形式，也免去了學(xué)校的很多相關(guān)工作。學(xué)校主要要做的就是和高校建立對接，充分相信大學(xué)生團(tuán)隊，并且提供相應(yīng)的協(xié)助。只要學(xué)校和高校完美的合作，最終各個方面都會收益。

(二)實踐分析

新模式的主要亮點就是利用高校大學(xué)生去幫助中學(xué)進(jìn)行法制教育，筆者將通過華中師范大學(xué)法學(xué)院社區(qū)矯正服務(wù)隊的實例來進(jìn)行分析。

華中師范大學(xué)法學(xué)院社區(qū)服務(wù)矯正服務(wù)隊成立于2012年11月，配備有兩位專門的老師進(jìn)行指導(dǎo)，隊員專業(yè)成績優(yōu)秀且學(xué)生工作突出。至今工作上已取得很大進(jìn)展:定期前往洪山區(qū)司法局參與志愿者技能培訓(xùn)、社區(qū)矯正對象資料整理、接見前來報到的矯正對象、審查矯正對象思想?yún)R報、參與制作社區(qū)矯正宣傳資料，參與卓刀泉司法所舉行的社區(qū)矯正對象公益勞動。

同樣是由高校大學(xué)生主要是法學(xué)專業(yè)學(xué)生去幫助進(jìn)行與法制相關(guān)的活動，社區(qū)矯正服務(wù)隊的成功經(jīng)驗對于法制教育的新模式而言很有借鑒意義。同時也能證明該模式從實踐上來分析也是可行的。

［ 注 釋 ］

①顧明遠(yuǎn)．教育大詞典［M］．上海:上海出版社，1986．